Дата принятия: 18 мая 2018г.
Номер документа: 33-1467/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 мая 2018 года Дело N 33-1467/2018
от 18 мая 2018 года
Судебная коллегия по гражданским делам Томского областного суда в составе:
председательствующего Худиной М.И.,
судей: Миркиной Е.И., Емельяновой Ю.С.,
при секретаре Шумаковой Ю.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ответчика межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 1 по Томской области на решение Колпашевского городского суда Томской области от 26.02.2018
по иску Кириченко Ирины Ивановны к межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 1 по Томской области о взыскании компенсации при увольнении, компенсации за неиспользованный отпуск, компенсации морального вреда,
заслушав доклад судьи Миркиной Е.И,
установила:
Кириченко И.И. обратилась в Колпашевский городской суд Томской области с иском, в котором просила взыскать с ответчика недополученную компенсацию при увольнении за 6 месяцев в размере 109 525,02 руб., невыплаченную компенсацию при увольнении за неиспользованный отпуск в размере 26 166, 39 руб., компенсацию морального вреда в размере 10 000 руб.
В обоснование требований указала, что с 15.08.2005 работала в МИФНС России N4 по Томской области в должности главного государственного налогового инспектора аналитического отдела. Приказом Управления ФНС по Томской области от 22.12.2016 N01-03/315@ МИФНС России N 4 по Томской области реорганизована путём присоединения с 01.01.2017 к МИФНС России N 1 по Томской области. 23.12.2016 ей выдано предупреждение о сокращении должности государственной гражданской службы Российской Федерации и увольнении по п. 8, 2 ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".
На основании приказа N 01-07/28 от 22.02.2017 с ней расторгнут служебный контракт с 27.02.2017, выплачена компенсация в размере четырехмесячного оклада денежного содержания в размере 197 411 рублей из расчёта ежемесячного денежного содержания в размере 49 352,75 рублей, также выплачена компенсация за неиспользованный ежегодный оплачиваемый отпуск в размере 67 489,80 рублей. При этом в расчёт ежемесячного денежного содержания для оплаты ежегодных оплачиваемых отпусков и компенсации при увольнении не включены премии и средства материального стимулирования, выплаченные в 2016 году, что считает незаконным. Невыплатой причитающихся денежных сумм ей причинён моральный вред в виде нравственных страданий, компенсацию которого оценивает в 10 000 рублей.
В судебном заседании истец Кириченко И.И. и её представитель Ленинг Л.В. требования поддержали по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 1 по Томской области.
Обжалуемым решением иск удовлетворён частично. С межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 1 по Томской области в пользу Кириченко И.И. взыскана задолженность по компенсации при увольнении за 6 месяцев в размере 109525,02 рублей, задолженность по оплате компенсации за неиспользованный отпуск в размере 26166, 39 рублей; компенсация морального вреда в размере 5 000 рублей.
В удовлетворении остальной части иска отказано.
В апелляционной жалобе представитель ответчика просит решение отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска.
Выражая несогласие с решением суда, указывает, что нормативными актами установлен специальный порядок исчисления денежного содержания федерального государственного гражданского служащего. При этом перечень выплат, учитываемых при исчислении месячного денежного содержания гражданских служащих, является закрытым. В связи с чем полагает, что суммы дополнительного материального стимулирования не должны учитываться при расчёте вышеуказанных выплат, поскольку они не входят в состав денежного содержания гражданского служащего, не являются гарантированными, относятся к исключительной прерогативе работодателя, не носят равный и системный характер, определяются индивидуально с учётом достигнутых показателей работы.
Указывает, что денежное содержание на период нахождения федерального гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, а также при расчёте компенсации при сокращении численности или штата состоит из установленного ему на день ухода в отпуск, увольнения по сокращению оклада месячного денежного содержания и ежемесячных выплат. Вместе с тем при исчислении денежного содержания учитываются премии за выполнение особо важных и сложных заданий и материальная помощь в размере 1/12 каждой из фактически начисленных выплат за 12 календарных месяцев, предшествующих дню ухода в ежегодный оплачиваемый отпуск, увольнения по сокращению. Спорные суммы не входят в систему оплаты труда и в состав денежного содержания, поскольку не являются гарантированной государством выплатой и осуществлюется в зависимости от наличия средств федерального бюджета. Право распределения таковых выплат, а равно как определения цели мотивации принадлежит работодателю.
Ссылаясь на п. 8,9 Указа Президента Российской Федерации от 25.07.2006 N 763 (ред. от 16.01.2017) "О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих", положения п. 2, 3 постановление Правительства Российской Федерации от 06.09.2007 N 562 (ред. от 10.07.2014) "Об утверждении Правил исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих", полагает, что судом необоснованно сделан вывод о возможности применения положений п.3. ч.3 ст.51 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" в обоснование возможности включения дополнительных выплат, предусмотренных ч. 10 ст. 50 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", в фонд оплаты труда гражданского служащего. При этом указывает, что судом не дана оценка возражениям налогового органа на исковое заявление от 26.01.2018 N 02-16/00852 о недопустимости применения положений п. 3.ч. 3 ст. 51 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", поскольку данной нормой регулируется вопрос формирования фонда оплаты труда федеральных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов. Отмечает, что принадлежность Межрайонной ИФНС России N 1 по Томской области к отдельным федеральным государственным органам не подтверждена материалами дела.
Указывает, что материалы дела не содержат текстовые документы постановлений Правительства от 27.03.2014 N 238-7, от 31.03.2015 N 302-12, от 23.04.2016 N 347-7, на которые ссылается суд в обжалуемом решении, их содержание сторонами и судом не исследовались, а потому полагает, что выводы суда не основаны на доказательствах.
Суд, придя к выводу о том, что материальное стимулирование, осуществляемое в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 25.09.2007 N611 "О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих и сотрудников территориальных органов отдельных федеральных органов исполнительной власти", на основании которого Приказом Минфина Российской Федерации от 17.10.2007 N 90н утверждён Порядок осуществления материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы, имеет иную правовую природу и не входит в систему оплаты труда, источником её выплат не являются дополнительные бюджетные ассигнования федерального бюджета в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 601, признал правомерными требования Кириченко И.И. о включении в расчёт денежного содержания выплат материального стимулирования, предусмотренных вышеуказанными нормативно правовыми актами, а именно произведенными в соответствии с приказами инспекции "О материальном стимулировании", выплаченных в июне 2016 года -18 664 руб., в июле 2016 года - 21 721 руб., в сентябре 2016 года -34 944 руб., в декабре 2016 года- 31 603 руб., а всего в размере 106 932,00 рублей.
Полагает, что суд при принятии решения руководствовался письмом Министерства финансов Российской Федерации от 15.07.2014 N 14-14-05/34482, противоречащим положениям ст. 50 Федерального Закона N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", имеющим большую юридическую силу. Принятое судом во внимание разъяснительное письмо не зарегистрировано в установленном законом порядке, не является нормативным правовым актом, обязательным для исполнения, не может иметь юридического значения и не порождать правовые последствия для неопределенного круга лиц.
Полагает, что Кириченко И.И. не вправе претендовать на включение спорных сумм в состав денежного содержания при расчёте компенсации при увольнении по сокращению, а также компенсации за неиспользуемый отпуск, поскольку изначально не имела на них права в соответствии с условиями служебного контракта.
Считает, что поскольку расчёт денежного содержания для оплаты периодов ежегодных оплачиваемых отпусков и компенсации при увольнении производился налоговым органом надлежащим образом в соответствии с законом о государственной гражданской службе в Российской Федерации и Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, отсутствуют нарушения трудовых прав Кириченко И.И.
Указывает, что истцом не представлено достаточных доказательств, подтверждающих причинение ей нравственных страданий действиями (бездействиями) инспекции (морального вреда), в связи с чем требование о взыскании компенсации морального вреда в размере 5 000 руб. является неправомерным.
Руководствуясь статьями 327 и 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие сторон, извещённых о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда по правилам абзаца первого части 1 и абзаца первого части 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, судебная коллегия оснований для отмены или изменения судебного постановления не нашла.
В силу п. 8.2 ч. 1, ч. 3.1 ст. 37 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" служебный контракт может быть расторгнут представителем нанимателя, а гражданский служащий освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы в случае сокращения должностей гражданской службы в государственном органе; при увольнении по этому основанию гражданскому служащему выплачивается компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания.
Согласно ч. 3.2 ст. 37 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" гражданскому служащему, увольняемому из государственного органа, расположенного в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, по основаниям, предусмотренным пунктами 8.2 и 8.3 части 1 настоящей статьи, помимо компенсации, указанной в части 3.1 настоящей статьи, дополнительно выплачивается компенсация за пятый и шестой месяцы со дня увольнения по решению органа службы занятости населения при условии, что в течение одного месяца после увольнения гражданский служащий обратился в этот орган и не был им трудоустроен. Выплата указанной компенсации производится представителем нанимателя государственного органа, в котором гражданский служащий замещал должность гражданской службы, за счёт средств государственного органа.
При рассмотрении дела судом установлено и следует из материалов дела, что 15.08.2005 с Кириченко И.И. заключён служебный контракт N 18, согласно которому она принята в Межрайонную ИФНС России N4 по Томской области на должность главного государственного налогового инспектора отдела анализа, отчётности и урегулирования задолженности (л.д. 41-44). 01.01.2012 отдел анализа, отчётности и урегулирования задолженности переименован в аналитический отдел (л.д. 11-22).
Приказом инспекции ФНС России от 20.12.2016 N ММВ-7-4/692 "О структуре Управления Федеральной налоговой службы по Томской области" Межрайонная ИФНС N 4 по Томской области реорганизована путём присоединения к Межрайонной ИФНС N1 по Томской области, которая является правопреемником в области задач, функций, прав, обязанностей и иных вопросов деятельности МИФНС N 4 по Томской области (л.д. 53-54).
27.02.2017 служебный контракт с Кириченко И.И. расторгнут, КириченкоИ.И. освобождена от должности государственной гражданской службы главного государственного инспектора аналитического отдела и уволена с гражданской службы в связи с сокращением должностей гражданской службы по п.8.2 ч.1 ст.37 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе РФ (приказ МИФНС России N 1 по Томской области от 22.02.2017 N01-07/28 (л.д. 31)).
При увольнении ей выплачена компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания в сумме 197411 руб. и компенсация за неиспользованный отпуск (42 календарных дня) в размере 67489,80 руб.
Из материалов дела следует, что ОГКУ "Центр занятости населения г. Колпашево" 27.07.2017 приняты решения N 157 и от 29.08.2017 N 187 о выплате Кириченко И.И. дополнительной компенсации за 5-й и 6-ой месяцы со дня увольнения на основании ч. 3.2 ст. 37 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", так как Кириченко И.И. в месячный срок со дня увольнения обратилась в орган службы занятости и не была им трудоустроена в течение 5-го и 6-го месяцев со дня увольнения.
Таким образом, истец имеет право на компенсацию за пятый и шестой месяцы со дня увольнения со стороны ответчика по указанным выше основаниям.
Судом установлено и не оспаривается ответчиком, что расчёт причитающихся истцу выплат произведён ответчиком без учёта сумм материального стимулирования, осуществляемого за счёт бюджетных ассигнований федерального бюджета, выплаченного истцу в 2016 г., в связи с этим признан судом противоречащим нормам действующего законодательства. На основании этого суд пришёл к выводу об удовлетворении иска Кириченко И.И.
Данный вывод суда первой инстанции является верным, правовых оснований не согласиться с ним не имеется, поскольку он соответствует требованиям закона.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" гражданский служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом.
В силу ч. 1, 2, 5 ст. 50 Федерального закона от 27.07.2004 N79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы. Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат, к которым относятся: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента; ежемесячное денежное поощрение; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих.
Частью 10 данной статьи установлено, что гражданским служащим производятся также другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.
В Правилах исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 6.09.2007 N 562 (далее - Правила), приведено аналогичное понятие денежного содержания, что и в ч. 2, 5 ст. 50 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ О государственной гражданской службе Российской Федерации"; также установлен порядок подсчета дополнительных выплат.
Так, согласно абз. 1 п. 6 Правил при исчислении денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске дополнительно учитываются премии за выполнение особо важных и сложных заданий и материальная помощь в размере 1/12 каждой из фактически начисленных выплат за 12 календарных месяцев, предшествующих дню ухода в ежегодный оплачиваемый отпуск. Размер денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске определяется путём деления исчисленного денежного содержания на 29,3 (среднемесячное число календарных дней) и умножения на число календарных дней отпуска.
Абзацем 1 п. 8 Правил установлено, что в случае, предусмотренном "д" настоящих Правил (увольнение с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы), гражданскому служащему выплачивается компенсация в размере соответственно месячного денежного содержания за 4 месяца и месячного денежного содержания за 1 месяц.
В приведенных Правилах отсутствует указание на то, что какие-либо дополнительные выплаты, входящие в систему оплаты труда и производимые из фонда оплаты труда, подлежат исключению из денежного содержания, определяемого для указанных целей.
В силу абз. 2 п. 8 Правил месячное денежное содержание исчисляется исходя из установленных гражданскому служащему на дату расторжения с ним служебного контракта размеров единого денежного вознаграждения или оклада денежного содержания и дополнительных выплат, предусмотренных подпунктами "а" - "г" пункта 2 настоящих Правил, а также 1/12 размера предусмотренных подпунктами "д" - "ж" пункта 2 настоящих Правил дополнительных выплат, фактически начисленных ему в течение 12 календарных месяцев, предшествующих дате расторжения служебного контракта.
Согласно ст. 51 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и фонд оплаты труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной гражданской службы, составляют фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и работников федерального государственного органа (ч. 1).
При формировании фонда оплаты труда федеральных гражданских служащих сверх суммы средств, направляемых для выплаты должностных окладов, предусматриваются следующие средства для выплаты (в расчете на год): 1) оклада за классный чин; 2) ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; 3) ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы; 4)ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; 5) премий за выполнение особо важных и сложных заданий; 6) ежемесячного денежного поощрения; 7) единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи (ч. 2).
Фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счёт средств, предусмотренных частью 2 данной статьи, а также за счёт средств: 1) на выплату районного коэффициента (коэффициента); 2) на выплату повышенного денежного содержания, размер которого устанавливается Президентом Российской Федерации; 3) на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч. 3).
Порядок формирования фонда оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и работников федерального государственного органа устанавливается Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации (ч. 6).
В соответствии с п. 8 Указа Президента Российской Федерации от 25.07.2006 N 763 "О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих" фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих федерального государственного органа формируется за счёт средств, направляемых для выплаты: а) должностных окладов; б) окладов за классный чин и дополнительных выплат; в) ежемесячного денежного поощрения (в расчёте на год).
В п. 9 данного Указа Президента Российской Федерации установлено, что фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счёт средств, предусмотренных пунктом 8 этого Указа, а также за счёт средств, направляемых для выплаты: а) денежного вознаграждения, премий и денежных поощрений лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации; б)районного коэффициента, коэффициента за работу в пустынных, безводных местностях, коэффициента за работу в высокогорных районах, процентной надбавки к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока, - в размерах, определяемых с учетом размеров коэффициентов и процентных надбавок, установленных соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации; в) повышенного денежного содержания, - в размерах, устанавливаемых Президентом Российской Федерации; г) других выплат, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, - в размерах, определяемых с учетом размеров других выплат, установленных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно подп. "о", "р" п. 2 Указа Президента Российской Федерации от 7.05.2012 N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" Правительству Российской Федерации было поручено до 1.07.2012 представить в установленном порядке предложения по совершенствованию системы оплаты труда государственных гражданских служащих, предусматривающей совершенствование системы материальной и моральной мотивации государственных гражданских служащих, доведение уровня оплаты их труда до конкурентного на рынке труда, увеличение в оплате труда государственных гражданских служащих доли, обусловленной реальной эффективностью их работы, внедрение новых принципов кадровой политики в системе государственной гражданской службы, предусматривающих, в том числе, установление особого порядка оплаты труда государственных гражданских служащих в зависимости от достижения показателей результативности профессиональной служебной деятельности.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7.05.2012 N 601 в части совершенствования системы оплаты труда (денежного содержания) гражданских служащих, предусмотренной к реализации в 2014 году, принято постановление Правительства Российской Федерации от 27.03.2014 N 238-7, предусматривающее в 2014 году объёмы бюджетных ассигнований федерального бюджета федеральным государственным органам сверх установленного фонда оплаты труда на дополнительное материальное стимулирование гражданских служащих их центральных аппаратов и территориальных органов.
Постановлениями Правительства Российской Федерации от 31.03.2015 N 302-12, от 23.04.2016 N 347-7 в 2015 году и в 2016 году предусматривались объёмы бюджетных ассигнований федерального бюджета федеральным государственным органам сверх установленного фонда оплаты труда на дополнительное материальное стимулирование гражданских служащих их центральных аппаратов и территориальных органов.
Из приведённых нормативных положений, как верно указано судом, следует, что указанное материальное стимулирование за счёт бюджетных ассигнований федерального бюджета сверх установленного фонда оплаты труда относится к иным дополнительным выплатам, предусмотренным ч. 10 ст. 50 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ, входящим в состав денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих в соответствии с ч. 2 ст. 50 данного Федерального закона.
При этом доводы жалобы о том, что суд не в праве был ссылаться на постановления Правительства Российской Федерации от 31.03.2015 N 302-12, от 23.04.2016 N 347-7, поскольку их тексты в материалах дела отсутствуют, несостоятелен, поскольку данные документы являются нормативными актами, а не письменными доказательствами по делу.
Из материалов дела следует, что распределение бюджетных ассигнований федерального бюджета произведено приказами N01-1-02/075дсп от 09.06.2016, N01-1-02/106дсп от 25.07.2016, N01-1-02/121дсп от 22.09.2016, N01-1-02/154дсп от 21.12.2016 на материальное стимулирование федеральных гражданских служащих Межрайонной ИФНС России N 4 по Томской области за 4 квартал 2015 года, за 1, 2, 3 кварталы 2016 года, а приказами N01-1-02/082дсп от 24.06.2016, N01-1-02/107дсп от 10.08.2016, N01-1-02/140дсп от 16.11.2016 на премирование (л.д. 55-63).
Расчетные листки за июнь, июль, сентябрь, декабрь 2016 года содержат сведения о выплаченных Кириченко И.И. суммах материального стимулирования и выплаченных в период за июнь, август, ноябрь, декабрь 2016 года премиях.
Поскольку ответчик при расчёте компенсации при увольнении и компенсация за неиспользованный отпуск не учёл суммы материального стимулирования за вышеуказанный период, выплаченные истцу, суд первой инстанции пришёл к верному выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований Кириченко И.И. о взыскании недополученных сумм.
Доводы апелляционной жалобы о том, что дополнительное материальное стимулирование не должно учитываться при расчёте указанных сумм, поскольку оно не входит в состав денежного содержания государственного гражданского служащего, являются несостоятельными, поскольку основаны на неправильном применении и толковании вышеприведенных норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.
Согласно разъяснениям, содержащимся в письме Министерства финансов Российской Федерации от 15.07.2014 N 14-04-05/34482, для исчисления денежного содержания (на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, для выплаты компенсации при увольнении с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы) в соответствии с пунктами 6 и 8 Правил исчисления размеров денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 6.09.2007 N 562, дополнительно к выплатам, которые входят в состав денежного содержания гражданских служащих, определённого статьей 50 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ, следует учитывать суммы средств, выплаченных гражданским служащим в виде материального стимулирования, осуществляемого за счёт бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.03.2014 N238-7.
В соответствии с Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N329, Министерство финансов Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в том числе в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности (пункт 1).
Пунктом 5.5 данного Положения предусмотрено, что Министерство финансов Российской Федерации обобщает практику применения законодательства Российской Федерации и проводит анализ реализации государственной политики в установленной сфере деятельности.
Исходя из этого довод жалобы о том, что Министерство финансов Российской Федерации не в праве давать указанные разъяснения, а также о том, что суд не должен был руководствоваться этими разъяснениями, несостоятелен.
То, что выплаты, предусмотренные ч. 10 ст. 50 Федерального закона от 27.07.2004 N79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", напрямую не указаны в ч. 5 данной статьи, содержащей перечень конкретных дополнительных выплат, а также в ст. 51 названного Федерального закона, вопреки доводам жалобы, само по себе не исключает возможность включения их в денежное содержание гражданского служащего на основании ч. 2 ст. 50 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" как иных дополнительных выплат.
Указание ответчика на то, что материальное стимулирование, осуществляемое за счет средств дополнительного бюджетного ассигнования федерального бюджета, не подлежит включению в денежное содержание, так как оно не является выплатой, гарантированной государством, выплачивается в зависимости от наличия средств федерального бюджета и не может быть заранее предусмотрено при формировании фонда оплаты труда на очередной финансовый и плановый год, подлежит отклонению, поскольку п. 3 ч. 3 ст. 51 Федерального закона от 27.07.2004 N 79 - ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" позволяет включать выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в фонд оплаты труда дополнительно к уже сформированному фонду оплаты труда, включающему, в том числе, выплаты, перечисленные в п. 3, 4, 5 ст.50 названного Федерального закона.
Довод жалобы о том, что положения п. 3 ч. 3 ст. 51 Федерального закона от 27.07.2004 N 79 - ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" неприменимы к спорным правоотношениям, основан на неверном толковании норм закона.
Ссылка ответчика на положения Порядка осуществления материального стимулирования федеральных государственных служащих территориальных органов федеральной налоговой службы, утверждённого приказом Министерства финансов Российской Федерации от 17.10.2007 N 90н, является несостоятельной, так как данное материальное стимулирование имеет иную правовую природу, в силу п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от 25.09.2007 N 611 "О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих и сотрудников территориальных органов отдельных федеральных органов исполнительной власти", п. 2 указанного порядка от 17.10.2007 N90н, и оно не входит в систему оплаты труда, источником её выплаты не являются дополнительные бюджетные ассигнования федерального бюджета в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 601.
Довод жалобы о том, что учтённые в расчёте взысканных сумм денежные средства материального стимулирования были выплачены истцу не за счёт дополнительных бюджетных ассигнований, противоречит материалам дела, а именно текстам приказов N01-1-02/075дсп от 09.06.2016, N01-1-02/106дсп от 25.07.2016, N01-1-02/121дсп от 22.09.2016, N01-1-02/154дсп от 21.12.2016, N01-1-02/082дсп от 24.06.2016, N01-1-02/107дсп от 10.08.2016, N01-1-02/140дсп от 16.11.2016.
Также судебная коллегия не может согласиться с доводами жалобы о неправомерности взыскания с ответчика в пользу истца компенсации морального вреда со ссылкой на отсутствие доказательств, подтверждающих причинение ей нравственных страданий (морального вреда).
В силу ст. 237 Трудового кодекса Российской Федерации моральный вред, причинённый работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.
Пунктом 63 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.03.2004 N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" разъяснено, что в соответствии с частью четвертой статьи 3 и частью девятой статьи 394 Трудового кодекса Российской Федерации суд вправе удовлетворить требование лица, подвергшегося дискриминации в сфере труда, а также требование работника, уволенного без законного основания или с нарушением установленного порядка увольнения либо незаконно переведенного на другую работу, о компенсации морального вреда. Учитывая, что Трудовой кодекс Российской Федерации не содержит каких-либо ограничений для компенсации морального вреда и в иных случаях нарушения трудовых прав работников, суд в силу статей 21 (абзац четырнадцатый части первой) и 237 Кодекса вправе удовлетворить требование работника о компенсации морального вреда, причиненного ему любыми неправомерными действиями или бездействием работодателя, в том числе и при нарушении его имущественных прав (например, при задержке выплаты заработной платы). Размер компенсации морального вреда определяется судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела с учетом объема и характера причиненных работнику нравственных или физических страданий, степени вины работодателя, иных заслуживающих внимания обстоятельств, а также требований разумности и справедливости.
Поскольку в ходе рассмотрения дела установлен факт нарушения трудовых прав истца со стороны работодателя, приняв во внимание конкретные обстоятельства дела, требования разумности и справедливости, характер причинённых исцу нравственных страданий, суд обоснованно счёл необходимым взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в размере 5 000 руб.
Таким образом, апелляционная жалоба не содержит доводы, влекущие отмену или изменение обжалуемого решения.
Руководствуясь ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Колпашевского городского суда Томской области от 26.02.2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 1 по Томской области - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
