Определение Судебной коллегии по гражданским делам Камчатского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 августа 2021 года Дело N 33-1462/2021

г. Петропавловск-Камчатский 19.08.2021

Судебная коллегия по гражданским делам Камчатского краевого суда в составе:
председательствующего

Пименовой С.Ю.,судей

Байрамаловой А.Н.,Никоновой Ж.Ю.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Петровой С.В. рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску военного прокурора Петропавловск - Камчатского гарнизона в защиту интересов неопределенного круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации, Федеральному государственному бюджетному учреждению "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации о возложении обязанности по обеспечению коллективными (общедомовыми) приборами учета

по апелляционным жалобам ответчиков Министерства обороны Российской Федерации, Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации на решение Елизовского районного суда Камчатского края от 03.06.2021.

Заслушав доклад председательствующего, пояснения представителя ответчика Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации Кисановой О.В., судебная коллегия

установила:

военный прокурор Петропавловск-Камчатского гарнизона обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с требованиями обязать Министерство обороны Российской Федерации обеспечить Федеральное государственное бюджетное учреждение "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации (далее ФГБУ "ЦЖКУ") в лице его филиала ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России по Тихоокеанскому флоту коллективными (общедомовыми) приборами учета холодного, горячего водоснабжения, электроэнергии и тепловой энергии в срок 4 месяца с момента вступления решения суда в законную силу, обязать ФГБУ "ЦЖКУ" в лице его филиала ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России по Тихоокеанскому флоту установить в многоквартирном жилом доме N 9 по ул. Шоссейная в с. Южные Коряки Елизовского района Камчатского края коллективные (общедомовые) приборы учета холодного, горячего водоснабжения, электроэнергии и тепловой энергии в срок 4 месяца с момента их получения.

В обоснование заявленных требований указано, что при проведении проверки установлен факт не оборудования вышеназванного многоквартирного жилого дома, собственником которого является Министерство обороны Российской Федерации, приборами учета холодного, горячего водоснабжения, теплового и электроснабжения, что влечет за собой отсутствие контроля фактического расхода жильцами, потребленных ресурсов, а также выставление им счетов управляющей организацией ФГБУ "ЦЖКУ" за фактически не потребленные ресурсы, то есть нарушение прав потребителей.

Судом, с учетом отказа истца от исковых требований в части возложения обязанности на ответчиков по обеспечению и установке коллективных (общедомовых) приборов учета электроэнергии, постановлено решение, которым на Министерство обороны Российской Федерации возложена обязанность обеспечить ФГБУ "ЦЖКУ" коллективными (общедомовыми) приборами учета холодного, горячего водоснабжения и тепловой энергии в течение четырех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. На ФГБУ "ЦЖКУ" возложена обязанность установить коллективные (общедомовые) приборы учета холодного, горячего водоснабжения и тепловой энергии в течение четырех месяцев с момента их получения в вышеназванном многоквартирном жилом доме.

В апелляционной жалобе ответчика ФГБУ "ЦЖКУ" ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного. Заявитель полагает, что договор управления, заключенный между Министерством обороны Российской Федерации и ФГБУ "ЦЖКУ" не возлагает на заявителя обязанность по установке общедомовых приборов учета ресурсов, обязанность по обеспечению многоквартирных жилых домов приборами учета, в соответствии с положениями части 5 статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 N 261 "Об энергоснабжении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" лежит на собственнике. ФГБУ "ЦЖКУ" собственником спорного жилого дома не является, отдельные полномочия собственника в отношении спорного жилого дома ему не передавались, в силу чего, по мнению апеллянта, ФГБУ "ЦЖКУ" не является лицом, обязанным осуществлять установку прибора учета без соответствующего разрешения собственника. Кроме того, вопреки положениям статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, ФГБУ "ЦЖКУ" не совершало каких-либо действий либо противоправного бездействия, не уклонялось от обеспечения установки общедомовых приборов учета по причине непринятия собственником соответствующего решения по установке коллективных (общедомовых) приборов учета. Тогда как в силу норм действующего законодательства, ФГБУ "ЦЖКУ" не в праве самостоятельно принять решение об установке общедомового прибора учета ресурсов. Решение собственника Министерства обороны Российской Федерации о включении расходов на приобретение и установку коллективных (общедомовых) приборов учета в плату за содержание и ремонт жилого помещения, в распоряжение ФГБУ "ЦЖКУ" от Министерства обороны Российской Федерации не поступало.

В апелляционной жалобе ответчика Министерства обороны Российской Федерации ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного, постановленного с существенным нарушением норм материального и процессуального права. Указано на то, что в соответствии с условиями заключенного договора управления, ФГБУ "ЦЖКУ" приняло на себя обязательство по управлению жилыми домами Министерства обороны Российской Федерации, в том числе и спорным жилым домом. Заявитель полагает, что установка и обеспечение ввода в эксплуатацию общедомовых приборов учета, как часть отношений, возникающих при обеспечении граждан коммунальными услугами, входит в число обязанностей управляющей организации, в чьем управлении находится многоквартирный дом. Более того, как полагает заявитель, понуждение Министерства обороны Российской Федерации к обеспечению ФГБУ"ЦЖКУ" общедомовыми приборами учета является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание вооруженных сил, и реализацию возложенных на Министерство обороны Российской Федерации функций, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к своей компетенции, и нарушает, установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

В возражениях ответчик ФГБУ "ЦЖКУ" просит в удовлетворении апелляционной жалобы Министерства обороны Российской Федерации отказать.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика ФГБУ "ЦЖКУ" Кисанова О.В. доводы апелляционной жалобы поддержала, указала, что относительно удовлетворенных к учреждению требований об установке приборов учета спора не имеется, ФГБУ "ЦЖКУ" при передаче ему приборов учета готово их установить. В отсутствие спора полагает требования к данному ответчику не подлежащими удовлетворению.

Другие лица, участвующие в деле, в заседание суда апелляционной инстанции не явились.

С учетом положений части 1 статьи 327, частей 3, 4 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с тем, что участвующие в деле лица знали о рассмотрении дела в суде, извещены о времени и месте судебного заседания по имеющимся в материалах дела адресам за срок достаточный для обеспечения явки и подготовки к судебному заседанию, не сообщили суду о причинах неявки, не ходатайствовали об отложении судебного заседания, для проверки доводов апелляционной жалобы личного участия и дачи объяснений не требуется, их отсутствие не препятствует рассмотрению дела, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о возможности рассмотрения апелляционной жалобы при установленной явке.

Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу пункта 1 статьи 125 и пункта 3 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации права собственника от имени Российской Федерации могут осуществлять государственные органы, наделенные в установленном порядке соответствующими полномочиями.

Статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с подпунктом 71 пункта 7 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 N 1082 "Вопросы Министерства обороны Российской Федерации" Министерство обороны Российской Федерации осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества Вооруженных Сил, имущества, которое составляет государственную казну Российской Федерации и управление которым осуществляет Минобороны России, а также правомочия в отношении земель и других природных ресурсов, предоставленных для нужд Вооруженных Сил.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 N 1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом", Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений.

Пунктом 1 статьи 2, пунктом 2 статьи 5 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" под энергетическим ресурсом понимается носитель энергии, энергия которого используется или может быть использована при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, а также вид энергии (атомная, тепловая, электрическая, электромагнитная энергия или другой вид энергии). Положения настоящего Федерального закона, установленные в отношении энергетических ресурсов, применяются и в отношении воды, подаваемой, передаваемой, потребляемой с использованием систем централизованного водоснабжения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 указанного Федерального закона, производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением соответствующих приборов. Требования настоящей статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов распространяются на объекты, подключенные к электрическим сетям централизованного электроснабжения, и (или) системам централизованного теплоснабжения, и (или) системам централизованного водоснабжения, и (или) системам централизованного газоснабжения, и (или) иным системам централизованного снабжения энергетическими ресурсами.

До 01.07.2012 на собственников многоквартирных домов возложена обязанность по оснащению домов общедомовыми (коллективными) приборами учета используемой воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод указанных приборов в эксплуатацию (пункт 5 статьи 13 Закона об энергосбережении).

Из пункта 9 статьи 11 указанного закона следует, что собственники зданий, строений, сооружений, собственники помещений в многоквартирных домах обязаны обеспечивать соответствие зданий, строений, сооружений, многоквартирных домов установленным требованиям энергетической эффективности и требованиям их оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов (за исключением требований, обеспечение выполнения которых в соответствии с настоящим Федеральным законом возложено на других лиц) в течение всего срока их службы путем организации их надлежащей эксплуатации и своевременного устранения выявленных несоответствий.

При этом, согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме

По договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность (часть 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с подпунктом "с" пункта 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (далее Правила N 354), исполнитель обязан обеспечить установку и ввод в эксплуатацию коллективного (общедомового) прибора учета, соответствующего требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений, в том числе по показателям точности измерений, не позднее 3 месяцев со дня принятия собственниками помещений в многоквартирном доме решения о включении расходов на приобретение и установку коллективного (общедомового) прибора учета в плату за содержание жилого помещения, если иной срок не установлен таким решением за исключением случаев, когда предоставление коммунальных услуг потребителям в соответствии с настоящими Правилами осуществляется ресурсоснабжающей организацией, а также установку и ввод в эксплуатацию приборов учета электрической энергии, в отношении которых выполнение указанных мероприятий возложено на гарантирующего поставщика.

Исполнителем услуги в рамках Правил N 354 является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

Таким образом, в силу норм действующего законодательства, лицами, ответственными за содержание жилых домов, жилых помещений, являются их собственники и организация, принявшая на себя функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации, ремонту и обеспечению коммунальными услугами жилищного фонда (управляющая организация).

Из материалов дела следует и сторонами не оспаривалось, что Министерство обороны Российской Федерации является собственником многоквартирного дома, расположенного по адресу: Камчатский край, Елизовский район, с. Южные Коряки, ул. Шоссейная N 9.

29.09.2017 между Министерством обороны России (заказчик) и ФГБУ"ЦЖКУ" (управляющая организация) заключен договор N З-УЖФ/ТОФ-2 управления жилищным фондом, закрепленным за Вооруженными Силами Российской Федерации, согласно которому заказчик передает управляющей организации в управление и эксплуатацию жилищный фонд, указанный в Приложении N 1 к договору, а управляющая организация по заданию заказчика принимает в управление жилищный фонд, обязуется выполнять работы и оказывать услуги по управлению жилищным фондом и надлежащему содержанию и ремонту общего имущества жилищного, предоставлять коммунальные услуги и осуществлять иную, направленную на достижение целей управления жилищным фондом деятельность.

Вышеназванный многоквартирный жилой дом, включенный в Перечень жилищного фонда (Приложение N 1 к договору), не оборудован коллективными (общедомовыми) приборами учета холодного, горячего водоснабжения и тепловой энергии.

Таким образом, поскольку многоквартирный жилой дом входит в состав специализированного жилищного фонда Министерства обороны Российской Федерации и в нем отсутствуют коллективные (общедомовые) приборы учета, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что обязанность по обеспечению такими приборами ФГБУ "ЦЖКУ" лежит на Министерстве обороны Российской Федерации, как на собственнике специализированного жилищного фонда, а установка и обеспечение ввода в эксплуатацию общедомового прибора учета, как часть отношений, возникающих при обеспечении граждан коммунальными услугами, входит в число обязанностей управляющей организации, в чьем управлении находятся многоквартирные жилые дома.

С учетом изложенного, доводы апелляционной жалобы Министерства обороны Российской Федерации о том, что приобретение коллективных (общедомовых) приборов учета входит в число обязанностей именно управляющей компании судебной коллегий отклоняется, как противоречащий нормам материального права, согласно которым обязанность собственника по оснащению жилого дома приборами учета прямо установлена действующим законодательством.

Судебная коллегия отмечает, что обязанность по содержанию многоквартирного жилого дома связана с необходимостью несения расходов по поддержанию имущества в надлежащем состоянии, в том числе по установке коллективных (общедомовых) приборов учета, возложение собственником данного бремени (полностью или частично) на других лиц возможно в случаях, указанных в законе или договоре.

Между тем, из буквального содержания договора не следует, что приобретение приборов учета ФГБУ "ЦЖКУ" должно производить за счет собственных средств. Министерством обороны Российской Федерации не представлено доказательств того, что ФГБУ "ЦЖКУ" обеспечено финансированием на указанные цели.

Утверждение Министерства обороны Российской Федерации о незаконности его понуждения к выделению финансирования на приобретение общедомовых приборов учета, судебная коллегия находит несостоятельным, поскольку оно противоречит приведенным выше нормам материального права, в силу которых обязанность по финансированию и обеспечению коллективными (общедомовых) приборами учета холодного, горячего водоснабжения и тепловой энергии возложена на данного ответчика.

Указание в жалобе ФГБУ "ЦЖКУ" на то, что заключенный между Министерством обороны Российской Федерации и ФГБУ "ЦЖКУ" договор управления не возлагает на заявителя обязанность по установке общедомовых приборов учета ресурсов, отклоняется.

Отношения по содержанию общего имущества в многоквартирном доме регулируются Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, в соответствии с пунктом 16 которых надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией (часть 5 статьи 161, статья 162 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Подпунктом "к" пункта 11 указанных Правил определено, что содержание общего имущества многоквартирного дома включает в себя обеспечение установки и ввода в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, тепловой и электрической энергии, природного газа, а также их надлежащей эксплуатации (осмотры, техническое обслуживание, поверка приборов учета и т.д.).

Как было указано выше, в правилах предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354, также закреплена обязанность исполнителя коммунальных услуг, которым в соответствии с пунктом 1 Правил является ФГБУ "ЦЖКУ", по обеспечению установки и ввода в эксплуатацию коллективного (общедомового) прибора учета (подпункт "с" пункта 31 Правил N 354).

Таким образом, обеспечение установки и ввода в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета коммунальных ресурсов входит в обязанность управляющей организации в силу положений пункта 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 5 статьи 13 Федерального закона N 261-ФЗ, подпункта "к" пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491.

Согласно имеющемуся в материалах дела акту от 21.05.2021, техническая возможность установки общедомового прибора учета холодного водоснабжения в данном жилом доме имеется (л.д. 170,171). Кроме того, как верно указано судом первой инстанции, доказательств отсутствия технической возможности установки общедомовых приборов учета горячего водоснабжения и тепловой энергии в материалах дела не содержится.

При этом, судебная коллегия указывает также на то, что обязанность ресурсоснабжающей организации установить общедомовой прибор, установленная пунктом 10 статьи 13 Закона об энергоснабжении, является вынужденной мерой реагирования на невыполнение собственниками помещений предписаний закона с последующим возмещением расходов на приобретение и установку прибора за счет потребителей. Однако, данная мера не освобождает собственника от исполнения обязанности по установке приборов учета.

В рамках настоящего дела требования предъявлены к Министерству обороны Российской Федерации, как к собственнику многоквартирных жилых домов, и к ФГБУ "ЦЖКУ", как к организации, принявшей на себя обязательства по выполнению работ и оказанию услуг по управлению жилищным фондом и надлежащему содержанию и ремонту общего имущества жилищного. Вопрос о наличии ресурсоснабжающих организаций, обслуживающих вышеназванные многоквартирные дома, истцом не ставился, а судом не разрешался.

Принимая во внимание вышеизложенное, с учетом положений части 1 статьи 39 и части 3 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к выводу о том, что суд первой инстанции правильно установил характер правоотношений сторон и нормы закона, которые их регулируют, исследовал обстоятельства, имеющие значение для дела, собранным по делу доказательствам дал оценку их в совокупности в соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Указание ответчика ФГБУ "ЦЖКУ" на добровольную установку приборов учета и отсутствие спора в данной части не является безусловным основанием для отмены постановленного решения в части требований к данному ответчику, поскольку финансирование и установка коллективных приборов учета в соответствии с требованиями закона ответчиками до настоящего времени не реализуются.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены решения суда первой инстанции, судом не допущено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 327.1, пунктом 1 части 1 статьи 328, статьями 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Елизовского районного суда Камчатского края от 03.06.2021 оставить без изменения, апелляционные жалобы ответчиков Министерства обороны Российской Федерации, Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" - без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 20.08.2021.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка