Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 апреля 2021 года Дело N 33-1464/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе председательствующего Ярадаева А.В.,

судей Арслановой Е.А., Спиридонова А.Е.,

при секретаре Владимирове А.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по исковому заявлению администрации г.Чебоксары к обществу с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Жилищный стандарт" о возложении обязанности освободить земельный участок от ограждающих конструкций, поступившее по апелляционной жалобе общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Жилищный стандарт" на решение Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 19 января 2021 года, которым, постановлено:

возложить на общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Жилищный стандарт", осуществляющего управление многоквартирным домом N по <адрес>, в течение тридцати календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу обязанность по освобождению земельного участка с кадастровым номером N, на котором расположен многоквартирный дом N и входящего в состав общего имущества собственников указанного многоквартирного дома от 25 преграждающих (блокирующих) устройств с замками, оборудованных в целях закрепления парковочных мест за определенными лицами, по установленным координатам.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Жилищный стандарт" госпошлину в доход местного бюджета в размере 6000 руб.

Заслушав доклад судьи Арслановой Е.А., судебная коллегия,

установила:

Администрация г. Чебоксары обратилась в суд с уточненным иском к Обществу с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Жилищный стандарт" (далее ООО "УК "Жилстандарт") о возложении обязанности по освобождению земельного участка с кадастровым номером N, на котором расположен многоквартирный <адрес>, от двадцати пяти преграждающих (блокирующих) устройств с замками, оборудованных в целях закрепления парковочных мест за определенными лицами, по указанным истцом координатам.

Требования мотивированы следующими обстоятельствами. Администрация г. Чебоксары в силу ст. 41 Устава муниципального образования "г. Чебоксары - столица Чувашской Республики", принятого решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 30.11.2005 N 40, является исполнительно-распорядительным огранном местного самоуправления, наделенным, в числе прочего, полномочиями по решению вопросов местного значения. На основании обращения Ленковой С.А. по вопросу неправомерной установки блокирующих устройств на гостевой парковке, расположенной между многоквартирными домами N и N по <адрес>, проведена внеплановая выездная проверка. В ходе этой проверки установлено, что в нарушение требований действующего законодательства на дороге, расположенной на земельном участке с кадастровым номером N, установлены ограждающие (блокирующие) конструкции с замками, а также использованные автомобильные покрышки с цепью закрепления парковочных мест за определенными лицами. Многоквартирный жилой <адрес> расположен на земельном участке с кадастровым номером N. Данный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет 15 сентября 2008 года со статусом "актуальные незасвидетельствованные", с категорией земли: земля населенных пунктов, с разрешенным видом использования - для строительства многоэтажного жилого дома со встроенной автостоянкой (поз. 7) и газораспределительной подстанции (ГРП) (поз.20). По результатам проверки ООО "УК Жилстандарт" 14.05.2019 выдано предписание N 14, согласно которому управляющей организации в срок не позднее 15.07.2019 предписано обеспечить соблюдение требований ст. 36, 44-48 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) по установке на земельном участке с кадастровым номером N, на котором расположен <адрес>, ограждающих конструкций (блокирующие устройства в виде парковочных барьеров) либо принять меры по их демонтажу. По результатам проведенной проверки установлено, что управляющей организацией ООО "УК Жилстандарт" не приняты меры по устранению ранее выявленных нарушений требований п. 3.5.8 Правил N 170, т.е. ограждающие (блокирующие) устройства не демонтированы. 23.07.2019 ООО "УК Жилстандарт" выдано повторное предписание N 25, вновь обязывающее управляющую компанию в срок не позднее 12.08.2019 демонтировать ограждающие устройства на земельном участке с кадастровым номером N. В связи с неисполнением в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего муниципальный жилищный контроль, 24.07.2019 в отношении заместителя директора ООО "УК "Жилстандарт" Тимошенко В.А. составлен протокол N 90 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Постановлением мирового судьи судебного участка N 9 Калининского района г.Чебоксары от 15.08.2019 заместитель директора ООО "УК "Жилстандарт" Тимошенко А.В. признан виновным в совершении правонарушения, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей. Решением Калининского районного суда г. Чебоксары от 10.10.2019 постановление мирового судьи судебного участка N 9 Калининского района г. Чебоксары от 15.08.20019 оставлено без изменения. В последующем вновь проведена проверка исполнения предписания N 25 от 23.07.2019, в ходе которой установлено, что обществом не приняты меры по устранению ранее выявленных нарушений. Ему выдано повторное предписание от 16.09.2019 N 31 с требованием в срок не позднее 15.11.2019 обеспечить соблюдение требований ЖК РФ по установке на земельном участке с кадастровым номером 21:01:010901:35 ограждающих конструкций либо принять меры по освобождению земельного участка от них. В связи с неисполнением в установленный срок предписания, 18.09.2019 в отношении заместителя директора общества Тимошенко В.А. и юридического лица ООО "УК "Жилстандарт" вновь составлены протокол N N13, 14 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Постановлением мирового судьи судебного участка N 9 Калининского района г.Чебоксары от 15.11.2019 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении ООО "УК Жилстандарт" прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. Постановлением мирового судьи судебного участка N 9 Калининского района г. Чебоксары от 12.12.2019 заместитель директора ООО "УК Жилищный стандарт" Тимошенко А.В. признан виновным в совершении вышеуказанного правонарушения и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей. Предписание от 16.09.2019 N не было исполнено, в связи с чем 04.12.2019 в отношении общества вновь составлен протокол N 18 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ. Постановлением мирового судьи судебного участка N 9 Калининского района г. Чебоксары от 23.01.2020 ООО "УК "Жилищный стандарт" признано виновным в совершении указанного правонарушения, назначен административный штраф в размере 10000 руб., который 19.02.2020 оплачен. При повторном осмотре земельного участка с кадастровым номером N 25.05.2020 установлено, что блокирующие ограждения не демонтированы. Несмотря на неоднократные предписания органа, осуществляющего муниципальный жилищный контроль, вступившие в законную силу решения судов, которыми виновные лица привлечены к административной ответственности за неисполнение предписанных требований, ООО "УК "Жилищный стандарт" меры по восстановлению нарушенных прав граждан в беспрепятственном использовании территории общего пользования, не принял, в связи с чем администрация г. Чебоксары обратилась в суд с настоящим иском.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

Решение обжаловано ООО "УК Жилищный стандарт" на предмет отмены по мотиву незаконности и необоснованности. Так, по мнению ответчика, представленными в материалы доказательствами подтверждается, что внутриквартальный проезд между многоквартирными домами N и N по <адрес> относится к автомобильным дорогам местного значения и не может входить в состав общего имущества многоквартирных домов. При принятии решения судом не принят во внимание тот факт, что некоторые блокираторы расположены напротив части здания <адрес>, которая не входит в границы земельного участка с кадастровым номером N. Полагает, что поскольку дорога и внутриквартальные проезды по <адрес> относятся к муниципальной собственности и собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, а также собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения имуществом, то и демонтировать блокираторы, установленные на внутриквартальном проезде между многоквартирными домами N и N по <адрес> - это обязанность органа местного самоуправления.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения явившихся лиц, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ООО "УК "Жилстандарт" с 01 июня 2017 года на основании решения внеочередного собрания собственников помещений, оформленных протоколом N 2-з и решения Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики N 01/143 от 06 июня 2017 года о внесении изменений в реестр лицензий Чувашской Республики на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами осуществляет управление многоквартирным домом N по <адрес>.

Многоквартирный жилой дом <адрес> расположен на земельном участке с кадастровым номером N. Этот земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м., поставлен на государственный кадастровый учет 15.09.2008, категория земли: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для строительства 5-ти этажного 84-квартирного жилого дома с мансардным и техническим этажами и пристроенной котельной (поз.7) и газораспределительным пунктом (ГРП (поз.20). Данные о правообладателе земельного участка отсутствуют, право на него не зарегистрировано, что следует из выписки из ЕГРН от 14.01.2021. Земельный участок был предоставлен в аренду с 27.10.2009 по 27.10.2009 ОО "Фонд помощи вынужденным переселенцам ЧР" для строительства многоквартирного жилого дома. Распоряжением администрации г. Чебоксары от 15.12.200 N 5110-р утверждены акт приемки от 07.12.2009 и разрешение на ввод в эксплуатацию объекта "5-этажный 84 квартирный жилой дом (квартиры с N по N) с мансардным и техническим этажами и пристроенной котельной"), расположенный по адресу: <адрес> (поз.<адрес>") от 11.12.2009 N RU21304000-"2бж".

На основании обращения собственника жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, Ленковой С.А. по вопросу правомерности установки блокирующих устройств на гостевой парковке, расположенной между многоквартирными домами N и N по <адрес> специалистами отдела муниципального жилищного контроля Управления муниципального контроля администрации г. Чебоксары в отношении ООО "УК "Жилстандарт" проведена внеплановая проверка. В ходе проверки выявлено, что на земельном участке с кадастровым номером 21:01:010901:35 оборудованы преграждающие (блокирующие) устройства с замками, использованные автомобильные покрышки с цепью закрепления парковочных мест за определенными лицами.

Управлением муниципального контроля администрации г. Чебоксары по результатам проверки ООО "УК "Жилстандарт" неоднократно выдавались предписания, согласно которым на управляющую компанию в установленный в очередном предписании срок возлагалась обязанность обеспечить соблюдение требований статей 36, 44-48 ЖК РФ по установке на земельном участке с кадастровым номером N, на котором расположен <адрес>, ограждающих конструкций (блокирующие устройства в виде парковочных барьеров) либо принять меры по демонтажу этих конструкций. Ввиду невыполнения данного предписания ООО "УК "Жилстандарт" и заместитель директора ООО "УК "Жилстандарт" Тимошенко В.А. были привлечены к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Так, постановлением мирового судьи судебного участка N 9 Калининского района г.Чебоксары от 15.08.2019 заместитель директора ООО "УК" Жилстандарт" Тимошенко А.В. признан виновным в совершении указанного правонарушения, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1000 руб. Решением Калининского районного суда г. Чебоксары от 10.10.2019 постановление мирового судьи судебного участка N 9 Калининского района г.Чебоксары от 15.08.2019 оставлено без изменения.

Постановлением мирового судьи судебного участка N 9 Калининского района г. Чебоксары от 23.01.2020 ООО "УК "Жилищный стандарт" признано виновным в совершении указанного правонарушения, назначен административный штраф в размере 10000 руб., который ДД.ММ.ГГГГ оплачен.

Однако, требования органов муниципального контроля исполнены не были, что послужило поводом для обращения в суд с настоящим иском.

Из акта осмотра земельного участка от 14 января 2021 года, составленного специалистами Управления муниципального контроля администрации г. Чебоксары, следует, что на части земельного участка с кадастровым номером 21:01:010901:35 между многоквартирными домами N и N по <адрес> оборудовано 25 преграждений (блокирующих) устройств с замками. Возможность парковки автотранспортных средств третьими лицами ограничена ввиду того, что блокирующие устройства закрыты на подвесные замки, металлический корпус прибит к асфальтному покрытию с использованием специальных дюбелей и болтов.

МБУ "Управление территориального планирования" г. Чебоксары проведено мероприятие по геодезической съемке местности и представлены актуальные сведения о фактическом расположении преграждающих (блокирующих) устройств с замками. Согласно исполнительной съемке и каталога координат поворотных точек от 14.01.2021, представленными МБУ "Управление территориального планирования" г. Чебоксары, указанные преграждающие (блокирующие) устройства в количестве 25 штук размещены на земельном участке с кадастровым номером N.

Оценив фактические обстоятельства, суд первой инстанции, указав на то, что доказательств, подтверждающих законность установки преграждающих (блокирующих) устройств на земельном участке, входящем в состав общего имущества собственников помещений <адрес> не имеется, пришел к выводу о нарушении обществом прав граждан, выразившемся в создании препятствий для свободного нахождения и перемещения транспортных средств по территории общего пользования многоквартирного жилого дома.

Судебная коллегия соглашается с вышеприведенными выводами районного суда, поскольку они основаны на нормах закона, мотивированны и подтверждаются проанализированными судом письменными доказательствами.

Оценивая доводы жалобы ответчика о том, что территория земельного участка с кадастровым номером 21:01:010901:35, на которой находятся спорные блокирующие устройства, не относится к общему имуществу многоквартирного жилого дома, судебная коллегия учитывает следующее.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) в существующей застройке земельные участки, на которых находятся сооружения, входящие в состав общего имущества многоквартирного дома, жилые здания и иные строения, предоставляются в качестве общего имущества в общую долевую собственность домовладельцев в порядке и на условиях, которые установлены жилищным законодательством.

В силу ч.ч.1, 2, 4 и 5 ст. 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.

Формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления.

Земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который образован до введения в действие Жилищного кодекса РФ и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

С момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

В указанном порядке земельный участок, на котором расположен <адрес> и иные входящие в состав этого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован.

Однако, в п. 67 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. Вместе с тем по смыслу ч.ч. 3 и 4 ст. 16 Вводного закона собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. При определении пределов правомочий собственников помещений в многоквартирном доме по владению и пользованию указанным земельным участком необходимо руководствоваться ч. 1 ст. 36 ЖК РФ.

Таким образом, тот факт, что земельный участок, необходимый для эксплуатации и обслуживания многоквартирного жилого дома еще не сформирован и в его отношении не проведен государственный кадастровый учет, сам по себе не свидетельствует о том, что правомочия собственников помещений в этом доме на этот земельный участок, как на объект права общей долевой собственности, не распространяются.

Земельный участок с кадастровым номером N, площадью <данные изъяты> кв.м., имеет вид разрешенного использования: для строительства многоквартирного жилого дома, он был предоставлен застройщику в аренду для строительства жилого <адрес>, и на нем в настоящее время этот жилой дом расположен.

Во время строительства жилого дома действовали санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.2.2645-10, утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации N 64 от 10 июня 2010 года, в соответствии с п. 2.2 которых отводимый под строительство жилого здания земельный участок должен предусматривать возможность организации придомовой территории с четким функциональным зонированием и размещением площадок отдыха, игровых, спортивных, хозяйственных площадок, гостевых стоянок автотранспорта, зеленых насаждений.

Как усматривается из представленных в дело документов, асфальтовое покрытие между домами <адрес> и <адрес> по <адрес> представляет собой не только проезд между домами, но и автостоянку дома N на которой и размещены неустановленными лицами ограждающие устройства, препятствующие свободному доступу на земельный участок иным лицам. Другого земельного участка для обслуживания и эксплуатации жилого дома N не имеется. Доказательств того, что территория гостевой автостоянки, предназначенная для парковки автотранспорта жителей и их гостей жилого дома <адрес>, не относится к земельному участку, необходимому для эксплуатации и обслуживания данного жилого дома в материалы дела не представлено.

Напротив, именно управляющая компания, а не муниципальные структуры благоустройства, обслуживает придомовую территорию жилого дома <адрес>, и в том числе, данную автостоянку, что в судебном заседании подтвердил представитель ответчика. Доказательств обратного сторона ответчика не представила.

В силу п.1 ст. 246, п. 1 ст. 247 ГК РФ распоряжение, владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников.

Пункт 2 ч. 2 ст. 44 ЖК РФ предусматривает, что принятие решений о пределах использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе введение ограничений пользования им относится к исключительной компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

В силу ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме.

Удовлетворяя исковые требования об освобождении земельного участка от ограждающих конструкций устранении препятствий в пользовании земельным участком, оценив в совокупности и взаимной связи представленные доказательства по правилам статей 12, 56, 67 ГПК РФ, применяя вышеприведенные нормы материального права, суд первой инстанции пришел к правомерному и обоснованному выводу о том, что неправомерными действиями (бездействием) ответчика создаются препятствия в пользовании земельным участком под многоквартирным домом, находящимся в общей долевой собственности всех собственников помещений.

Вывод суда об устранении препятствий в пользовании земельным участком основан на правильном применении положений статей 304, 305 ГК РФ, ст. 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", ч. 1 ст. 36 и ст. 161 ЖК РФ.

Самовольное занятие себе парковочного места является нарушением положений п. 4 ст. 37 ЖК РФ, устанавливающего, что собственник помещения в многоквартирном доме не вправе осуществлять выдел в натуре своей доли в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме, а также отчуждать свою долю в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме, а также совершать иные действия, влекущие за собой передачу этой доли отдельно от права собственности на указанное помещение.

В случае, если не удастся установить лицо, организовавшее себе незаконную парковку, ее должна демонтировать управляющая компания, обязанная произвести демонтаж в силу заключенного договора с жильцами.

Если строение возведено без разрешения и отвода земельного участка под строительство, в нарушение требований СНиП 2.07.01-89, при отсутствии согласия всех собственников земельного участка, это нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц. Обязанность по демонтажу незаконной парковки в данном случае лежит на управляющей компании.

Мер по узаконению такой парковки ответчиком не предпринято. В порядке ст.ст. 44, 45 ЖК РФ жильцы вправе провести общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, решением которого определить возможность размещения парковочных мест на придомовой территории, а также порядок их размещения. При этом закрепить определенное место за конкретным жильцом в силу закона невозможно. Территория парковки будет находиться также в общей долевой собственности без возможности выдела доли в натуре, в связи с чем собственники квартир могут парковать свой личный транспорт на любом свободном месте.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Закон о местном самоуправлении) на уровне местных властей принимаются правила благоустройства территории муниципального образования - муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства РФ и иных нормативных правовых актов РФ, а также нормативных правовых актов субъектов РФ требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения.