Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия от 26 июля 2017 года №33-1466/2017

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 26 июля 2017 года Дело N 33-1466/2017
 
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:
председательствующего Литюшкина В.И.
судей Ганченковой В.А., Козлова А.М.
при секретаре Яшкиной Ю.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании 26 июля 2017 г. в г.Саранске гражданское дело по иску Степановой Н.С. к администрации городского округа Саранск о признании незаконным отказа в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, имеющих право на получение в установленном порядке бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения и возложении обязанности поставить на такой учет по апелляционной жалобе Степановой Н.С. на решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 28 апреля 2017 г.
Заслушав доклад судьи Ганченковой В.А., судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия
установила:
Степанова Н.С. обратилась в суд с иском к администрации городского округа Саранск о признании незаконным отказа в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, имеющих право на получение в установленном порядке бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения и возложении обязанности поставить на такой учет.
В обоснование исковых требований указала, что ей было отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях по тем основаниям, что ею представлены документы, которые не подтверждают право состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, не истёк предусмотренный статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации срок.
Поскольку за последние пять лет она и члены её семьи не совершали сделок по отчуждению жилья третьим лицам, в 2013 г. часть жилого помещения, расположенного по адресу: < адрес> была подарена детям, в настоящее время она и члены семьи не обеспечены учетной нормой площади жилого помещения, полагает, что они должны быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.
Просила суд признать незаконным постановление администрации городского округа Саранск от 20 января 2017 г. № 92 в части отказа в принятии Степановой Н.С. и членов её семьи на учёт нуждающихся в жилых помещениях, имеющих право на получение в установленном порядке бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения и обязать администрацию городского округа Саранск поставить её и членов её семьи на данный учёт.
Решением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 28 апреля 2017 г. в удовлетворении исковых требований Степановой Н.С. отказано.
В апелляционной жалобе Степанова Н.С. просила решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований. Указывает, что: Степановым Ф.Г., являющимся бывшим членом семьи своих родителей, утрачено право пользования жилым помещением по месту его регистрации; снятие с регистрации Степанова Ф.Г., Степановой Н.С. и их детей из жилого помещения, расположенного в < адрес> и регистрация по месту фактического проживания не является свидетельством намеренного ухудшения жилищных условий; вновь рожденный ребёнок С.С.Ф. не являлась получателем какой-либо субсидии.
В судебное заседание истец Степанова Н.С., ее представитель Руссков Я.А., третье лицо Степанов Ф.Г., действующий за себя и в интересах несовершеннолетних С.С.Ф., С.В.Ф., С.С.Ф., представитель ответчика администрации городского округа Саранск не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом путём заблаговременного направления адресатам по почте судебных извещений с уведомлением о вручении, о причинах неявки суд не известили, и отложить разбирательство дела суд не просили.
При таких обстоятельствах и на основании части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещённых о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными, судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанных лиц.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, < дата> между истцом и Степановым Ф.Г. заключен брак, они имеют детей: С.С.Ф., < дата> года рождения, С.В.Ф., < дата> года рождения, С.С.Ф., < дата> года рождения.
С 12 февраля 2013 г. Степанова Н.С., Степанов Ф.Г., С.С.Ф., С.С.Ф., С.В.Ф. зарегистрированы в жилом помещении, расположенном по адресу: < адрес>.
По данному адресу находится двухкомнатная квартира, общей площадью 60, 5 кв.м., жилой площадью 31, 2 кв.м., принадлежащая на праве общей долевой собственности С.С.Ф. (1/6 доли), Степанову Ф.Г. (1/3 доли), С.В.Ф. (1/6 доли), С.С.Ф. (1/6 доли), Степановой Н.С. (1/6 доли).
До регистрации в указанной квартире Степанова Н.С. в период времени с 12 октября 2007 г. по 12 февраля 2013 г., Степанов Ф.Г. - с 5 июля 2006 г. по 12 февраля 2013 г., С.В.Ф. - с 12 октября 2007 г. по 12 февраля 2013 г., С.С.Ф. - с 12 октября 2010 г. по 12 февраля 2013 г., С.С.Ф. - с 13 октября 2012 г. по 12 февраля 2013 г. были зарегистрированы в жилом помещении, расположенном по адресу: < адрес>, общей площадью 59 кв.м., принадлежащем на праве собственности С.Г.В. (отцу Степанова Ф.Г.)
В указанном жилом доме также зарегистрированы С.Г.В., С.П.В., С.А.Г., С.В.Г.
Согласно сообщению Главы администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия Ташкина В.И. от 13 января 2017 г., семья Степановых состояла на учёте граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в администрации по Ковылкинскому муниципальному району Республики Мордовия, являлась участницей подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы». Постановлением администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия от 6 ноября 2012 г. молодой семье Степановых с составом семьи из четырёх человек выдано свидетельство на получение социальной выплаты на строительство и приобретение жилья. Семья Степановых была снята с учёта нуждающихся постановлением администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия в связи с получением социальной выплаты на приобретение или строительство жилья в размере 723 240 рублей.
9 декабря 2016 г. в 11 часов 00 минут Степанова Н.С. обратилась в администрацию городского округа Саранск с заявлением о принятии её и членов её семьи, состоящей из пяти человек на учёт граждан, нуждающихся в жилых помещениях, имеющих право на государственную поддержку в строительстве или приобретении жилья (многодетная семья), которые в соответствии с Жилищным кодексом Российской федерации, федеральными законами или указами Президента Российской Федерации имеют право состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях (молодая семья).
Постановлением администрации городского округа Саранск № 92 от 20 января 2017 г. Степановой Н.С. с составом её семьи из пяти человек было отказано в принятии на учёт нуждающихся в жилых помещениях, имеющих право на получение в установленном порядке бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения на основании статьи 53, пунктов 2, 3 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 2 статьи 9-1 Закона Республики Мордовия от 1 июля 2005 г. № 57-З «О правовом регулировании жилищных отношений в Республике Мордовия», поскольку не представлены документы, которые подтверждают право состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях и не истёк предусмотренный статьёй 53 Жилищного кодекса Российской Федерации срок.
Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, лицами, участвующими в деле, не опровергнуты и сомнений в достоверности не вызывают.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что Степанова Н.С. и члены её семьи не подлежат постановке на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, имеющих право на получение в установленном порядке бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения.
Данный вывод суда основан на правильном применении закона.
Из содержания статей 72, 76 Конституции Российской Федерации и части 1 статьи 5 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что жилищное законодательство отнесено к предмету совместного ведения Российской Федерации и её субъектов.
В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона Республики Мордовия от 1 июля 2005 г. № 57-З «О правовом регулировании жилищных отношений в Республике Мордовия» принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется по основаниям, предусмотренным статьёй 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, и (или) в отношении иных (кроме малоимущих) категорий граждан по основаниям, предусмотренным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом Республики Мордовия.
В соответствии с частью 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учётной нормы.
Определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения согласно части 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений, при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащим им на праве собственности.
В соответствии с пунктами 2, 3 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации, отказ в принятии граждан на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; не истек предусмотренный статьёй 53 настоящего кодекса срок.
В силу статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
По смыслу данной нормы отказ в постановке на учёт граждан в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до истечения установленного срока возможен в случае доказанности совершения заявителем таких умышленных и недобросовестных действий, которые свидетельствуют об очевидном намерении приобрести право состоять на учёте.
Проанализировав представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи с доводами и возражениями участников процесса, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что действия Степанова Ф.Г. по снятию с регистрационного учёта из жилого дома по адресу: < адрес>, принадлежащем на праве собственности его отцу, и постановке на регистрационный учет с 13 октября 2013 г. по адресу: < адрес>, а также его добровольный отказ от права пользования жилым помещением, носили формальный характер, целью их совершения было создание искусственной нуждаемости семьи в улучшении жилищных условий для принятия на учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Доводы апелляционной жалобы о том, что Степановым Ф.Г., являющимся бывшим членом семьи своих родителей, утрачено право пользования жилым помещением по месту его регистрации, снятие с регистрации Степанова Ф.Г. из жилого помещения, расположенного в < адрес> и регистрация по месту фактического проживания не является свидетельством намеренного ухудшения жилищных условий судебной коллегией отклоняются.
В силу части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.
Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Таким образом, Степанов Ф.Г., как член семьи С.Г.В., имел самостоятельное право проживания и пользования жилым помещением, расположенным по адресу: < адрес> наравне с собственником ввиду отсутствия соглашения с отцом об ином статусе члена его семьи.
Однако, Степанов Ф.Г. добровольно отказался от принадлежащих ему жилищных прав, что очевидно, относится к действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий семьи истца, которое как следствие, потребует участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении семьи Степановых другим жильем.
Согласно частям 4, 5 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации учётной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учётная норма устанавливается органом местного самоуправления.
Решением Саранского городского Совета депутатов от 12 октября 2005 г. № 162 «Об утверждении учётной нормы и нормы предоставления жилого помещения по договору социального найма в г. Саранске» установлена учётная норма площади жилого помещения в размере 12, 5 кв. метров общей площади жилого помещения на одного члена семьи.
С учетом общей площади жилых помещений, находящихся в пользовании Степановой Н.С. и членов её семьи обеспеченность жилыми помещениями данной семьи составляет 14, 46 кв.м.: (60, 5 кв.м. + 11, 8 кв.м. (59 кв.м. : 5) :5), что превышает учётную норму.
Стороной истца в нарушение требований части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не представлено доказательств того, что Степанов Ф.Г. вынуждено отказался от пользования вышеуказанным жилым помещением.
Кроме того, пунктом 2 статьи 9.1 Закона Республики Мордовия от 01 июля 2005 г. № 57-З «О правовом регулировании жилищных отношений в Республике Мордовия» предусмотрено, что право на улучшение жилищных условий с использованием мер государственной поддержки, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, предоставляется гражданам один раз (за исключением социальных выплат, предусмотренных подпунктом 3 пункта 1 настоящей статьи, предоставляемых на погашение одного ипотечного жилищного кредита (ипотечного займа), а также социальных выплат, предусмотренных подпунктами 1 - 3 пункта 1 настоящей статьи, при рождении у многодетных семей шестого ребенка и последующих детей).
Ограничение права граждан на улучшение жилищных условий с использованием мер государственной поддержки в строительстве или приобретении жилья однократностью его реализации закреплено в пункте 4 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым граждане снимаются с учёта в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения.
Учитывая вышеназванные правовые нормы, судебная коллегия исходит из однократности предоставления гражданам мер государственной поддержки, направленных на улучшение их жилищных условий.
Поскольку Степанова Н.С. и члены её семьи обращались за предоставлением субсидии и получили таковую в 2012 г., тем самым реализовав свое право на улучшение жилищных условий с использованием мер государственной поддержки, оснований для повторного обращения с требованием о постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях у неё не имелось.
Довод апелляционной жалобы о том, что изменение места жительства и регистрации само по себе не имеет правового значения для разрешения вопроса о постановке на учёт граждан, нуждающихся в жилых помещениях, основан на неверном толковании норм действующего законодательства.
Доводы апелляционной жалобы о том, что вновь рожденный ребенок С.С.Ф. не являлась получателем субсидии, не обеспечена необходимой нормой жилой площади, в связи с чем, семья истца подлежит постановке на учёт граждан, нуждающихся в жилых помещениях, основаны на ошибочном толковании норм материального права, в связи с чем не могут повлечь отмену принятого судом решения.
Принимая во внимание указанные выше обстоятельства и учитывая, что с момента регистрации семьи Степановых по новому адресу прошло менее пяти лет, а также получение ранее мер государственной поддержки, судебная коллегия считает правильным вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований для признания незаконным постановления администрации городского округа Саранск № 92 от 20 января 2017 г., которым Степановой Н.С. и членам её семьи отказано в принятии на учёт нуждающихся в жилых помещениях.
Постанавливая решение, суд первой инстанции правильно установил обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора, достаточно полно проверил доводы и возражения сторон, исследовал представленные ими доказательства, которым дал надлежащую правовую оценку в соответствии со статьёй 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в их совокупности.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия
определила:
решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 28 апреля 2017 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Степановой Н.С. - без удовлетворения.
Председательствующий В.И. Литюшкин
судьи В.А. Ганченкова
А.М. Козлов



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка