Определение Судебной коллегии по гражданским делам Рязанского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РЯЗАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 9 июня 2021 года Дело N 33-1467/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Рязанского областного суда в составе:

председательствующего судьи Морозовой Н.В.,

судей Рогозиной Н.И., Споршевой С.В.,

с участием прокурора Воробьевой В.А.,

при секретаре Русановой О.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Управления Федеральной службы судебных приставов по Рязанской области на решение Шиловского районного суда Рязанской области от 19 февраля 2021 года, которым постановлено:

Признать незаконным приказ Управления Федеральной службы судебных приставов по Рязанской области от 18.11.2020 N.

Восстановить Мулихина Василия Александровича в должности федеральной государственной гражданской службы - ведущего специалиста-эксперта (дознавателя) Отдела (Отделения) судебных приставов по Шиловскому и Путятинскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Рязанской области (с учетом изменения структуры УФССП России по Рязанской области с 01.05.2020 г.).

Взыскать с Управления Федеральной службы судебных приставов по Рязанской области в пользу Мулихина Василия Александровича средний заработок за время вынужденного прогула по день восстановления на работе в размере 85552 (восемьдесят пять тысяч пятьсот пятьдесят два) руб. 95 коп.

Взыскать с Управления Федеральной службы судебных приставов по Рязанской области в пользу Мулихина Василия Александровича в счет компенсации морального вреда 5000 (пять тысяч) рублей.

В остальной части требований о взыскании морального вреда отказать.

Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Рогозиной Н.И., объяснения представителей Управления Федеральной службы судебных приставов по Рязанской области Федоровой А.А., Графкиной А.Ю., поддержавших апелляционную жалобу, возражения против доводов апелляционной жалобы представителя Мулихина В.А. - Серовой Ю.С., заключение прокурора Рязанской областной прокуратуры Воробьевой В.А. о законности решения суда, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Мулихин В.А. обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Рязанской области о восстановлении на работе, взыскании оплаты за время вынужденного прогула и компенсации трального вреда.

В обоснование заявленных требований указал, что с 5.09.2018 по 21.11.2020 он работал в должности федеральной государственной гражданской службы ведущего специалиста-эксперта (дознавателя) Отдела судебных приставов по Шиловскому и Путятинскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Рязанской области.

Приказом работодателя от 17.02.2020 N-к служебный контракт с ним расторгнут, он уволен с гражданской службы в связи с однократным грубым нарушением гражданским служащим должностных обязанностей - прогулом на основании подпункта "а" пункта 3 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27.07.2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

17.02.2020 в его трудовую книжку внесена запись об увольнении за прогул.

Посчитав данное увольнение незаконным, он обратился в Шиловский районный суд Рязанской области с иском о восстановлении на работе.

Решением Шиловского районного суда Рязанской области от 21.07.2020 его требования частично удовлетворены, признан незаконным приказ Управления Федеральной службы судебных приставов по Рязанской области от 17.02.2020 N, он восстановлен в должности федеральной государственной гражданской службы - ведущего специалиста-эксперта дознавателя Отдела судебных приставов по Шиловскому и Путятинскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Рязанской области с 17.02.2020 года, с Управления Федеральной службы судебных приставов по Рязанской области в его пользу взыскан средний заработок за время вынужденного прогула в размере 152258 рублей 40 копеек, компенсация морального вреда 5000 рублей.

Приказом Управления Федеральной службы судебных приставов по Рязанской области от 22.07.2020 N на основании указанного решения суда он восстановлен в должности федеральной государственной гражданской службы - ведущего специалиста-эксперта дознавателя Отдела судебных приставов по Шиловскому и Путятинскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Рязанской области.

Приказом Управления от 18.11.2020 N служебный контракт от 25.09.2018 N с ним расторгнут, он освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы в связи с сокращением должностей гражданской службы в государственном органе на основании пункта 8.2 части 1 и части 3.1 статьи 37 Федерального закона от 27.07.2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", о чем 22.11.2020 внесена запись в его трудовую книжку.

С данным приказом он не согласен, поскольку расторжение служебного контракта по инициативе представителя нанимателя с родителем, являющимся единственным кормильцем ребенка-инвалида в возрасте до восемнадцати лет, о чем работодателю было достоверно известно, не допускается.

Кроме того, при увольнении ему не были предложены все имеющиеся вакантные должности, что является нарушением процедуры увольнения в связи с сокращением должности гражданской службы.

Просил суд признать незаконным приказ Управления ФССП России по Рязанской области от 18.11.2020 N, восстановить его в должности федеральной государственной гражданской службы ведущего специалиста-эксперта дознавателя Отдела судебных приставов по Шиловскому и Путятинскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Рязанской области, взыскать с УФССП России по Рязанской области средний заработок за время вынужденного прогула по день восстановления на работе, компенсацию морального вреда 10000 рублей.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Управление Федеральной службы судебных приставов по Рязанской области просит отменить решение суда и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на неправильное применение норм материального права, несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

В возражениях на апелляционную жалобу помощник прокурора Шиловского района Баконина А.М., представитель истца Серова Ю.С. просят решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Мулихин В.А. в суд апелляционной инстанции не явился, о слушании дела извещен, о причинах неявки не сообщил. На основании части 3 статьи 167 и части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в его отсутствие.

В силу части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Судебная коллегия, заслушав объяснения явившихся лиц, заключение прокурора о законности решения суда, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены постановленного судом решения.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, приказом УФССП России по Рязанской области N от 25.09.2018 Мулихин В.А. принят на федеральную государственную службу и назначен на должность федеральной государственной службы ведущего специалиста-эксперта (дознавателя) отдела судебных приставов по Шиловскому и Путятинскому районам УФССП России по Рязанской области с установлением срока испытания продолжительностью 6 месяцев. На основании данного приказа 25.09.2018 с Мулихиным В.А. был заключен служебный контракт 130/18 о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации.

Приказом УФССП России по Рязанской области N от 17.02.2020 действие служебного контракта от 25.09.2018 N прекращено, Мулихин В.А. освобожден от замещаемой должности федеральной государственной гражданской службы ведущего специалиста-эксперта (дознавателя) отдела судебных приставов по Шиловскому и Путятинскому районам УФССП России по Рязанской области и уволен с государственной гражданской службы 17.02.2020 в соответствии с подпунктом "а" пункта 3 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27.07.2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

Основание увольнения - акт отсутствия на служебном месте от 17.02.2020.

Решением Шиловского районного суда Рязанской области от 21.07.2020 требования Мулихина В.А. частично удовлетворены, признан незаконным приказ Управления Федеральной службы судебных приставов по Рязанской области от 17.02.2020 N, он восстановлен в должности федеральной государственной гражданской службы - ведущего специалиста-эксперта дознавателя Отдела судебных приставов по Шиловскому и Путятинскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Рязанской области с 17.02.2020 года, с Управления Федеральной службы судебных приставов по Рязанской области в его пользу взыскан средний заработок за время вынужденного прогула в размере 152258 рублей 40 копеек, компенсация морального вреда 5000 рублей.

Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Рязанского областного суда от 25.11.2020 решение Шиловского районного суда оставлено без изменения.

22.07.2020 Мулихин В.А. восстановлен на федеральной государственной гражданской службе в должности ведущего специалиста-эксперта (дознавателя) отдела судебных приставов по Шиловскому и Путятинскому районам УФССП России по Рязанской области.

1 января 2020 года вступил в силу Федеральный закон от 1 октября 2019 года N 328-ФЗ "О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В целях реализации Федерального закона от 1 октября 2019 года N 328-ФЗ Федеральной службой судебных приставов России был издан приказ N от 01.01.2020 "Об утверждении и введении в действие структуры и штатного расписания Управления Федеральной службы судебных приставов по Рязанской области", которым с 01.05.2020 утверждены структура Управления ФССП по Рязанской области согласно приложению N 1 и штатное расписание Управления ФССП по Рязанской области согласно приложению N 2.

Во исполнение указанного приказа истцу 22.07.2020 было вручено уведомление о предстоящем сокращении занимаемой им должности и увольнении с федеральной государственной гражданской службы, в связи с чем, Мулихину В.А. было предложено не позднее 22.09.2020 изъявить желание поступить на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации.

18.09.2020 Мулихин В.А. изъявил желание поступить на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации, о чем направил заявление в электронном виде в адрес руководителя Управления ФССП по Рязанской области.

25.09.2020 УФССП России по Рязанской области Мулихину В.А. предложены вакантные должности старшего специалиста второго разряда отделения судебных приставов по взысканию административных штрафов по г. Рязани и Рязанскому району, старшего специалиста 2 разряда отделения судебных приставов по г. Рязани и Рязанскому району, старшего специалиста 2 разряда межрайонного отделения по особым исполнительным производствам, заместителя начальника отдела правового обеспечения и ведения государственного реестра и контроля за деятельностью юридических лиц, осуществляющих функции по возврату просроченной задолженности (уведомление Nвн от 23.09.2020).

Мулихин В.А. не согласился на замещение данных должностей.

29.09.2020 Мулихину В.А. повторно предложены указанные выше должности (уведомление N от 25.09.2020), с которыми он также выразил свое несогласие.

Приказом УФССП России по Рязанской области N от 18.11.2020 служебный контракт с Мулихиным В.А. расторгнут на основании пункта 8.2 части 1 и части 3.1. статьи 37 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", он освобожден от замещаемой должности федеральной государственной гражданской службы ведущего специалиста-эксперта (дознавателя) отдела судебных приставов по Шиловскому и Путятинскому районам УФССП России по Рязанской области и он уволен с федеральной государственной гражданской службы 22.11.2020 в связи с сокращением должностей гражданской службы в государственном органе.

С приказом об увольнении Мулихин В.А. ознакомлен 20.11.2020.

Частью седьмой статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

Отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) федерального государственного гражданского служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе в Российской Федерации" (статья 2 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ).

Федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной Федеральным законом от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе в Российской Федерации" (статья 73 Закона).

В соответствии с пунктом 8.2 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ служебный контракт может быть расторгнут представителем нанимателя, а гражданский служащий освобожден от занимаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы в случае сокращения должностей гражданской службы в государственном органе.

Согласно части 2 статьи 31 названного Федерального Закона о предстоящем увольнении в связи с сокращением должностей гражданской службы или упразднением государственного органа гражданский служащий, замещающий сокращаемую должность гражданской службы в государственном органе или должность гражданской службы в упраздняемом государственном органе, предупреждается представителем нанимателя персонально или под роспись не менее чем за два месяца до увольнения.

В силу части 5 статьи 31 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ представитель нанимателя государственного органа, в котором сокращаются должности гражданской службы, или государственного органа, которому переданы функции упраздненного государственного органа, обязан в течение двух месяцев со дня предупреждения гражданского служащего об увольнении предложить гражданскому служащему, замещающему сокращаемую должность гражданской службы в государственном органе или должность гражданской службы в упраздняемом государственном органе, все имеющиеся соответственно в том же государственном органе или в государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа, вакантные должности гражданской службы с учетом категории и группы замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы, уровня его квалификации, его специальности, направления подготовки, стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки, а в случае отсутствия таких должностей в указанных государственных органах может предложить вакантные должности гражданской службы в иных государственных органах в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В случае отказа гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы, в том числе в другом государственном органе, при сокращении должностей гражданской службы или упразднении государственного органа гражданский служащий освобождается от замещаемой должности гражданской службы и увольняется с гражданской службы. В этом случае служебный контракт прекращается при сокращении должностей гражданской службы в соответствии с пунктом 8.2 части 1 статьи 37 настоящего Федерального закона и при упразднении государственного органа в соответствии с пунктом 8.3 части 1 статьи настоящего Федерального закона (часть 6 статьи 31 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ).

Порядок предоставления государственному гражданскому служащему, который замещает сокращаемую должность государственной гражданской службы в государственном органе или должность государственной гражданской службы в упраздняемом государственном органе, в случае отсутствия вакантных должностей в государственном органе, в котором сокращаются должности государственной гражданской службы, или государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа, вакантной должности государственной гражданской службы в иных государственных органах, определен Постановлением Правительства РФ от 19.09.2013 г. N 822, которым утверждены Правила предоставления государственному гражданскому служащему в случае отсутствия вакантных должностей в государственном органе, в котором сокращаются должности государственной гражданской службы, или государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа, вакантной должности государственной гражданской службы в иных государственных органах.

Согласно пункту 2 названных Правил, при отсутствии вакантных должностей государственной гражданской службы, отвечающих требованиям части 1 статьи 31 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", в государственном органе, в котором сокращаются должности государственной гражданской службы, или государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа, кадровая служба указанных органов не позднее чем за 30 дней до дня предстоящего увольнения государственного гражданского служащего в связи с сокращением должностей государственной гражданской службы или упразднением государственного органа осуществляет поиск вакантных должностей государственной гражданской службы в иных государственных органах, в том числе посредством официального сайта федеральной государственной информационной системы "Единая информационная система управления кадровым составом государственной гражданской службы Российской Федерации", с учетом категории и группы замещаемой государственным гражданским служащим должности государственной гражданской службы, области и видам его профессиональной служебной деятельности, уровня его квалификации, профессионального образования и стажа государственной гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки.

Уведомление о предложении государственному гражданскому служащему вакантных должностей государственной гражданской службы в иных государственных органах с приложением списка этих вакантных должностей, подписанное представителем нанимателя или уполномоченным им лицом, вручается кадровой службой государственному служащему под роспись не позднее, чем за 25 дней до дня предстоящего увольнения в связи с сокращением должностей государственной гражданской службы в государственном органе, в котором сокращаются должности государственной гражданской службы, или с упразднением государственного органа (пункт 4 Правил).

Согласно положениям части 4 статьи 261 Трудового кодекса Российской Федерации расторжение трудового договора с женщиной, имеющей ребенка в возрасте до трех лет, с одинокой матерью, воспитывающей ребенка-инвалида в возрасте до восемнадцати лет или малолетнего ребенка - ребенка в возрасте до четырнадцати лет, с другим лицом, воспитывающим указанных детей без матери, с родителем (иным законным представителем ребенка), являющимся единственным кормильцем ребенка-инвалида в возрасте до восемнадцати лет либо единственным кормильцем ребенка в возрасте до трех лет в семье, воспитывающей трех и более малолетних детей, если другой родитель (иной законный представитель ребенка) не состоит в трудовых отношениях, по инициативе работодателя не допускается (за исключением увольнения по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 5 - 8, 10 или 11 части первой статьи 81 или пунктом 2 статьи 336 настоящего Кодекса).

Установленные статьей 261 Трудового кодекса Российской Федерации гарантии, не допускающие расторжение трудового договора (увольнения) по инициативе работодателя с женщиной, являющейся матерью и единственным кормильцем ребенка-инвалида в возрасте до восемнадцати лет, а также предусмотренные статьей 264 Трудового кодекса Российской Федерации гарантии и льготы лицам, воспитывающим детей без матери, в соответствии с разъяснениями, изложенными в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ N 1 от 28.01.2014 "О применении законодательства, регулирующего труд женщин, лиц с семейными обязанностями и несовершеннолетних", распространяются и на отцов, воспитывающих детей без матери.

Как установлено судом первой инстанции Мулихин В.А. является единственным кормильцем своего ребенка-инвалида Мулихина И.В., 04.08.2009 года рождения, данное обстоятельство было известно работодателю истца.

Разрешая спор и удовлетворяя требования Мулихина В.А. о восстановлении на государственной гражданской службе, взыскании заработка за время вынужденного прогула, суд первой инстанции со ссылкой на приведенные выше номы материального права, пришел к выводу о нарушении в отношении Мулихина В.А. процедуры увольнения на основании на основании пункта 8.2 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации". При этом суд исходил из того, что уведомления с перечнем предложенных вакантных должностей были вручены ему за пределами двухмесячного срока с момента уведомления о предстоящем увольнении, при этом предложенные ответчиком вакантные должности не соответствовали замещаемой Мулихиным В.А. должности государственного гражданского служащего, относящейся в соответствии с регламентом к категории "специалисты" группе "старшие" и не предложены соответствующие вакантные должности гражданской службы с учетом категории и группы замещаемой истцом должности гражданской службы, уровня его квалификации, его специальности, направления подготовки, стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки, то обстоятельство, что такие должности имелись, ответчиком не оспорено. Также истцу не были предложены должности государственной гражданской службы в иных государственных органах.