Дата принятия: 26 августа 2019г.
Номер документа: 33-14645/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 августа 2019 года Дело N 33-14645/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Корниловой Т.Г.,
судей Криволапова Ю.Л., Шамрай М.С.,
при секретаре Стяжкиной С.Д.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Каменского городского прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов муниципального образования и Российской Федерации к ООО "Каменский карьер" о запрещении осуществлять разведку и добычу песка до надлежащего оформления соответствующих прав на земельный участок, перевода земельного участка в категорию земель промышленности, по апелляционной жалобе ООО "Каменский карьер" на решение Каменского районного суда Ростовской области от 17 июня 2019 года.
Заслушав доклад судьи Корниловой Т.Г., судебная коллегия,
установила:
Каменский городской прокурор в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов муниципального образования и Российской Федерации обратился в суд с иском к ООО "Каменский карьер" о запрещении осуществлять разведку и добычу песка до надлежащего оформления соответствующих прав на земельный участок, перевода земельного участка в категорию земель промышленности. В обосновании исковых требований указал, что в результате проверки соблюдения ответчиком законодательства в сфере землепользования установлено, что на участке местности - песчаном месторождении "Фокинское", расположенном на территории Глубокинского городского поселения Каменского района, в 6,3 км в восточном направлении от мкр. Заводского г. Каменск-Шахтинского с координатами 48.31853, 40.29053 в кадастровом квартале НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, осуществляется добыча песка. Указанную деятельность осуществляет ООО "Каменский карьер" без оформления соответствующих прав на земельный участок. Также на обозначенной территории ООО "Каменский карьер" установлен объект некапитального типа - вагончик, обшитый металлом серого цвета для временного проживания. Расположено 2 единицы техники: экскаватор Hyundai -360LS7 и фронтальный погрузчик Hyundai HSD SI765. Какие-либо правоустанавливающие документы на использование ООО "Каменский карьер" вышеуказанного земельного участка сельскохозяйственного назначения отсутствуют, органом местного самоуправления решение о предоставлении ООО "Каменский карьер" данного земельного участка не принималось, договор аренды с ООО "Каменский карьер" не заключался. Вышеуказанный земельный участок относится к категории земель "земли сельскохозяйственного назначения" и имеет установленное разрешенное использование "для сельскохозяйственного производства". Перевод земель из данной категории в земли промышленности не осуществлен. Таким образом, деятельность ООО "Каменский карьер" осуществляется с нарушением условий пользования недрами, предусмотренными лицензий РСТ 80892ТЭ, выданной 03.11.2018 г. Министерством природных ресурсов и экологии Ростовской области ООО "Каменский карьер", с целью разведки и добычи песка с месторождения "Фокинское", расположенного на территории Глубокинского городского поселения Каменского района, в 6,3 км в восточном направлении от мкр. Заводского г. Каменск-Шахтинского с координатами 48.31853, 40.29053 в кадастровом квартале НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН. Факт осуществления работ ООО "Каменский карьер" также установлен Министерством природных ресурсов и экологии Ростовской области в ходе выезда специалиста 13.12.2018 г. на "Фокинское" месторождение. По результатам проведенной проверки 29.01.2019 г. Министерством природных ресурсов и экологии Ростовской области ООО "Каменский карьер" привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.7.3 КоАП РФ -пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта, в виде административного штрафа в размере 300000 руб.
С учетом уточнений исковых требований в порядке ст.39 ГПК РФ истец просил суд запретить ООО "Каменский карьер" осуществлять разведку и добычу песка на земельном участке - песчаном месторождении "Фокинское", расположенном на территории Глубокинского городского поселения Каменского района, в 6,3 км в восточном направлении от мкр. Заводского г. Каменск-Шахтинского с координатами 48.31853, 40.29053 в кадастровом квартале 16:15:0600901, до надлежащего оформления соответствующих прав на земельный участок (заключение договора аренды, либо получение иных документов подтверждающих право пользования земельным участком), а также перевода земельного участка в категорию земель промышленности.
Решением Каменского районного суда Ростовской области от 17.06.2019г. исковые требования Каменского городского прокурора удовлетворены. Суд постановил:
- запретить ООО "Каменский карьер" осуществлять разведку и добычу песка на земельном участке - песчаном месторождении "Фокинское", расположенном на территории Глубокинского городского поселения Каменского района, в 6,3 км в восточном направлении от мкр. Заводского г. Каменск-Шахтинского с координатами 48.31853, 40.29053 в кадастровом квартале НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, до надлежащего оформления соответствующих прав на земельный участок, а также перевода земельного участка в категорию земель промышленности.
Взыскать с ООО "Каменский карьер" в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 6000 руб.
В апелляционной жалобе директор ООО "Каменский карьер" Алешин А.В. считает решение суда первой инстанции незаконным, необоснованным, просит его отменить.
Апеллянт выражает несогласие с рассмотрением дела в отсутствие ответчика, а также с отказом в удовлетворении ходатайства об отложении судебного заседания в связи с занятостью в другом судебном заседании. Полагает, что рассмотрением дела в отсутствие ответчика нарушены его права на участие в судебном заседании, возможность предоставления доказательств и возражений, пояснений по делу.
Также апеллянт указывает на то, что ответчиком соблюдаются все процедуры законного и надлежащего оформления соответствующих прав на земельный участок, а также перевода земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности. Кроме того Распорядитель недр - Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области уже обязало ООО "Каменский карьер" до начала ведения горных работ осуществить перевод земельного участка, необходимого для разработки недр, из категории "земли сельскохозяйственного назначения" в категорию "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения". Поскольку осуществить перевод недропользователя обязывает законодательство РФ, а также Распорядитель недр, необходимости в вынесении решения суда, по мнению апеллянта, отсутствует.
Рассмотрев материалы дела, доводы апелляционной жалобы в соответствии с требованиями ст.327.1 ГПК РФ, заслушав представителя ООО "Каменский карьер" просившую отменить решение суда и отказать истцу в иске, прокурора Кустову М.Д., пролагавшую, что оснований для отмены решения суда не имеется, судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных положениями ст.330 ГПК РФ, для отмены решения суда первой инстанции.
В соответствии с п.1 ст.4 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.
В соответствии с п.1 ст.77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
В силу п.1 ст.78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства): крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество; хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями; некоммерческими организациями, в том числе потребительскими кооперативами, религиозными организациями; казачьими обществами; опытно-производственными, учебными, учебно-опытными и учебно-производственными подразделениями научных организаций, образовательных организаций, осуществляющих подготовку кадров в области сельского хозяйства, и общеобразовательных организаций; общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для сохранения и развития их традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов.
П. 4 ст. 78 Земельного кодекса РФ установлено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, расположенные на расстоянии не более тридцати километров от границ сельских населенных пунктов, не могут использоваться для целей, не связанных с ведением сельского хозяйства.
В соответствии с ч.1 ст.39.1. ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
Согласно ст.42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные ЗК РФ, федеральными законами.
Согласно п.5 Приказа Минприроды РФ N 525, Роскомзема N 67 от 22 декабря 1995 г. "Об утверждении Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении рациональном использовании плодородного слоя почвы" рекультивации подлежат в том числе земли, нарушенные при разработке месторождений полезных ископаемых открытым или подземным способом, а также добыче торфа.
Условия приведения нарушенных земель в состояние, пригодное для последующего использования, а также порядок снятия, хранения и дальнейшего применения плодородного слоя почвы, устанавливаются органами, предоставляющими земельные участки в пользование и дающими разрешение на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на основе проектов рекультивации, получивших положительное заключение государственной экологической экспертизы (п.6 Приказа)
Ч.2 ст.13 ЗК РФ установлено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.
В соответствии со ст.76 ЗК РФ юридические лица, граждане обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений. Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их загрязнении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.
Ч.1 ст.65 ЗК РФ установлено, что использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.
Согласно ст.25, 26 ЗК РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации.
Права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
Из материалов дела усматривается и судом установлено, что ООО "Каменский карьер" на участке местности - песчаном месторождении "Фокинское", расположенном на территории Глубокинского городского поселения Каменского района, в 6,3 километра в восточном направлении от АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН с координатами 48.31853, 40.29053 в кадастровом квартале АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, осуществляет добычу песка без оформления соответствующих прав на земельный участок.
Какие-либо правоустанавливающие документы на использование ООО "Каменский карьер" земельного участка сельскохозяйственного назначения отсутствуют, органом местного самоуправления решение о предоставлении ООО "Каменский карьер" данного земельного участка не принималось, договор аренды с ООО "Каменский карьер" не заключался.
Вышеуказанный земельный участок относится к категории земель "земли сельскохозяйственного назначения" и имеет установленное разрешенное использование "для сельскохозяйственного производства". Перевод земель из данной категории в земли промышленности не осуществлен.
Удовлетворяя исковые требования, суд руководствовался ст.25, 26, 42, ч.1 ст.65, п.1 ст.77, п.1, 4 ст.78 ЗК РФ и исходил из установления факта использования ответчиком земельного участка без каких-либо правоустанавливающих документов на использование.
Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда первой инстанции, поскольку он соответствует установленным обстоятельствам по делу и закону.
Доводы жалобы о рассмотрении дела в отсутствие ответчика, отказе в удовлетворения ходатайства об отложении судебного заседании, судебная коллегия признает несостоятельными.
Часть 3 статьи 167 ГПК РФ предоставляет право суду рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.
Как усматривается из материалов дела, в судебном заседании 17.06.2019 г. представитель ответчика участия не принимал. Рассматривая вопрос о возможности рассмотрения дела в его отсутствие, суд пришел к выводу о возможности слушания дела без него, полагая, что ответчик надлежащим образом уведомлен о дне и времени судебного разбирательства.
При этом, рассматривая вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствие истца, суд правомерно отклонил ходатайство об отложении судебного заседания в связи с занятостью в другом судебном заседании, поскольку доказательств уважительности причины его отсутствия в суд не представил.
Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда, поскольку из материалов дела усматривается, что истец заблаговременно извещался судом о дате и времени судебного заседания и имел возможность обеспечить явку в судебное заседание представителя, а также письменно обосновать свое мнении относительно искового заявления.
Какие-либо препятствия к реализации ответчиком процессуальных прав, в том числе по предоставлению доказательств по делу, и выполнению обязанностей судом первой инстанции не созданы.
Доводы жалобы о том, что ответчиком соблюдаются все процедуры законного и надлежащего оформления соответствующих прав на земельный участок, а также перевода земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, судебная коллегия во внимание не принимает, поскольку данные доводы не опровергают установленный судом факт нарушения ответчиком земельного законодательства при использовании земельного участка.
Установленный судом факт нарушения ответчиком земельного законодательства подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно: фотоснимками, решением о проведении проверки от 05.03.2019 г., актом проверки от 05.03.2019 г., актом обследования территории от 13.11.2018 г., рапортом оперативного дежурного МО МВД России "Каменский" подполковника полиции ФИО11 от 05.12.2018 г., протоколом осмотра места происшествия от 05.12.2018 г., письменными объяснениями свидетелей ФИО12 ФИО13 от 05.12.2018 г., протоколом об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.3 ч.2 КоАП РФ, актом осмотра территории от 06.12.2018 г., актом обследования территории от 05.12.2018 г., паспортом самоходной машины, иными материалами дела.
По результатам проведенной проверки 29.01.2019г. Министерством природных ресурсов и экологии Ростовской области ООО "Каменский Карьер" ООО "Каменский карьер" привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.7.3 КоАП РФ - пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта, в виде административного штрафа в размере 300000 руб.
Анализируя имеющиеся в материалах дела доказательства и оценивая их на предмет допустимости, достоверности и достаточности, суд первой инстанции пришел к верному выводу об удовлетворении исковых требований.
В целом доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку обстоятельств, установленных и исследованных судом первой инстанции в соответствии с положениями ст.12, 56, 67 ГПК РФ, не содержат фактов, не проверенных и не учтенных судом первой инстанции при рассмотрении дела и имеющих юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияющих на обоснованность и законность судебного постановления, либо опровергающих выводы суда первой инстанции, в связи с чем являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены законного и обоснованного решения суда.
Поскольку материалы дела исследованы судом первой инстанции полно и всесторонне, выводы суда соответствуют имеющимся в деле доказательствам, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено, оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.
Руководствуясь ст. 328,329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Каменского районного суда Ростовской области от 17 июня 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ООО "Каменский карьер" - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 27.08.2019г.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
