Дата принятия: 11 сентября 2018г.
Номер документа: 33-1464/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 сентября 2018 года Дело N 33-1464/2018
Судебная коллегия по гражданским делам
Псковского областного суда
в составе:
председательствующего Мальгиной М.И
судей Белоноговой Н.Ю., Хряпиной Е.П.,
при секретаре Бошковой А.Н.,
рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя по доверенности Федерального казенного учреждения "исправительная колония N 5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Псковской области" Фроловой И.В. на решение Великолукского городского суда Псковской области от 20 июня 2018 года, которым постановлено:
"Обязать ФКУ ИК-5 УФСИН России по Псковской области в срок до 20.08.2018 года:
Произвести капитальный ремонт кровли здания производственного корпуса N 2 ФКП образовательное учреждение N 38 ФСИН России;
Произвести текущий ремонт следующих помещений: N 11 площадью 52,6 кв.м., 2 этаж, литер М (учебно-производственная мастерская швейного дела); NN 12,13,14,17, общей площадью 47,1 кв.м., 2 этаж, литер М (класс швейного дела); N 21, площадью 53,1 кв.м., 2 этаж, литер М (класс по деревообработке); N 22, площадью 102,8 кв.м., 2 этаж, литер М (учебно-производственная мастерская по деревообработке) производственного корпуса N 1 ФКП образовательное учреждение N 38 ФСИН России.
Обязать ФКУ ИК-5 УФСИН России по Псковской области в срок до 30.12.2018 года произвести текущий ремонт следующих помещений: N 15, площадью 12,2 кв.м., 2 этаж, литер М (учительская); N 16, площадью 14,5 кв.м., 2 этаж, литер М (учительская); N 18, площадью 1,9 кв.м., 2 этаж, литер М (вспомогательное помещение); N 19, площадью 1,5 кв.м., 2 этаж, литер М (вспомогательное помещение); N 23, площадью 55,2 кв.м., 2 этаж, литер М (класс машинист, кочегар котельной) производственного корпуса N 2 ФКП образовательное учреждение N 38 ФСИН России"
Заслушав доклад судьи Псковского областного суда Мальгиной М.И., объяснения представителя по доверенности ФКУ ИК-5 УФСИН России по Псковской области Фроловой И.В., представителя ФКП ОУ N38 ФСИН России Литвиновой О.В., поддержавших доводы апелляционной жалобы, прокурора Гусаковой Л.В., возражавшей против удовлетворения жалобы, судебная коллегия
установила:
Псковский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области обратился в суд в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N 5" Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Псковской области (далее ИК-5) об обязании произвести необходимый капитальный ремонт кровли здания производственного корпуса N2, а также произвести текущий ремонт помещений, переданных ФКП образовательному учреждению N38 ФСИН России.
В обосновании иска указал, что Псковской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области была проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства Российской Федерации об обеспечении права осужденных на надлежащее материально-бытовое обеспечение в ИК-5, в результате которой выявлены грубые нарушения уголовно-исполнительного законодательства в части организации профессионального образования осужденных.
Поскольку на территории исправительного учреждения осуществляет деятельность ФКП ОУ N38 ФСИН России, в целях осуществления образовательного процесса по договору безвозмездного пользования недвижимым имуществом N129/12 от 28 августа 2014 года ИК-5 передало ФКП ОУ N38 в безвозмездное пользование нежилые помещения.
В соответствии с пунктом 3.3.4. договора безвозмездного пользования ФКУ ИК-5 обязано не допускать ухудшение технического состояния переданного имущества, а также осуществлять по согласованию с ФКП ОУ N38 за свой счет капитальный и косметический ремонт имущества.
Ранее, при посещении 12 сентября 2017 года ИК-5 сотрудниками прокуратуры выявлены факты затопления учебных классов ФКП ОУ N38 водой в результате протечек кровли. В момент проверки в учебных классах на полу имелись скопления воды. В ходе осмотров учебных классов и мастерских установлено, что во всех классах имеются следы протечек, грибка, отслаивается штукатурка.
В связи с выявленными нарушениями в адрес начальника УФСИН России по Псковской области 22 сентября 2017 года было внесено представление об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства.
Данное представление было рассмотрено и удовлетворено.
В ответе от 20 октября 2017 года N 61/ТО/7-8719 о результатах рассмотрения представления начальником УФСИН России по Псковской области в Псковскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области представлена информация о том, что ремонт кровли производственного корпуса N2 запланирован на июнь 2018 года за счет превышения доходов над расходами от приносящей доход деятельности.
В ответе от 10 апреля 2018 года N61/ТО/55/12/2-1547 временно исполняющего обязанности начальника ИК-5 Шибряева А.В. указано, что денежные средства для проведения капитального ремонта кровли здания и учебных классов не выделялись. Сроки проведения ремонта кровли и учебных классов не определены.
В марте 2018 года администрацией ИК-5 проведен весенний осмотр здания производственного корпуса N2, где располагаются учебные классы образовательного учреждения N38. Согласно акту от 25 марта 2018 года весеннего осмотра здание производственного корпуса N2, в помещениях необходимо провести косметический ремонт, произвести замену рам и их остекление, произвести капитальный ремонт кровли.
Результаты проведенного обследования показали, что здание и помещения, расположенные в нем, имеют ряд дефектов и повреждений, перечень которых отражен в соответствующем акте, составленном Главным государственным санитарным врачом - начальником Филиала ЦГСЭН N 2 ФКУЗ МСЧ-78 ФСИН России от 03.05.2018.
В 2016-2017 годах администрацией ИК-5 также проводились сезонные осмотры здания производственного корпуса N2 и также делались выводы о необходимости проведения косметического ремонта помещений здания, замене рам и остеклении рам, необходимости частичного ремонта кровли. Однако указанные работы не производились в связи с отсутствием финансирования.
Данный объект включался в проект программы капитального ремонта объектов УФСИН России по Псковской области за 2016, 2017 год, однако в связи с недостаточным объемом годового финансирования исключался из итоговых программ.
Согласно ответу заместителя начальника УФСИН России по Псковской области Денисьева А.О. от 18 апреля 2018 года N61/ТО/20-3574 мероприятия по ремонту производственного здания, в котором размещаются учебные классы образовательного учреждения N38, в программу капитального ремонта объектов на 2018 год не включены. Денежные средства необходимые для проведения ремонтных работ отсутствуют.
Неисполнение ИК-5 требований по проведению ремонта (капитального, текущего и косметического) здания и помещений в нем ставит под угрозу жизнь и здоровье пребывающих там людей, а также ведет к срыву учебного процесса в ФКП ОУ N38.
До настоящего времени ремонтные работы не начаты, в связи с чем, со ссылкой на статью 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", ст.45 ГПК РФ прокурор просил удовлетворить заявленные требования.
В судебном заседании представитель истца - помощник Псковского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Псковской области Петрова Н.К. заявленные исковые требования с учетом их уточнения поддержала.
Представитель ответчика ФКУ ИК-5 УФСИН России по Псковской области - Фролова И.В. в судебном заседании иск не признала.
Представитель третьего лица ФКП ОУ N3 8 ФСИН России - Жагоров Н.Д. в судебном заседании оставил разрешение спора на усмотрение суда.
Представитель третьего лица УФСИН России по Псковской области при надлежащем извещении в судебное заседание не явился, в письменных возражениях в адрес суда просил в удовлетворении иска отказать в полном объеме.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель ответчика УФК ИК-5 УФСИН по Псковской области Фролова И.В., не соглашаясь с постановленным по делу решением, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, просит решение суда отменить и вынести новое об отказе в удовлетворении исковых требований.
В обосновании жалобы указывает, что финансирование ИК-5 регламентируется бюджетным законодательством и ведомственными нормативными актами. Считает, что прокурор не вправе вмешиваться в административно-хозяйственную деятельность ответчика по выполнению возложенных на него функция и полномочий.
Полагает, что при вынесении решения судом не были приняты во внимание доводы ответчика о неразумных сроках, заявленных истцом для проведения ремонта кровли и помещений производственного корпуса N 2, а также о предоставлении ФКП ОУ N 38 иных помещений, отвечающих санитарным требованиям, в целях организации учебно-производственного процесса.
Кроме того, выражает несогласие с выводом суда о том, что ответчиком не принималось достаточных мер для проведения ремонта здания и помещений, который опровергается представленными в материалы дела доказательствами.
В возражениях на апелляционную жалобу Псковский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель по доверенности ФКУ ИК-5 Фролова И.В. апелляционную жалобу и доводы в ее обоснование поддержала, просила об отмене постановленного по делу решения.
Представитель ФКП ОУ N 38 ФСИН России Литвинова О.В. поддержала позицию, высказанную представителем ответчика.
Прокурор Гусакова Л.В. в заседании суда апелляционной инстанции в удовлетворении апелляционной жалобы просила отказать, считая решение суда законным и обоснованным.
Представитель третьего лица УФСИН России по Псковской области в судебное заседание при надлежащем извещении не явился, о причинах неявки суд не известил.
Дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 167 и 327 ГПК РФ в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства и не сообщивших об уважительных причинах неявки.
Выслушав объяснения явившихся в заседание суда лиц, исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений согласно требованиям ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Судом установлено и материалами дела подтверждается, что находящиеся в оперативном управлении ФКУ ИК-5 УФСИН России по Псковской области нежилые помещения в здании производственного корпуса N 2, переданные в целях осуществления образовательного процесса по договору безвозмездного пользования от 28.08.2014 N 129/12 ФКП ОУ N 38 ФСИН России, находятся в неудовлетворительном техническом состоянии, требуют проведения капитального, текущего, косметического ремонта кровли и помещений, что подтверждается, в том числе, актом санитарно-эпидемиологического обследования, составленным Главным государственным санитарным врачом - начальником Филиала ЦГСЭН N 2 ФКУЗ МСЧ-78 ФСИН России от 03.05.2018 и не оспаривается ответчиком.
В ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации закреплено, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
Согласно п.1 ст.108 УИК РФ в исправительных учреждениях организуются обязательное профессиональное обучение или среднее профессиональное образование по программам подготовки квалифицированных рабочих, служащих осужденных к лишению свободы, не имеющих профессии (специальности), по которой осужденный может работать в исправительном учреждении и после освобождения из него.
Пунктом 2 Порядка осуществления начального профессионального образования и профессиональной подготовки осужденных к лишению свободы, утвержденного приказом Минюста России от 07.05.2013 N 67 установлено, что образовательное учреждение и центр (мастерская) учреждения в своей деятельности по осуществлению образовательных программ НПО и профессиональной подготовки осужденных руководствуются Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными правовыми актами и настоящим Порядком.
В соответствии со ст. 13 Закона РФ от 21.07.1993 N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждения, исполняющие наказания, обязаны: обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации; создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях; обеспечивать привлечение осужденных к труду, условия для получения осужденными общего образования, а также их профессиональное обучение и получение ими профессионального образования; обеспечивать охрану здоровья осужденных; осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.
Согласно статье 24 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Согласно пункта 2.5.3 Устава ФКУ ИК-5 УФСИН России по Псковской области организует общее и начальное профессиональное обучение, а также заочное и дистанционное обучение осужденных в образовательных учреждениях среднего и высшего профессионального образования.
Пунктом 3.3.4. договора N 129/12 безвозмездного пользования, заключенного с ФКП ОУ N 38 ФСИН России 28.08.2014, предусмотрено, что ФКУ ИК-5 обязано не допускать ухудшение технического состояния переданного имущества, а также осуществлять по согласованию с ФКП ОУ N38, за свой счет, капитальный и косметический ремонт имущества.
Учитывая, что ИК-5 не выполняются возложенные на него законом и договором обязанности по производству ремонта здания производственного корпуса и нежилых помещений в нем, переданных образовательному учреждению с целью осуществления образовательного процесса, находящихся в оперативном управлении ответчика, чем нарушается право неопределенного круга лиц на надлежащее материально-бытовое обеспечение, гарантированное положениями вышеприведенных норм действующего законодательства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об удовлетворении заявленных требований прокурора.
Также необоснованными являются доводы жалобы о том, что прокурор не вправе вмешиваться в административно-хозяйственную деятельность ответчика, предъявляя требование о проведении ремонта зданий и помещений, находящихся в оперативном управлении учреждения.
В соответствии с положениями ч. 1 ст. 21, ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предметом прокурорского надзора является исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, органами власти, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
В силу положений ст.45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.
Заявление по данному делу подано прокурором в интересах неопределенного круга лиц - в соответствии с полномочиями, предоставленными ему федеральным законодательством.
Судебная коллегия соглашается с вышеуказанными выводами суда, исходя из того, что судом первой инстанции при рассмотрении дела правильно установлены юридически значимые обстоятельства, доказательствам дана надлежащая оценка, закон применен правильно. Выводы о наличии правовых оснований для возложения на ответчика ФКУ ИК-5 обязанности по проведению капитального ремонта кровли здания производственного корпуса N 2, а также помещений, расположенных в указанном здании, используемых для организации образовательного процесса осужденных, суд сделал с учетом фактических обстоятельств дела, при правильном применении норм материального права.
Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с решением суда первой инстанции в части установления срока для исполнения ответчиком обязанности по проведению капитального и текущего ремонта кровли и нежилых помещений здания производственного корпуса N 2 по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.
В силу положений части 2 указанной статьи, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса сторон.
Однако установленный срок - до 20.08.2018, в течение которого решение суда должно быть исполнено, не отвечает вышеприведенным принципам.
Довод апелляционной жалобы о том, что предоставленный судом на основании ч. 2 ст. 206 ГПК РФ срок для исполнения решения не разумен, в силу необходимости соблюдения процедуры, предусмотренной Федеральным законом от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", по мнению судебной коллегии, является обоснованным.
На основании части 2 статьи 206 ГПК Российской Федерации, с учетом установленных по делу фактических обстоятельств, суд апелляционной инстанции полагает необходимым установить единый срок исполнения ответчиком возложенных на него решением обязанностей - до 30.12.2018, который будет являться достаточным для организации и проведения ИК-5 работ, связанных с капитальным ремонтом кровли и текущим ремонтом помещений в здании производственного корпуса N 2, переданных в безвозмездное пользование образовательному учреждению N 38 ФСИН России, и который обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.
Иных доводов, ставящих под сомнение или опровергающих выводы суда первой инстанции, а также указывающих на нарушение судом норм материального или процессуального права, апелляционная жалоба не содержит, в связи с чем, оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Великолукского городского суда Псковской области от 20 июня 2018 года изменить в части установления срока ФКУ ИК-5 УФСИН России по Псковской области для проведения капитального ремонта кровли и текущего ремонта помещений здания производственного корпуса N 2 ФКП образовательное учреждение N 38 ФСИН России, указав срок - до 30.12.2018 года.
В остальной части решение Великолукского городского суда Псковской области от 20 июня 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ФКУ ИК-5 УФСИН России по Псковской области Фроловой И.В. - без удовлетворения.
Председательствующий: подпись М.И. Мальгина
Судьи: Н.Ю. Белоногова
подписи Е.П. Хряпина
Копия верна.
Судья Псковского областного суда: М.И. Мальгина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
