Дата принятия: 16 марта 2020г.
Номер документа: 33-1462/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЯРОСЛАВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 марта 2020 года Дело N 33-1462/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Ярославского областного суда в составе председательствующего судьи Басковой Г.Б.
судей Черной Л.В., Бачинской Н.Ю.
при ведении протокола помощником судьи Родионовой Н.М.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Ярославле
16 марта 2020 года
дело по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в Ярославском районе Ярославской области (межрайонное) на решение Некрасовского районного суда Ярославской области от 11 декабря 2019 года, которым постановлено:
обязать Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Ярославском районе Ярославской области (межрайонное) включить в страховой стаж Носковой Ольге Анатольевне, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с подп.19 п.1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года "О страховых пенсиях" (в редакции от 12 ноября 2018 года) периоды работы в должности воспитателя: с 15 января 1990 года по 05 сентября 1996 года, с 01 июня 1998 года по 01 января 1999 года в детском комбинате им. Некрасова; с 23 сентября 2000 года по 16 января 2001 года в Доме детства им. Некрасова, а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 19 ноября 2002 года по 03 декабря 2002 года, с 12 сентября 2007 года по 14 октября 2007 года, с 24 октября 2007 года по 25 октября 2007 года, 28 ноября 2007 года, с 23 марта 2009 года по 03 апреля 2009 года, с 21 сентября 2009 года по 02 октября 2009 года, с 01 февраля 2011 года по 11 февраля 2011 года, с 04 апреля 2016 года по 08 апреля 2016 года, с 25 апреля 2016 года по 29 апреля 2016 года, с 05 февраля 2018 года по 09 февраля 2018 года, с 12 февраля 2018 года по 16 февраля 2018 года.
Обязать Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Ярославском районе Ярославской области (межрайонное) назначить Носковой Ольге Анатольевне досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с подп. 19 п.1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года "О страховых пенсиях" (в редакции от 12 ноября 2018 года) с 24 декабря 2018 года.
Заслушав доклад судьи областного суда Басковой Г.Б., возражения прокурора Качаловой С.А. по доводам жалобы, судебная коллегия
установила:
Прокурор Некрасовского района Ярославской области обратился в суд с иском в защиту интересов Носковой О.А. к Управлению Пенсионного фонда РФ в Ярославском районе (межрайонное) об обязании включить в страховой стаж Носковой О.А., дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды работы: с 15.01.1990 года по 05.09.1996 года, с 01.06.1998 года по 01.01.1999 года в должности воспитателя в детском комбинате им. Некрасова; с 23.09.2000 года по 16.01.2001 года в должности воспитателя в доме детства им. Некрасова; периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 19.11.2002 года по 03.12.2002 года, с 12.09.2007 года по 14.10.2007 года, с 24.10.2007 года по 25.10.2007 года, 28.11.2007 года, с 23.03.2009 года по 03.04.2009 года, с 21.09.2009 года по 02.10.2009 года, с 01.02.2011 года по 11.02.2011 года, с 04.04.2016 года по 08.04.2016 года, с 25.04.2016 года по 29.04.2016 года, с 05.02.2018 года по 09.02.2018 года, с 12.02.2018 года по 16.02.2018 года; назначении Носковой О.А. досрочной страховой пенсии по старости с 24 декабря 2018 года.
Требования мотивированы тем, что 24.12.2018 года Носкова О.А. обратилась в Управление ПФР в Ярославском районе (межрайонное) Ярославской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона N 400-ФЗ от 28.12.2013 "О страховых пенсиях".
Решением УПФР N от 06.02.2019 года Носковой О.А. отказано в назначении досрочной страховой пенсии в связи с отсутствием необходимой продолжительности специального стажа, который на дату обращения составил 17 лет 04 месяца 23 дня, при требуемом стаже 25 лет. Из специального стажа исключены спорные периоды.
Проверкой установлено, что работа Носковой О.А. с 15.01.1990 года по 01.01.1999 года осуществлялась в детском комбинате. Поскольку наименование "детский комбинат" является бытовым названием детского учреждения, соединившего в себе два детских учреждения - детский сад и детские ясли, выполняющие те же функции и задачи, что и детский сад, а так же учитывая, что Списком N 781, действующим в настоящее время, поименованы детские дошкольные учреждения "детский сад", период работы в детском комбинате им. Некрасова подлежат включению в специальный стаж Носковой О.А.
В случае предоставления женщинам отпусков по беременности и родам в период работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости и включаемой в специальный стаж на льготных условиях, периоды таких отпусков также подлежат включению в льготном исчислении в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. В период нахождения в отпуске по беременности и родам с 06.05.1996 года по 05.09.1996 года Носкова О.А. занимала должность воспитателя, периоды работы до и после отпуска по беременности и родам подлежат включению в специальный педагогический стаж последней.
Ответчиком из специального стажа Носковой О.А. неправомерно исключен период ее работы с 23.09.2000 года по 16.01.2001 года в должности воспитателя в доме детства им. Некрасова в связи с отсутствием кода льготы, так как отсутствие сведений и не представление их работодателем не может являться основанием для исключения указанного периода работы из специального страхового стажа. Из устава муниципального комплексного дома детства им. Некрасова следует, что дом детства им. Некрасова являлся муниципальным воспитательным учреждением коррекционного характера для детей- сирот и для детей, оставшихся без попечения родителей, действовал как социальная помощь. Дом детства обеспечивал процесс воспитания принятых детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с разным уровнем возрастного, психического и социального развития. Из лицевых счетов Носковой О.А. за 2000-2001г.г. усматривается, что в спорный период она работала в должности воспитателя.
Периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Прохождение курсов повышения квалификации является обязательной частью трудовой деятельности работника. В период осуществления педагогической деятельности Носкова О.А. неоднократно направлялась работодателями на курсы повышения квалификации, с учетом требований ст. 196 ТК РФ, о чем имеются приказы работодателя.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда в части включения в специальный стаж Носковой О.А. периода работы с 23.09.2000 года по 16.01.2001 года в должности воспитателя в доме детства им. Некрасова и назначения досрочной страховой пенсии по старости с 24.12.2018 года, принятии по делу в указанной части нового решения - об отказе в удовлетворении исковых требований. Доводы жалобы сводятся к нарушению норм материального и процессуального права.
В возражениях на жалобу Носкова О.А. просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Прокуратурой Некрасовского района Ярославской области принесены возражения на апелляционную жалобу.
Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы, обсудив их, судебная коллегия считает, что апелляционная жалоба не содержит правовых оснований к отмене решения в обжалуемой части и подлежит оставлению без удовлетворения.
С выводом суда об удовлетворении исковых требований судебная коллегия соглашается, считает его правильным, а постановленное решение отвечающим требованиям закона.
Обстоятельства, имеющие значение для дела, судом установлены правильно, при рассмотрении дела тщательно и всесторонне исследованы. Представленным сторонами доказательствам дана оценка в соответствии со статьей 67 ГПК РФ. Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела. Материальный закон судом истолкован и применен правильно.
Доводы апелляционной жалобы об отсутствии правовых оснований для включения в специальный стаж истицы периода работы с 23.09.2000 года по 16.01.2001 года, поскольку списком, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации N 781 от 29 октября 2002 года, не поименовано учреждение "дом детства", судебной коллегией отклоняются.
В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ определено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).
В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного закона Правительством Российской Федерации 16 июля 2014 г. принято постановление N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".
Так, в подпункте "м" пункта 1 названного постановления указано, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:
- список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации N 781 от 29 октября 2002 г.;
- список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации N 1067 от 22 сентября 1999 г. - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно.
Как следует из материалов дела и установлено судом, в период с 23.09.2000 года по 16.01.2001 года Носкова О.А. работала в должности воспитателя в доме детства им. Некрасова (том 1 л.д. 20).
Списком от 22 сентября 1999 года N 1067, действовавшим в спорный период, поименованы должность "воспитатель" и наименование учреждений "образовательные учреждения для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе детский дом".
Аналогичные положения предусмотрены и действующим в настоящее время списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. N 781.
Из устава муниципального комплексного дома детства им. Некрасова, зарегистрированного администрацией Некрасовского муниципального округа за N от 29.04.1997г., следует, что дом детства им. Некрасова являлся муниципальным воспитательным учреждением коррекционного характера для детей-сирот и для детей, оставшихся без попечения родителей, действовал как социальная помощь. Дом детства обеспечивал процесс воспитания принятых детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с разным уровнем возрастного, психического и социального развития (том 1 л.д.117-130).
В спорный период в доме детства действовала лицензия N от 21.10.1996г. на осуществление образовательной деятельности по содержанию и воспитанию детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (том 1 л.д.131).
Согласно исторической справке N от 22.01.2016г., представленной архивным отделом администрации Некрасовского муниципального района, дом детства им.Некрасова для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, был открыт на базе детского комбината им. Некрасова в соответствии с распоряжением главы администрации Некрасовского района N от 30.05.1995 года.
За время существования данного образовательного учреждения менялось его название. В соответствии с уставом образовательного учреждения, зарегистрированного администрацией Некрасовского муниципального округа 17.01.2001 года - Детский дом им. Некрасова смешанного типа для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с постановлением главы Некрасовского муниципального округа N от 14.05.2002 года - Муниципальное образовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детский дом им. Некрасова (сокращенное название - Детский дом им. Некрасова).
Постановлением главы Некрасовского муниципального района N от 22.07.2008 года Муниципальное образовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ликвидировано с 28.07.2008 года (том 1 л.д.30).
Периоды работы истицы с 17.01.2001 года в должности воспитателя Муниципального образовательного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детский дом им.Некрасова включены пенсионным органом в специальный стаж Носковой О.А. в бесспорном порядке (том 1 л.д. 13-16), при этом Носкова О.А. как до 17.01.2001 года, так и после указанной даты работала воспитателем в одном и том же учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, цели и задачи учреждения оставались неизменными.
Таким образом, учитывая, что право на льготное пенсионное обеспечение лиц, осуществляющих педагогическую деятельность в образовательных учреждениях, по смыслу пункта 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" связано именно с характером осуществляемой педагогической деятельности, то есть с деятельностью по воспитанию, обучению детей, переименование образовательной организации не может ограничивать право истицы на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что учреждение "Дом детства им. Некрасова" относится к учреждениям, работа в которых дает право для досрочного назначения страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.
То обстоятельство, что на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица сведений об особых условиях труда не имеется, на правильность вывода суда первой инстанции не влияет.
Статьями 8 и 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" установлено, что сведения индивидуального (персонифицированного учета) в отношении работника обязан предоставлять работодатель - плательщик страховых взносов.
В силу статьи 28 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" обязанность своевременного и надлежащего предоставления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, на основании которых вносятся сведения, на индивидуальный лицевой счет застрахованного лица, возложена на работодателя.
Ненадлежащее исполнение работодателем обязанности по предоставлению сведений индивидуального (персонифицированного) учета в отношении работника, в рассматриваемом случае без указания кода льготы, не может повлечь для него неблагоприятные последствия и служить основанием к невключению в специальный стаж периода работы при подтверждении факта осуществления Носковой О.А. педагогической деятельности в спорный период.
Ввиду наличия у истицы необходимого специального стажа, дающего право на досрочное пенсионное обеспечение, у суда первой инстанции имелись основания для возложения на пенсионный орган обязанности по назначению Носковой О.А. досрочной страховой пенсию по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона N 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года "О страховых пенсиях" с момента обращения с заявлением в пенсионный орган - с 24 декабря 2018 года.
Доводы жалобы не опровергают правильность выводов суда и не содержат оснований к отмене решения в обжалуемой части.
Нарушений норм материального и процессуального права, которые могут явиться основанием к отмене решения, судом не допущено.
По изложенным мотивам судебная коллегия оставляет апелляционную жалобу без удовлетворения.
Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в Ярославском районе Ярославской области (межрайонное) на решение Некрасовского районного суда Ярославской области от 11 декабря 2019 года оставить без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
