Дата принятия: 26 августа 2019г.
Номер документа: 33-14651/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 августа 2019 года Дело N 33-14651/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Поддубной О.А.
судей Татуриной С.В., Калинченко А.Б..
при секретаре Макаренко З.Ю.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Фроловой Юлии Анатольевны к Администрации г. Шахты, третьи лица Фролов Михаил Михайлович, Фролов Егор Михайлович, Фролова Вероника Михайловна, Министерство энергетики РФ об обязании заключить договор на предоставление социальной выплаты, по апелляционной жалобе Администрации г.Шахты на решение Шахтинского городского суда Ростовской области от 13 июня 2019 года. Заслушав доклад судьи Поддубной О.А., судебная коллегия,
установила:
Фролова Ю.А. обратилась в суд с иском к Администрации г. Шахты, третьи лица Министерство энергетики РФ, Фролов М.М., Фролов Е.М., Фролова В.М. об обязании заключить договор на предоставление социальной выплаты, ссылаясь на то, что истец и члены ее семьи проживают в жилом доме, расположенном по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН собственником которого является истец.
Жилой дом NНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН значится в согласованном с Министерством энергетики РФ в списке домов, подлежащих переселению и сносу, ставших в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте ДАО "шахта им. Артем" ОАО "Ростовуголь" непригодными для проживания по критериям безопасности с 2016г.
Истец обратилась с заявлением о переселении из ветхого жилья, Администрацией г. Шахты и семья Фроловой Ю.А. была включена в списки на переселение. Однако до настоящего времени договор о предоставлении социальной выплаты с истцом не заключен.
На этом основании, с учетом уточненных исковых требований, Фролова Ю.А. просила обязать Администрацию г. Шахты заключить договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья для семьи Фроловой Ю.А., состоящей из 4 человек: Фролова М.М., Фролова Е.М., Фроловой В.М., за счет средств, предназначенных на реализацию программы "Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, ветхого, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности".
Решением Шахтинского городского суда Ростовской области от 13 июня 2019 года суд обязал администрацию г.Шахты заключить с Фроловой Е.М., договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечении занятости для шахтерских городов и поселков в соответствии с "Правилами предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.07.2005 года N 428.
Администрация г.Шахты с решением суда не согласилась, подала апелляционную жалобу, в которой просит его отменить и отказать истцам в иске. Заявитель считает, что нарушения прав истцов со стороны администрации г.Шахты не допущено. Они включены в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности вследствие ведения горных работ.
Ссылается на положения Постановления Правительства Российской Федерации от 13.07.2005 N 428 "О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков" и указывает на то, что составленные Администрацией списки граждан на переселение подлежат согласованию с Минэнерго РФ, которое является главным распорядителем бюджетных средств по данной статье расходов. Минэнерго РФ не согласовало дополнительный список на включение семьи истца в списки ветхого жилья для переселения. В данном случае, поскольку введен прямой запрет на внесение других лиц в списки граждан для переселения из ветхого жилья, то решение суда в данной части будет неисполнимым.
В заседание судебной коллегии стороны не явились, о месте, времени рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом и заблаговременно; не сообщили причины неявки и не ходатайствовали об отложении слушания дела; судебная коллегия с учетом положений ч.3 ст. 167, ч.1 ст. 327 ГПК РФ признала возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанных лиц.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя Фроловой Ю.А., просившую оставить решение суда без изменения, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.
Постановлением Правительства РФ от 24.12.2004 г. N 840 "О перечне мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования" во исполнение Федерального закона "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности утвержден перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности", п. 8 которого утверждены мероприятия по реализации программ местного развития и обеспечение занятости населения шахтерских городов и поселков; в том числе снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности и содействие в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.
Согласно Правилам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 13.07.2005 года N 428 "О порядке предоставления субвенций на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков" на реализацию программ местного развития местным бюджетам шахтерских городов предоставляются межбюджетные трансферты за счет средств федерального бюджета.
В соответствии с п. 5 указанных Правил межбюджетные трансферты направляются на финансирование реализации мероприятий по сносу ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодными для проживания по критериям безопасности, содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении жилья взамен сносимого.
Размер межбюджетных трансфертов определяется на основании утвержденных в установленном порядке проектов ликвидации угольных шахт, списков граждан, подлежащих переселению (п. 6 Правил).
Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении жилья взамен сносимого, осуществляется в форме предоставления социальных выплат, на основании ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению (п. 8 Правил).
По смыслу п. 8 Правил для включения в списки граждан, переселяемых из ветхого жилья, находящегося в зоне влияния горных работ, заявитель должен не только обладать жилым помещением, получившим ущерб в результате горных работ, но и проживать в данном жилом помещении. В противном случае не будет достигнута компенсационная цель указанных социальных выплат, которые являются одной из форм социальной защиты граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности, постоянно проживающих в ветхом жилом помещении и не имеющим иного жилого помещения, с целью обеспечения их жилым помещением. Таким образом, внесение граждан в списки лиц, подлежащих переселению, является основанием для предоставления такой выплаты в дальнейшем. Такие списки составляются на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности, утверждаются органами местного самоуправления и подлежат ежегодному уточнению.
Из приведенных положений в их взаимосвязи следует, что, решая вопрос о ликвидации угольной промышленности, Правительство Российской Федерации предусмотрело меры социальной поддержки лиц, постоянно проживающих в домах, на момент принятия решения о ликвидации шахты, которые стали ветхими из-за вредного влияния горных работ на ликвидируемой шахте путем содействия данным гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным по критериям безопасности.
Таким образом, предоставление социальных выплат возможно при наличии следующих условий: признание жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения гонных работ на ликвидируемых шахтах, наличие права на данное жилое помещение на день принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности и нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, в переселении, то есть не обеспеченных иным жильем.
Как указано в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 07 февраля 2008 года N 266-О-О положения Правил направлены на обеспечение и защиту интересов граждан, переселяемых на определенных основаниях из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, жилой дом, расположенный по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН значится в списках ветхих домов, подлежащих переселению и сносу, ставших в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте ДАО "Шахта им. Артема" ОАО Ростовуголь непригодным для проживания по критериям безопасности на основании заключения.
Семья истцов, в составе 4-х человек, проживающая в указанном домовладении была включена в списки граждан, подлежащих переселению, протоколом совещания по вопросу уточнения списков граждан на приобретение жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодными для проживания по критериям безопасности.
Протоколом совещания по вопросу уточнения списков граждан на приобретение жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности по Администрации г. Шахты по ДАО "шахте им. Артема" согласован вопрос включения в списки семьи Фроловой Ю.А.
Разрешая спор по существу, суд первой инстанции исходил из того, что спорное жилое помещение является ветхим и подлежит сносу, и пришел к выводу об удовлетворении заявленные требования в полном объеме.
Поскольку, истцы проживают в жилом помещении, которое признано непригодным для проживания по критериям безопасности, иного жилья не имеют, и потому нуждаются в социальной поддержке государства.
Доводы апелляционной жалобы о том, что списки граждан на переселение подлежат согласованию с Минэнерго РФ, согласование дополнительного списка на включение семьи истца в списки ветхого жилья для переселения не осуществлялось, не могут повлечь отмену постановленного по делу решения, поскольку отсутствие такого согласования не может являться основанием для ограничения предусмотренного законом права истцов на получение социальной выплаты, право получения которой достоверно установлено.
Судебная коллегия считает, что судом первой инстанции правильно применены нормы материального права и нормы процессуального права, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют обстоятельствам дела и имеющимся в нем доказательствам, в связи, с чем апелляционная жалоба является необоснованной и удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Шахтинского городского суда Ростовской области от 13 июня 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации г.Шахты - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Полный текст апелляционного определения составлен 29 августа 2019 года
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
