Определение Судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СВЕРДЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 30 сентября 2021 года Дело N 33-14638/2021

г. Екатеринбург 30.09.2021

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего Волковой Я.Ю.,

судей Кокшарова Е.В.,

Мурашовой Ж.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Михайловой Н.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства гражданское дело по иску Барановой Илоны Александровны к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Новоуральске Свердловской области о признании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным, включении периодов работы в специальный страховой стаж, назначении досрочной страховой пенсии по старости,

по апелляционной жалобе Барановой И.А. на решение Новоуральского городского суда Свердловской области от 02.07.2021.

Заслушав доклад судьи Кокшарова Е.В., объяснения Барановой И.А., судебная коллегия

установила:

Баранова И.А. обратилась в суд с иском к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Новоуральске Свердловской области (далее - пенсионный орган), в котором просила:

признать решение от 11.03.2021 N 1599813/20 об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании п.19 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" незаконным;

возложить на пенсионный орган обязанность включить в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости периоды осуществления педагогической деятельности в организациях для детей:

с 01.03.2003 по 31.08.2009 в качестве педагога дополнительного образования в муниципальной общеобразовательной школе - интернате "Школа-интернат N 53 среднего (полного) общего образования";

01.09.2009 по 29.11.2009, 01.12.2009 по 10.01.2010, 13.01.2010 по 21.03.2010, 17.04.2010 по 28.04.2010, 30.04.2010 по 31.08.2010 в качестве заместителя директора по учебно-воспитательной и спортивной работе в муниципальной общеобразовательной школе - интернате "Школа-интернат N 53 среднего (полного) общего образования";

нахождения в служебных командировках 30.11.2009, с 11.01.2010 по 12.01.2010, 22.03.2010 по 16.04.2010, 29.04.2010;

назначить досрочную страховую пенсию по старости на основании п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с момента возникновения соответствующего права.

В обоснование иска указала, что в оспариваемые периоды осуществляла педагогическую деятельность в организациях для детей, а также направлялась работодателем в служебные командировки, на время которых за ней сохранялись место работы и средняя заработная плата, производились отчисления в Пенсионный фонд. Полагая, что у неё возникло право на досрочное пенсионное обеспечение, Баранова И.А. 23.12.2020 обратилась к ответчику с соответствующим заявлением. Решением пенсионного органа от 11.03.2021 N 1599813/20 Барановой И.А. отказано в назначении досрочной пенсии по старости, поскольку ею не выработан необходимый стаж. Считала решение пенсионного органа неправомерным, поскольку ответчик без достаточных на то оснований не включил в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости периоды осуществления истцом педагогической деятельности в организациях для детей.

Ответчик иск не признал и, ссылаясь на необоснованность требований, указал, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости предоставлено лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей. В силу того, что истец обратился в пенсионный орган с соответствующим заявлением до возникновения у него права на досрочную страховую пенсию по старости, то оснований для удовлетворения требований Барановой И.А. не имеется.

Решением Новоуральского городского суда Свердловской области от 02.07.2021 иск Барановой И.А. удовлетворен частично.

Судом постановлено:

признать решение государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Новоуральске Свердловской области от 11.03.2021 N 1599813/20 в части отказа во включении Барановой И.А. в специальный стаж периодов нахождения в служебных командировках 30.11.2009, с 22.03.2010 по 16.04.2010, 29.04.2010 незаконным;

возложить на государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Новоуральске Свердловской области обязанность включить Барановой И.А. в специальный стаж периоды нахождения в служебных командировках 30.11.2009, с 22.03.2010 по 16.04.2010, 29.04.2010;

в удовлетворении иска в остальной части отказать.

Не согласившись с решением суда, истцом подана апелляционная жалоба, содержащая просьбу отменить судебное постановление в части отказа во включении в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости периода работы с 01.03.2003 по 31.08.2009 в качестве педагога дополнительного образования в муниципальной общеобразовательной школе - интернате "Школа-интернат N 53 среднего (полного) общего образования"; назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с момента возникновения соответствующего права, поскольку выводы суда, изложенные в судебном постановлении, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, судом неправильно применены нормы материального права.

На апелляционную жалобу от ответчика, поступили письменные возражения, согласно которым решение суда является законным и обоснованным, вынесенным с учетом обстоятельств, имеющих значение для дела, с правильным применением норм материального и процессуального права, не подлежащим отмене по доводам апелляционной жалобы.

В суд апелляционной инстанции явился истец, настаивавший на доводах апелляционной жалобы.

Пенсионный орган, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции посредством заблаговременного (03.09.2021) размещения соответствующей информации на официальном сайте Свердловского областного суда в сети "Интернет", направления 03.09.2021 уведомления на адрес электронной почты, явку своего представителя, имеющего высшее юридическое образование (ч.2 ст.49 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), наделенного в установленном порядке полномочиями, не обеспечил.

Судебная коллегия не нашла оснований для отложения судебного разбирательства и сочла возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав объяснения истца, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на неё, в соответствии с ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч.2 ст.2 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом. Изменение условий назначения страховых пенсий, норм установления страховых пенсий и порядка выплаты страховых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Федеральный закон.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

В соответствии с п.19 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в организациях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Согласно п.2 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Действуя в пределах предоставленного ему полномочия, Правительство Российской Федерации приняло постановление от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", п. "м" ст.1 которого установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются:

при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно;

список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно;

перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01.01.1992.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч.3 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч.4 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что полагая о наличии права на досрочное пенсионное обеспечение, Баранова И.А. 23.12.2020 обратилась в территориальное подразделение пенсионного органа с соответствующим заявлением.

Решением государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Новоуральске Свердловской области от 11.03.2021 N 1599813/20 Барановой И.А. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

В стаж на соответствующих видах работ, необходимый для назначения досрочной страховой пенсии, пенсионный фонд не включил спорные периоды осуществления Барановой И.А. трудовой деятельности, по мотиву документального не подтверждения льготного характера работы, в том числе по сведениям индивидуального (персонифицированного) учета.

Общая продолжительность трудовой деятельности Барановой И.А., зачтенная пенсионным органом в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, составила 18 лет 04 месяца 09 дней.

Величина индивидуального пенсионного коэффициента, установленного в 2020 году, составила более 18,6 (ч.3 ст.35 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").

После инициирования Барановой И.А. настоящего спора в суде пенсионным органом 09.06.2021 принято дополнение к решению от 11.03.2021 N 1599813/20, которым застрахованному лицу в специальный стаж включены периоды работы с 01.09.2009 по 29.11.2009, 01.12.2009 по 21.03.2010, 17.04.2010 по 28.04.2010, 30.04.2010 по 31.08.2010 в качестве заместителя директора по учебно-воспитательной и спортивной работе в муниципальной общеобразовательной школе - интернате "Школа-интернат N 53 среднего (полного) общего образования".

Общая продолжительность трудовой деятельности Барановой И.А., зачтенная пенсионным органом в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, составила 19 лет 03 месяца 12 дней.

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования в части включения Барановой И.А. в специальный стаж периодов нахождения в служебных командировках 30.11.2009, с 22.03.2010 по 16.04.2010, 29.04.2010, суд первой инстанции, руководствуясь принятым пенсионным органом дополнительным решением от 09.06.2021, а также нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения, в частности положениями ст.ст. 165, 167 Трудового кодекса Российской Федерации, п. 4, 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 N 516, фактических обстоятельств дела, исходил из того, что периоды нахождения в служебных командировках, являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Не включение в специальный стаж указанных периодов влечет необоснованное ограничение пенсионных прав Барановой И.А. Нахождение истца в служебных командировках имело место в периоды его трудовой деятельности в должностях и учреждениях, поименованных в списках, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, поэтому исчисление стажа в данные периоды времени следует производить в том же порядке, что пенсионным органом, при наличии документального подтверждения занятости Барановой И.А. в условиях труда, предусмотренных соответствующими списками, при принятии решения от 11.03.2021 N 1599813/20, не учтено.

Судебное постановление в указанной выше части, никем из сторон не обжалуется, в связи с чем судебная коллегия не находит оснований для выхода за пределы доводов апелляционной жалобы истца и проверки законности решения в этой части (ч. 2 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Отказывая Барановой И.А. в удовлетворении требования о включении в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости периода работы с 01.03.2003 по 31.08.2009 в качестве педагога дополнительного образования в муниципальной общеобразовательной школе - интернате "Школа-интернат N 53 среднего (полного) общего образования" (согласно записям в трудовой книжке, уточняющей справке от 02.04.2021 N 152/01-15, продолжительность периода работы истца в такой должности составила с 01.09.2003 по 31.08.2009; предшествующий период (с 01.03.2003 по 31.08.2003) включен пенсионным органом в специальный стаж при принятии решения от 11.03.2021 N 1599813/20), суд первой инстанции исходил из недоказанности обстоятельств осуществления истцом трудовой деятельности в определенных условиях, определяющих её характер и влияющих на досрочное назначение пенсии по старости.

Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции у судебной коллегии не имеется, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, верной оценке представленных в материалы дела доказательств.

Согласно разъяснений, содержащимся в п. 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Таким образом, в судебном порядке может быть решен вопрос о тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем должностям и профессиям, которые дают право на досрочное назначение пенсии по старости, для решения вопроса о зачете этих периодов в специальный стаж только при неправильном наименовании работодателем должности истца, которая не содержится в нормативно-правовых актах.

Согласно записям в трудовой книжке, уточняющей справке от 02.04.2021 N 152/01-15, должностной инструкции в период с 01.09.2003 по 31.08.2009 Баранова И.А. осуществляла трудовую деятельность в качестве педагога дополнительного образования в муниципальной общеобразовательной школе - интернате "Школа-интернат N 53 среднего (полного) общего образования".

Отвечающих требованиям относимости, допустимости, достоверности доказательств, подтверждающих обстоятельства осуществления истцом в спорный период, имевший место с 01.09.2003 по 31.08.2009, трудовой деятельности непосредственно во внешкольном детском учреждении, материалы дела не содержат. На наличие таких обстоятельств истец по существу не указывает.

В материалах дела отсутствуют какие-либо документы, выданные в установленном порядке работодателем или государственными (муниципальными) органами, подтверждающие, что истец в спорный период с 01.09.2003 по 31.08.2009, имел право на применение льготного порядка исчисления стажа указанной работы для досрочного назначения страховой пенсии по старости, либо указывающие на неправильное наименование работодателем должности истца.

Не подтверждено таких обстоятельств работодателям и по сведениям индивидуального (персонифицированного) учета.

В силу п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 N 516 Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации предоставлено право по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации устанавливать тождество профессий, должностей и организаций (структурных подразделений), предусмотренных ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а также списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям (структурным подразделениям), имевшим ранее иные наименования.

Вышеуказанным органом тождественности между должностью педагога дополнительного образования и должностями, поименованными в п.1 раздела "Наименование должностей" списка, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781, не проводилось.

По изложенным мотивам суд, отказывая во включении в специальный стаж периода работы Барановой И.А. с 01.09.2003 по 31.08.2009 в качестве педагога дополнительного образования в муниципальной общеобразовательной школе - интернате "Школа-интернат N 53 среднего (полного) общего образования", правомерно не входил в обсуждение вопроса о тождестве занимаемой истцом должности с иными должностями, предусмотренными перечнем, списками.