Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия от 30 сентября 2020 года №33-1465/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 30 сентября 2020 года Дело N 33-1465/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:
председательствующего Лесновой И.С.,
судей Штанова С.В. и Ганченковой В.А.,
при секретаре Мирской Н.О.,
рассмотрела в открытом судебном заседании 30 сентября 2020 г. в г. Саранске гражданское дело по иску Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия к Забайкину С.В., Забайкиной Т.Ю., З.А.С., З.В.С. о расторжении договора найма служебного жилого помещения, выселении и встречному иску Забайкиной Т.Ю. о возложении обязанности перезаключить договор найма служебного жилого помещения по апелляционной жалобе Забайкина С.В., Забайкиной Т.Ю. на решение Зубово-Полянского районного суда Республики Мордовия от 3 июля 2020 г.
Заслушав доклад судьи Штанова С.В., судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия
установила:
Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия (далее - УФСИН России по Республике Мордовия) обратилось в суд с иском к Забайкину С.В., Забайкиной Т.Ю., З.А.С., З.В.С. о расторжении договора найма служебного жилого помещения, признании утратившими право пользования, выселении из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения.
В обоснование исковых требований указало, что в период прохождения службы Забайкиным С.В. на основании договора найма служебного помещения, заключенного между сторонами 29 апреля 2014 г., предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, в которое он вселен с членами своей семьи. Данное помещение находится в собственности Российской Федерации. Приказом УФСИН России по Республике Мордовия от 25 июня 2019 г. N 231-лс Забайкин С.В. уволен из уголовно-исполнительной системы.
Однако ответчики спорное жилое помещение не освобождают. Уведомление о добровольном освобождении занимаемого жилого помещения от 11 октября 2019 г. ответчиками оставлено без внимания.
Просило суд признать Забайкина С.В., Забайкину Т.Ю., З.А.С., З.В.С. утратившими право пользования спорным жилым помещением, выселить их из служебного жилого помещения, без предоставления другого жилого помещения и снятии с регистрационного учета.
Забайкина Т.Ю., действующая за себя и за своих несовершеннолетних детей З.А.С. и З.В.С., обратилась в суд со встречным иском к УФСИН России по Республике Мордовия, указав, что на дату увольнения Забайкина С.В. из УФСИН России по Республике Мордовия его выслуга лет составляла 16 лет 11 месяцев 22 дня. Она является сотрудником уголовно-исполнительной системы, и поскольку она с Забайкиным С.В. состоит в зарегистрированном браке, то с ней, как с членом семьи возможно перезаключение договора найма. 15 апреля 2020 г. она подала рапорт на имя начальника УФСИН России по Республике Мордовия о рассмотрении на заседании жилищно-бытовой комиссии УФСИН России по Республике Мордовия вопроса о внесении дополнений в договор найма служебного помещения от 29 апреля 2020 г. Однако, до настоящего времени по данному рапорту не принято никаких мер. Кроме того, ее семья была поставлена на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
Просила суд возложить на УФСИН России по Республике Мордовия обязанность перезаключить договор найма служебного жилого помещения.
Определением судьи Зубово-Полянского районного суда Республики Мордовия от 11 марта 2020 г. к участию в деле для дачи заключения привлечена администрация Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия - уполномоченный орган по осуществлению деятельности по опеке и попечительству, защите прав несовершеннолетних граждан (л.д. 36-37).
Решением Зубово-Полянского районного суда Республики Мордовия от 3 июля 2020 г. исковые требования УФСИН России по Республике Мордовия к Забайкину С.В., Забайкиной Т.Ю., З.А.С., З.В.С. удовлетворены.
Расторгнут договор найма служебного жилого помещения N 45 от 29 апреля 2014 г., расположенного по адресу: <адрес>, заключенный между УФСИН России по Республике Мордовия с Забайкиным С.В.
Забайкин С.В., Забайкина Т.Ю., З.А.С., З.В.С. признаны утратившими право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>.
Забайкин С.В., Забайкина Т.Ю., З.А.С., З.В.С. выселены из жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, без предоставления другого жилого помещения.
Встречные исковые требования Забайкиной Т.Ю. к УФСИН России по Республике Мордовия оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе Забайкин С.В. и Забайкина Т.Ю. с решением суда не согласны, просят его отменить, вынести по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении исковых требований УФСИН России по Республике Мордовия и обязать перезаключить договор найма служебного жилого помещения. Считают, что судом при принятии решения не были приняты во внимание Типовые положения о находящемся в государственной собственности служебном жилищном фонде, переданном в оперативное управление органам внутренних дел, органам Федеральной службы безопасности, органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенным органам Российской Федерации и внутренним войскам Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2002 г. N 897. Ссылаются на выслугу лет Забайкина С.В., которая составляет 16 лет 11 месяцев 22 дня. Отмечают, что суд первой инстанции в своем решении указал, что ответчик Забайкина Т.Ю. не лишена права предоставления ей иного жилого помещения как сотруднику уголовно-исполнительной системы. Между тем реализовать это право ответчик не имеет возможности. Кроме того, Забайкиной Т.Ю. был подан рапорт на имя начальника УФСИН России по Республике Мордовия с заявлением о перезаключении с ней договора найма служебного помещения, в удовлетворении которого ей было отказано. Жилищное законодательство Российской Федерации не содержит норм, запрещающих возможность перезаключить договор найма служебного помещения с любым из членов семьи нанимателей, который также является сотрудником УФСИН России по Республике Мордовия. Более того, семья Забайкиных имеет несовершеннолетних детей, при этом представитель органа опеки и попечительства администрации Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия возражал против удовлетворения иска.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель УФСИН России по Республике Мордовия Абанина Н.Н. просит решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения. Отмечает, что ответчиками не правильно применены нормы материального права, поскольку Типовое положения о находящемся в государственной собственности служебном жилищном фонде, переданном в оперативное управление органам внутренних дел, органам Федеральной службы безопасности, органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенным органам Российской Федерации и внутренним войскам Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2002 г. N 897 применяется только в отношении сотрудников других правоохранительных органов, прямо перечисленных в указанному Типовом положении. В указанный перечень сотрудники уголовно-исполнительной системы не включены.
В судебное заседание ответчики не явились, о времени и месте судебного заседания извещены заблаговременно и надлежаще, о причинах неявки суд не известили, доказательств в подтверждение наличия уважительных причин неявки суду не представили, и отложить разбирательство по делу не просили. От Забайкиных имеется заявление о рассмотрение дела в их отсутствие.
При таких обстоятельствах и на основании части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), согласно которой суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещённых о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными, судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанных лиц.
Рассмотрев дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, заслушав представителя истца, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, квартира общей площадью 57,1 кв.м, расположенная по адресу: <адрес>, находится в оперативном управлении УФСИН России по Республике Мордовия, о чем произведена запись регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 26 ноября 2013 г. (л.д. 113).
На основании распоряжения N 54-р от 7 марта 2014 г. указанное жилое помещение признано служебным жилым помещением специализированного жилищного фонда УФСИН России по Республике Мордовия (л.д. 7-8).
В соответствии с договором найма служебного жилого помещения от 29 апреля 2014 г., заключенным между УФСИН России по Республике Мордовия и Забайкиным С.В., последнему предоставлено служебное жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, на время прохождения службы в УФСИН России по Республике Мордовия и подведомственных ему учреждениях (л.д. 4-5).
В силу пункта 19 указанного договора, в случае его расторжения или прекращения в связи с окончанием срока службы, наниматель и члены его семьи должны освободить жилое помещение. В случае отказа освободить жилое помещение граждане подлежат выселению без предоставления другого жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации.
Соглашением N 4 о внесении изменений в договор найма служебного жилого помещения от 15 февраля 2018 г. установлено, что совместно с нанимателем в жилое помещение вселяются члены его семьи: жена-Забайкина Т.Ю., дочь-З.А.С., сын-З.В.С. (л.д. 6).
Приказом УФСИН России по Республике Мордовия N 231-лс от 25 июня 2019 г. подполковник внутренней службы Забайкин С.В. уволен из уголовно-исполнительной системы (л.д. 9).
Уведомлением от 11 октября 2019 г. Забайкину С.В. сообщено о расторжении договора найма служебного жилого помещения и необходимости его освобождения (л.д. 7).
Указанные обстоятельства, установленные в ходе судебного разбирательства, подтверждаются материалами дела и сторонами не оспаривались.
Удовлетворяя исковые требования УФСИН России по Республике Мордовия, суд первой инстанции исходил из того, что спорное жилое помещение, где проживает семья Забайкина С.В., отнесено к числу служебных, Забайкин С.В. уволен из уголовно-исполнительной системы, в связи с чем обязан освободить предоставленное на период службы жилое помещение. При этом, отказывая в удовлетворении встречных исковых требований Забайкиной Т.Ю. о перезаключении на нее договора найма служебного жилого помещения, суд пришел к выводу об отсутствии законных оснований для предоставления ей служебного жилого помещения во внеочередном порядке.
Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права к спорным отношениям, и подтверждаются исследованными в ходе судебного разбирательства доказательствами.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе служебные жилые помещения.
В соответствии со статьей 93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.
Частью 1 статьи 102 ЖК РФ установлено, что договор найма специализированного жилого помещения прекращается в связи с утратой (разрушением) такого жилого помещения или по иным предусмотренным настоящим кодексом основаниям.
Как указано в части 1 статьи 103 ЖК РФ в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 102 настоящего Кодекса и частью 2 настоящей статьи.
В силу части 2 статьи 103 ЖК РФ не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и состоящие на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях:
1) члены семьи военнослужащих, должностных лиц, сотрудников органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов Российской Федерации, органов государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, погибших (умерших) или пропавших без вести при исполнении обязанностей военной службы или служебных обязанностей;
2) пенсионеры по старости;
3) члены семьи работника, которому было предоставлено служебное жилое помещение или жилое помещение в общежитии и который умер;
4) инвалиды I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья по вине работодателя, инвалиды I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие профессионального заболевания в связи с исполнением трудовых обязанностей, инвалиды из числа военнослужащих, ставших инвалидами I или II групп вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы либо вследствие заболевания, связанного с исполнением обязанностей военной службы.
В соответствии с частью 3 статьи 104 ЖК РФ договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.
Доводы апелляционной жалобы о том, что судом при принятии решения не были приняты во внимание Типовые положения о находящемся в государственной собственности служебном жилищном фонде, переданном в оперативное управление органам внутренних дел, органам Федеральной службы безопасности, органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенным органам Российской Федерации и внутренним войскам Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2002 г. N 897, в силу которых сотрудник, имеющий выслугу в правоохранительных органах не менее 10 лет, не может быть выселен из служебного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения, судебной коллегией признаются необоснованными по следующим основаниям.
Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов, регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (часть 1 статьи 1 данного закона).
Пунктом 4 статьи 8 указанного федерального закона предусмотрено, что категории сотрудников, которым предоставляется жилое помещение специализированного жилищного фонда, и порядок предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2013 г. N 217 утверждены Правила предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации (далее - Правила).
Согласно пункту 3 Правил специализированное жилое помещение предоставляется сотруднику для временного проживания с даты заключения служебного контракта на период его действия в целях создания необходимых жилищно-бытовых условий при исполнении им служебных обязанностей по месту службы.
Пунктом 15 Правил установлено, что истечение срока действия служебного контракта или его расторжение, получение в установленном порядке жилого помещения в населённом пункте по месту службы или получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения являются основанием для прекращения договора найма специализированного жилого помещения.
Таким образом, поскольку Забайкин С.В. к категории лиц, указанных в части 2 статьи 103 ЖК РФ, которые не могут быть выселены из служебных жилых помещений без предоставления другого жилого помещения, не относится, у УФСИН России по Республике Мордовия в связи с увольнением Забайкина С.В. из уголовно-исполнительной системы имелись законные основания для прекращения заключенного с ним договора найма специализированного жилого помещения и предъявления требования об освобождении занимаемого служебного жилого помещения.
Ссылка в апелляционной жалобе на то, что супруга Забайкина С.В. Забайкина Т.Ю. является сотрудником УФСИН России по Республике Мордовия, в связи с чем договор социального найма служебного помещения может быть перезаключении с ней не имеет юридического значения для правильного разрешения спора, поскольку, как установлено судом, договор найма спорного служебного жилого помещения был заключен с Забайкиным С.В., уволенным из уголовно-исполнительной системы, нормы Типового положения о невозможности выселения из служебного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения сотрудника, имеющего выслугу в правоохранительных органах не менее 10 лет, к спорным правоотношениям не применимы, а согласно Правилам предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации специализированное жилое помещение предоставляется сотруднику в порядке очередности подачи рапорта о предоставлении специализированного жилого помещения на основании решения жилищной комиссии органа (учреждения). Возможность перезаключения договора найма специализированного жилого помещения на другого члена семьи, также являющегося сотрудником данного органа (учреждения), Правилами не предусмотрена.
В целом доводы апелляционной жалобы были предметом оценки суда первой инстанции, с которой соглашается суд апелляционной инстанции, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали изложенные выводы суда первой инстанции, в связи с чем не могут служить основанием для отмены или изменения решения суда.
Нарушений норм материального и процессуального права, которые влекут безусловную отмену решения суда, не допущено.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия
определила:
решение Зубово-Полянского районного суда Республики Мордовия от 3 июля 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Забайкина С.В., Забайкиной Т.Ю. - без удовлетворения.
Председательствующий И.С. Леснова
Судьи В.А. Ганченкова
С.В. Штанов
Мотивированное апелляционное определение составлено 30 сентября 2020 г.
Судья С.В. Штанов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка