Дата принятия: 02 июня 2020г.
Номер документа: 33-1467/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 июня 2020 года Дело N 33-1467/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего Шевченко С.В.
судей Коноваленко А.Б., Мариной С.В.,
при секретарях Герасименко О.В., Зининой Е.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам ответчика Попернацкого А.Е., третьего лица АО "Россельхозбанк" на решение Ленинградского районного суда г. Калининграда от 29 ноября 2019 года, которым исковое заявление администрации городского округа "Город Калининград" к Попернацкому А.Е. о признании отсутствующим права собственности, признании жилого дома самовольной постройкой, понуждении привести жилой дом в соответствие с параметрами, понуждении снести объект капитального строительства, удовлетворены частично; признан самовольной постройкой трехэтажный жилой дом с КН N, площадью 150,2 кв. м, расположенный на земельном участке с КН N по адресу <адрес>; на Попернацкого А.Е. возложена обязанность в срок 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести вышеуказанный жилой дом в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом; признано отсутствующим право собственности Попернацкого А.Е. на указанный объект недвижимости; установлено, что решение суда является основанием для погашения в ЕГРН записи о праве собственности Попернацкого А.Е. на данный трехэтажный жилой дом и снятия жилого дома с кадастрового учета; отменены меры по обеспечению иска, принятые по делу; в остальной части исковые требования администрации ГО "Город Калининград" к Попернацкому А.Е., оставлены без удовлетворения; с Попернацкого А.Е. в доход местного бюджета взыскана государственная пошлина - 6 000 рублей.
Заслушав доклад судьи Коноваленко А.Б., объяснения представителя ответчика Попернацкого А.Е. - Казаковой Г.В., представителя третьего лица АО "Россельхозбанк" Филатовой В.Н., третьих лиц Гавриловой К.Е., Ходосовой Е.М., поддержавших апелляционные жалобы, представителя Агентства по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области Ждановой И.Ю., возражавшей против удовлетворения жалоб, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Истец Администрация ГО "Город Калининград" обратилась в суд с иском к ответчику Попернацкому А.Е. с вышеназванными требованиями с последующими уточнениями, указав, что по результатам проведенной внеплановой документарной и выездной проверки в отношении Попернацкого А.Е., являющегося собственником земельного участка с КН N, с разрешенным использованием "для ведения садоводства", установлено, что на земельном участке находится объект капитального строительства с признаками блокированного жилого дома. Согласно сведениям ЕГРН в границах указанного земельного участка расположен трехэтажный жилой дом с КН N, площадью 150,2 кв. м, принадлежащий также Попернацкому А.Е. на праве собственности. Данный объект имеет общие стены с объектом капитального строительства, расположенным на смежном земельном участке с КН N и является жилым домом блокированной застройки. Фактическое использование земельного участка с КН N не соответствует виду разрешенного использования, указанному в выписке из ЕГРН, данный факт указывает на то, что объект, находящийся земельном участке имеет признаки самовольной постройки.
В этой связи, истец просил: признать отсутствующим право собственности Попернацкого А.Е. на трехэтажный жилой дом с КН N, площадью 150,2 кв. м, расположенный на земельном участке с КН N по адресу: <адрес>; признать самовольной постройкой вышеуказанный жилой дом; возложить на Попернацкого А.Е. обязанность в срок 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести вышеуказанный жилой дом в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом; возложить на Попернацкого А.Е. обязанность в срок 3 месяца с момента вступления решения суда в законную силу снести указанный объект капитального строительства - жилой дом с КН N.
Судом вынесено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе, дополнении к ней Попернацкий А.Е. и третье лицо АО "Россельхозбанк" просят решение суда отменить и вынести новое об отказе в иске. В обоснование жалобы, не соглашаясь с выводами суда в части удовлетворения исковых требований, настаивают на том, что спорный объект капитального строительства не является самовольным строением, поскольку его строительство допускается на указанном земельном участке для ведения садоводства, в том числе с учетом минимальной площади земельного участка, установленной для ведения садоводства в соответствии со ст. 33 Правил землепользования и застройки, утвержденных Решением Совета депутатов ГО "Город Калининград" от 25.12.2017 г. N 339, действующих на дату выявления спорного объекта капитального строительства. Фактически решение о приведении указанного объекта в соответствие является решением о сносе, поскольку при исполнении такого решение необходимо перемещение объекта, что затронет и соседние здания, имеющие общую стену со спорным строением, что свидетельствует о несоразмерности требований.
Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия считает решение суда подлежащим оставлению без изменения.
Выводы суда первой инстанции об удовлетворении исковых требований администрации ГО "Город Калининград" в указанной части, вопреки доводам жалоб, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм материального права.
Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.
Статьей 85 ЗК РФ (п. 2) определено, что границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.
Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей её расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).
Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.
Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.
Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.
Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.
В соответствии с пунктом 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, под градостроительным регламентом понимается устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения;
Согласно подп. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ, деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства.
Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом РФ, в п. 7 ст. 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.
В соответствии с положениями ч. 2 ч. 3 ст. 37 ГрК РФ, применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
Согласно пункту 2 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.
Согласно пункту 39 статьи 1 ГрК РФ, объект индивидуального жилищного строительства - это отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости. Понятия "объект индивидуального жилищного строительства", "жилой дом" и "индивидуальный жилой дом" применяются в настоящем Кодексе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации в одном значении, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом параметры, устанавливаемые к объектам индивидуального жилищного строительства настоящим Кодексом, в равной степени применяются к жилым домам, индивидуальным жилым домам, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Частью 2 статьи 49 ГрК РФ предусмотрены, в числе прочих, такие объекты капитального строительства, как жилые дома блокированной застройки.
Жилой дом блокированной застройки - это жилой дом с количеством этажей не более чем три, состоящий из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке, сформированном для его использования (эксплуатации), и имеет выход на территорию общего пользования.
В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540, наименование вида разрешенного использования земельного участка "ведение садоводства" допускает осуществление деятельности, связанной с выращиванием плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, размещение садового дома, предназначенного для отдыха и не подлежащего разделу на квартиры, размещение хозяйственных строений и сооружений.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 29.07.2017 N 217-ФЗ) садовый земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.
При этом, в силу статьи 23 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ, вступившим в действие с 01.01.2019 г., параметры садового дома должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, предельные параметры разрешенного строительства зданий и сооружений, строительство которых осуществляется на садовых земельных участках, определяются градостроительными регламентами.
Согласно п. 1, 2 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.
Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.
Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.
Использование самовольной постройки не допускается.
Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Попернацкому А.Е. с 18 февраля 2019 г. на праве собственности принадлежит земельный участок с КН N площадью 315 кв.м. с разрешенным использованием "для ведения садоводства" и расположенный на нем трехэтажный жилой дом с КН N, площадью 150,2 кв. м, по адресу <адрес>.
Ранее жилой дом с КН N принадлежал с 25 марта 2016 г. Попернацкому Е.И., с 03 августа 2016 г. Попернацкой А.А. и Попернацкому А.Е. на праве общей совместной собственности.
На вышеуказанные жилой дом и земельный участок с 18 февраля 2019 г. установлено ограничение прав и обременение объекта недвижимости в виде ипотеки в силу закона в пользу АО "Россельхозбанк" на основании договора купли-продажи от 21 июля 2016 г., брачного договора от 23 августа 2018 г.
Спорный жилой дом поставлен на кадастровый учет 01 февраля 2016 г. на основании декларации об объекте недвижимого имущества от 19 января 2016 г.
Комитетом муниципального контроля администрации городского округа "Город Калининград", уполномоченным на осуществления земельного контроля, на основании распоряжения N N и N N от ДД.ММ.ГГГГ г. "О проведении внеплановой документарной и выездной проверки физического лица", была проведена внеплановая документарная и выездная проверка в отношении Попернацкого А.Е.
По результатам проверки были составлены Акты от ДД.ММ.ГГГГ г. N N, N N, согласно которым установлено, что на земельном участке с к.н. N (схематический чертеж земель - а1) находится объект капитального строительства с признаками блокированного жилого дома, выдано предписание об устранении выявленных нарушений, впоследствии продленное до 20 марта 2020 г.
До настоящего времени указанное предписание ответчиком не исполнено.
По результатам проверки было подготовлено уведомление от ДД.ММ.ГГГГ г. N N о выявлении самовольной постройки в рамках ст. 55.32 ГрК РФ.
Материалами дела достоверно подтверждается и сторонами в судебном заседании не оспаривалось, что жилой дом с КН N, имеет общую стену с объектом капитального строительства, расположенного на смежном земельном участке с к.н. N и является жилым домом блокированной застройки, что подтверждается заключением по результату выездной проверки, фототаблицей к актам проверки муниципального контроля, схемой расположения здания (части здания) на земельном участке, выписками из ЕГРН об объекте недвижимости, проектом изменений в правила землепользования и застройки ГО "Город Калининград".
Земельный участок с КН N, в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа "Город Калининград", утвержденными решением окружного Совета депутатов г. Калининграда от 25.12.2017 N 339, находится в функциональной зоне садоводства "Ж-5" в которой, не предусмотрено обеспечения правовых условий для строительства домов блокированной застройки.
Правилами землепользования и застройки ГО "Город Калининград", утвержденными решением от 25 декабря 2017 г. N 339 определено, что зона "Ж-5" установлена для обеспечения правовых условий строительства, реконструкции и эксплуатации объектов капитального строительства на территории садоводств, обслуживания населения, находящегося на садовых участках.
На земельных участках с видом разрешенного использования - ведение садоводства могут находиться объекты капитального строительства с видом разрешенного использования - садовый дом, а также вспомогательные объекты капитального строительства с видом разрешенного использования - хозяйственные строения и сооружения, беседки и навесы для отдыха, теплицы, летняя кухня, баня (сауна), душ, навес или гараж для автомобилей, индивидуальные бассейны, надворные уборные.
Минимальный отступ в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений установлен в 3 метра.
Как правильно установлено судом указанный отступ при строительстве спорного объекта капитального строительства не соблюден.
При наличии взаимного согласия правообладателей смежных земельных участков и соблюдении публичных интересов (отступы от красной линии улиц, от красной линии проездов), специальных норм отступа от объектов инженерной инфраструктуры, требований технических регламентов, в т.ч. требований пожарной безопасности, процента застройки в границах земельного участка, минимальный отступ жилого дома от границы смежного земельного участка может составлять 0 метров.
Однако в материалы дела не представлено доказательств наличия вышеуказанного взаимного согласия и соблюдения вышеуказанных требований.
Таким образом, спорная постройка является домом блокированной застройки, а не жилым домом.
Ранее действовавшие Правила землепользования и застройки городского округа "Город Калининград", утвержденные решением Совета депутатов от 29.06.2009 г. N 146 в редакции от 16.12.2005 г., вопреки доводам подателей жалоб, также не предусматривали возможность строительства на указанном земельном участке дома блокированной застройки.
Следовательно, как правильно указал суд в решении, фактическое использование земельного участка с КН N не соответствует виду разрешенного использования, указанному в выписке из ЕГРН, и данный факт указывает на то, что объект, находящийся земельном участке имеет признаки самовольной постройки.
Учитывая изложенное, а также то, что размещение на земельном участке, имеющем вид разрешенного использования для садоводства блокированного жилого дома, является существенным нарушением градостроительных норм и правил и относится к нецелевому использованию земельного участка; доказательств изменения в установленном порядке (ст. 8 ЗК РФ) территориальной зоны, вида разрешенного использования в материалы дела не представлено, не представлено и доказательств невозможности приведения спорного строения в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, в связи с чем судебная коллегия считает, что суд первой инстанции обоснованно удовлетворил исковые требований администрации ГО "Город Калининград" в части, признав самовольной постройкой указанный объект капитального строительства и возложив на Попернацкого А.Е. обязанность в срок 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести вышеуказанный жилой дом в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом.
Доводы жалобы о несоразмерности такого решения являются необоснованными, поскольку приведение в соответствие самовольной постройки является менее суровой санкцией в сравнении со сносом (полным демонтажем) самовольной постройки.
Также обоснованным является решение суда и в части признания отсутствующим права собственности Попернацкого А.Е. на указанный объект недвижимости. Мотивы, в силу которых такие требования удовлетворены являются правильными, подробно приведены в решении в дополнительной правовой аргументации не нуждаются.
Правовых оснований для иной правовой оценки обстоятельств, имеющих правовое значение для дела, не имеется.
Доводы жалобы о том, что с учетом ст. 33 Правил землепользования и застройки, утвержденных Решением Совета депутатов ГО "Город Калининград" от 25.12.2017 г. N 339 установлен минимальный размер земельного участка для садоводства 300 кв.м, тогда, как земельный участок, на котором находится спорный объект капитального строительства, имеет допустимую площадь 315 кв.м, правового значения не имеют, поскольку на указанном земельном участке не допускается строительство дома блокированной застройки.
Фактически доводы жалоб направлены на переоценку представленных в дело доказательств, а также основаны на неверном толковании норм материального права, что само по себе отмены решения суда, принятого в соответствии с нормами материального и процессуального права, не влечет.
Оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционных жалоб не усматривается.
Руководствуясь ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ленинградского районного суда г. Калининграда от 29 ноября 2019 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
