Определение Судебной коллегии по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 30 мая 2019 года №33-1465/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 30 мая 2019 года Дело N 33-1465/2019
Судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
председательствующего Гниденко С.П.,
судей коллегии Бреевой С.С., Акбашевой Л.Ю.,
при секретаре Рахимкуловой О.Р.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе с учетом дополнений истца Собецкого И.Н. на решение Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 21 февраля 2019 года, которым постановлено:
В удовлетворении исковых требований Собецкого И.Н. к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий России по Ямало-Ненецкому автономному округу о предоставлении жилого помещения по договору социального найма с последующей передачей в муниципальную собственность на основании статьи 6 Федерального закона N 283-ФЗ от 30 декабря 2012 года, или предоставлении свободного жилья для его последующей приватизации, в одном из городов Ямало-Ненецкого автономного округа (Салехард, Ноябрьск, Муравленко, Тарко-Сале, Новый Уренгой, Надым) отказать.
Заслушав доклад судьи Бреевой С.С., судебная коллегия,
УСТАНОВИЛА:
Собецкий И.Н. обратился к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий России по Ямало-Ненецкому автономному округу (далее - ГУ МЧС России по ЯНАО) о предоставлении жилого помещения по договору социального найма с последующей передачей в муниципальную собственность на основании статьи 6 Федерального закона N 283-ФЗ от 30 декабря 2012 года, или предоставлении свободного жилья для последующей приватизации, в одном из городов Ямало-Ненецкого автономного округа (Салехард, Ноябрьск, Муравленко, Тарко-Сале, Новый Уренгой, Надым).
Требования мотивированы тем, что с 1 августа 2000 года по 31 марта 2012 года истец проходил службу в ФКУ "6 отряд федеральной противопожарной службы по ЯНАО (договорной)", уволен по пункту "в" статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации. По месту службы Собецкому И.Н. предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>. Решением Губкинского районного суда ЯНАО от 30 апреля 2013 года Собецкий И.Н. выселен из занимаемого жилого помещения без предоставления другого жилого помещения, иск о выселении членов его семьи находится в производстве суда.
14 августа 2000 года истец принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, по состоянию на 16 октября 2016 года значится под N 1. Также истец состоит на учете на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, и значится под N 105. Полагает, что Федеральный закон от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ, предусматривающий обеспечение жилыми помещениями пенсионеров ГУ МЧС России по ЯНАО, общая продолжительность службы которых составляет 10 лет и более, и которые до 1 января 2005 года приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях федеральным органом исполнительной власти, в котором проходили службу, в настоящее время не работает. На обращения истца к ответчику о предоставлении жилого помещения в соответствии с названным Федеральным законом, получены отказы. Истец и члены его семьи жилых помещений на праве собственности не имеют, правом приватизации не пользовались. Супруга истца находится в отпуске по уходу за ребенком до трех лет и беременна третьим ребенком. Занимаемая истцом и членами его семьи квартира является собственностью РФ и не относится к специализированному жилищному фонду, служебной не является.
В связи с изложенным истец просил суд обязать ответчика предоставить ему и членам его семьи капитальную квартиру по договору социального найма с последующей передачей в муниципальную собственность, для дальнейшей приватизации, или предоставить свободное жилое помещение для последующей приватизации в любом из городов ЯНАО (Салехард, Ноябрьск, Тарко-Сале, Новый Уренгой, Надым).
При рассмотрении дела судом первой инстанции истец Собецкий И.Н. настаивал на удовлетворении заявленных требований.
Представитель ответчика Ануфриев Е.В. исковые требования не признал, пояснил о том, что предоставлено истцу жилое помещение будет в порядке очередности.
Судом принято решение, резолютивная часть которого указана выше, с которым не согласен истец Собецкий И.Н., в апелляционной жалобе просит его отменить и принять новое решение, либо направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции. Указывает, что имеет право на обеспечение жилым помещением в соответствии со статьей 6 Федерального закона N 283-ФЗ от 30 декабря 2012 года, а также в соответствии с Федеральным Законом от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" и статьей 30 Закона Российской Федерации от 18 апреля 1991 года N 1026-1 "О милиции". Полагает, что у ответчика имеются жилые помещения, не отнесенные к специализированному жилому фонду, которые могут быть предоставлены для проживания лицам, состоящим на учете нуждающихся. Кроме этого указывает, что судом были допущены нарушения норм процессуального права, в частности ему не направлены возражения ответчика на исковое заявление и указанные возражения не были оглашены в ходе судебного разбирательства, для подготовки вопросов к ответчику слушание дела судом не отложено.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель ответчика Ануфриев Е.В. высказал позицию в поддержку решения суда.
При рассмотрении дела судом апелляционной инстанции истец Собецкий И.Н. на доводах жалобы настаивал.
Представитель ответчика Огнев К.Н. просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, поступивших возражений, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Судом установлено, что истец Собецкий И.Н. проходил службу в Государственной противопожарной службе МЧС России в должности инспектора группы профилактики пожаров пожарной части N 35 ФКУ "6 отряд федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу (договорной)" с 1 августа 2009 года по 31 марта 2012 года.
Приказом ГУ МЧС России по ЯНАО от 30 марта 2012 года N 98-НС Собецкий И.Н. уволен со службы по пункту "в" части 1 статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел РФ (л.д. 48, 62-63).
Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из того, что истец подлежит обеспечению жилым помещением на основании статьи 6 ФЗ N 283-ФЗ от 30 декабря 2012 года "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в порядке очередности, которая на момент разрешения спора не наступила.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции по следующим основаниям.
Согласно позиции Конституционного Суда РФ, на государстве в лице органов государственной и муниципальной власти лежит обязанность оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий принятых на учет нуждающихся в жилье до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации граждан (п. 2 Определения КС РФ от 1 декабря 2009 года N 1549-О-П).
Принятые в порядке реализации указанных конституционных требований положения Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ) призваны сохранить права граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 1 марта 2005 года.
Частью 1 статьи 1 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органах Российской Федерации (далее - учреждения и органы), членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.
Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ сотрудникам и уволенным со службы в учреждениях и органах гражданам Российской Федерации, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 1 марта 2005 года федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят (проходили) службу сотрудники, и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом исполнительной власти предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность. Состав членов семьи сотрудника или уволенного со службы в учреждениях и органах гражданина Российской Федерации определяется в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации.
В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев предусмотренных этим Федеральным законом.
Основания признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий, которые до 1 марта 2005 года давали право на получение жилого помещения по договору социального найма, были установлены в статье 29 Жилищного кодекса РСФСР.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 29 Жилищного кодекса РСФСР нуждающимися в улучшении жилищных условий признавались граждане имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня устанавливаемого Советом Министров автономной республики исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов.
В силу положений статьи 30 ЖК РСФСР учет нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, работающих на предприятиях, в учреждениях, организациях, имеющих жилищный фонд и ведущих жилищное строительство или принимающих долевое участие в жилищном строительстве, осуществлялся по месту работы.
Судом установлено, что Собецкий И.Н. составом семьи состоит в списках сотрудников, уволенных со службы в учреждениях и органах Российской Федерации, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 1 марта 2005 года федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят (проходили) службу сотрудники, по г. Губкинский с 14 августа 2000 года под N 4; в списках граждан, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признанных малоимущими, под N 215; принят на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с частью 2 статьи 6 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ (л.д. 30-33, 60).
При этом, Федеральный закон от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ не предусматривает специального регулирования порядка обеспечения лиц, указанных в пункте 1 статьи 6 данного Федерального закона жилыми помещениями по договору социального найма, равно как и их право на внеочередное предоставление жилья.
Согласно представленному истцом письму Департамента кадровой политики Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) от 11.04.2019 года, в соответствии с п. 2 Порядка учета в системе МЧС России сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, нуждающихся в жилых помещениях, и предоставления им жилых помещений, утвержденного приказом МЧС России от 12.01.2012 года N 5, учет сотрудников, проходящих службу в главных управлениях МЧС России по субъектам РФ и подчиненных им учреждениях, осуществляется жилищными комиссиями, создаваемыми в главных управлениях МЧС России по субъектам РФ.
В силу пункта 14 указанного Порядка, сотрудники ФПС, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма.
Учет сотрудников ФПС, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, ведется по очередности исходя из даты принятия их на учет по спискам с внесением необходимой информации в информационно-аналитическую систему "Жилье МЧС России" - п. 15 Порядка.
В пункте 17 предусмотрено, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются сотрудникам ФПС и членам их семей в соответствии с требованиями пунктов 11-12 настоящего Порядка. При этом выписка из решения о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма является основанием для заключения сотрудником ФПС с балансодержателем договора социального найма жилого помещения.
Согласно п. 11 Порядка Решение о предоставлении служебных жилых помещений сотрудникам ФПС (приложение N 4 к настоящему Порядку) принимается соответствующей комиссией в порядке очередности исходя из даты принятия на учет сотрудника ФПС с учетом социальных гарантий, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Анализ вышеизложенного свидетельствует о том, что сотрудники, проходящие (проходившие) службу в главных управлениях МЧС России по субъектам РФ и подчиненных им учреждениях, принятые на учет до 1 марта 2005 года обеспечиваются жилыми помещениями по договорам социального найма по очередности исходя из даты принятия их на учет, при этом они сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма.
Поскольку требования истца основаны о праве предоставления жилого помещения по договору социального найма исходя из положений ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", что прямо следует из просительной части иска, доводы жалобы о применении к спорным правоотношениям статьи 30 Закона Российской Федерации от 18 апреля 1991 года N 1026-1 "О милиции", а также Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" видятся ошибочными, тем более, что право сотрудников, проходящих (проходивших) службу в главных управлениях МЧС России по субъектам РФ и подчиненных им учреждениях на обеспечение жилыми помещения, регулируется специальным Законом - ФЗ от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ.
При таких обстоятельствах, принимая во внимание представленные в дело сведения о том, что истец состоит в соответствующих списках с 14 августа 2000 года под N 4, сомнений в том, что он сохраняет право быть обеспеченным жилым помещением по договору социального найма не имеется, между тем, в отсутствие сведений о наличии у него социальных гарантий на внеочередное предоставление жилого помещения, его право может быть реализовано только в порядке очередности.
Вопреки доводам истца, преимуществ на получение жилого помещения по договору социального найма перед другими лицами, принятыми на учет в качестве нуждающихся и включенных в соответствующие списки ранее него, Собецкий И.Н. не имеет. При этом обстоятельства предоставления истцу во время прохождения службы на состав семьи специализированного жилого помещения, вместо жилого помещения на условиях договора социального найма, а также наличие спора о выселении семьи Собецкого И.Н. из занимаемого жилого помещения, предметом настоящего спора не являются, а потому правовой оценке данные доводы истца не подлежат.
Право Собецкого И.Н. состоять на жилищном учете в списке сотрудников ФПС и его право на получение жилого помещения по договору социального найма согласно очередности ответчиком не оспаривалось и не оспаривается. С соответствующего учета истец не снимался, из очереди на предоставление жилого помещения не исключался.
Согласно представленным в дело сведениям, у ответчика отсутствуют свободные жилые помещения, не отнесенные к специализированному жилому фонду на территории ЯНАО (л.д. 61), Главное управление МЧС России по автономному округу и подведомственные учреждения не располагают свободными жилыми помещениями, находящимися в федеральной собственности, в том числе не территории г. Губкинский (л.д. 31-33), в связи с чем доводы жалобы об обратном являются неубедительными.
Ссылки апеллятора о не предоставлении ему судом первой инстанции возражений ответчика на исковое заявление, не могут служить основанием для отмены решения суда, поскольку возражения на исковое заявление имеются в материалах гражданского дела, судом исследовались и оглашались в порядке статьи 181 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 21 февраля 2019 года, истец вправе был знакомиться и давать свои пояснения по всем представленным в дело доказательствам, однако, из протокола судебного заседания видно, что соответствующих ходатайств Собецкий И.Н. не заявлял, об отложении слушания дела для подготовки вопросов ответчику не ходатайствовал, замечаний на протокол судебного заседания не приносил.
Таким образом, судом первой инстанции правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, правильно применен материальный закон, регулирующий правоотношения сторон, выводы суда подтверждены доказательствами, которым, вопреки позиции апеллятора, дана надлежащая правовая оценка в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ.
Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов, содержащихся в решении, все они были предметом рассмотрения суда первой инстанции, в решении по ним содержатся правильные и мотивированные суждения. Предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований к отмене решения суда в апелляционном порядке не имеется.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 21 февраля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка