Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 20 октября 2020 года №33-14621/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 октября 2020 года Дело N 33-14621/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:
председательствующего Гадиева И.С.,
судей: Абдрахмановой Э.Я.,
Нурисламовой Э.Р.
при ведении протокола
помощником судьи Аюповой И.Р.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Яруллина ФИО15 к отделу МВД РФ по г. Октябрьский Республики Башкортостан о признании решения жилищно-бытовой комиссии незаконным, восстановлении нарушенных социальных прав, взыскании судебных расходов, компенсации за найм жилого помещения,
по апелляционной жалобе Яруллина М.Р. на решение Октябрьского городского суда Республики Башкортостан от 8 июля 2020 г.
Заслушав доклад судьи Абдрахмановой Э.Я., судебная коллегия
установила:
Яруллин М.Р. обратился в суд первой инстанции с исковым заявлением к отделу МВД России по г. Октябрьский Республики Башкортостан о признании решения жилищно-бытовой комиссии незаконным, восстановлении нарушенных социальных прав, взыскании судебных расходов, компенсации за наем жилого помещения. В обоснование иска указал, что с 1 сентября 2008 г. служит в органах внутренних дел, с 27 декабря 2017 г. состоит на должности следователя следственного отдела МВД России по г. Октябрьский. В г. Октябрьский своего жилья не имеет, жилое помещение специализированного жилищного фонда ему не предоставлялось, им был осуществлен наем жилого помещения у Байназаровой Р.М.- комнаты N 2 на втором этаже дома 20, расположенного в г. Октябрьский по ул. Российской. При этом сама Байназарова Р.М. проживает также в указанном доме, на первом этаже. 1 января 2018 г. был составлен договор найма жилого помещения между ним и Байназаровой Р.М. на срок 60 месяцев, то есть до 1 января 2023 г. О наличии каких-либо препятствий для проживания в предоставленном жилом помещении не знал, Байназарова Р.М. сообщила, что является собственником жилого дома. Правоустанавливающие документы Байназарова Р.М. ему не показывала, поскольку они были переданы ее родственникам для решения вопроса о продаже дома.
Далее, 2 октября 2019 г. в соответствии с постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011 г. N... был подан рапорт на имя руководителя Абдуллина И.З. на выплату денежной компенсации за наем указанного жилого помещения. К рапорту приложена копия договора найма жилого помещения от 1 января 2018 г., копии документов, удостоверяющих личность его и лица, сдающего в наем помещение, справка о составе семьи. А также по требованию юриста Сергеевой А.И. был приложен правоустанавливающий документ - свидетельство о государственной регистрации права собственности на жилой дом. В правоустанавливающем документе указано, что видом права является общая долевая собственность, доля в праве 15/16, на что он особого внимания не обратил. Только в последующем ему стало известно, что согласно ст. 246 Гражданского кодекса Российской Федерации, распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников.
6 февраля 2020 г. жилищно-бытовая комиссия ОМВД г. Октябрьский, рассмотрев его рапорт от 2 октября 2019 г., в выплате денежной компенсации за наем жилого помещения ему отказала. Одним из оснований отказа указано отсутствие согласия второго собственника на сдачу в наем жилого помещения. Разрешение от второго собственника им не получено по уважительной причине, в связи с тем, что о его существовании он не знал. Кроме того, второй собственник, имеющий долю в праве в размере 1/16, в указанном доме не зарегистрирован и не проживает, каких-либо обязанностей по содержанию имущества не несет, живет в другом населенном пункте. Доля второго собственника незначительна, не может быть реально выделена, он не имеет существенного интереса в пользовании своей долей.
Рапорт на возмещение компенсации за наем жилья подан по истечении длительного времени с момента заключения договора найма жилья, в связи со спецификой работы в органах внутренних дел, так как свободного времени недостаточно и собрать справки своевременно не представилось возможным. Кроме того, рапорт на компенсацию за найм жилого помещения подавался и ранее 8 апреля 2019 г., однако так и не был рассмотрен. В протоколе N... заседания жилищно-бытовой комиссии от 6 февраля 2020 г. перечислены также иные обстоятельства, по которым отказано в выплате компенсации, а именно отсутствие в рапорте даты, с которой он просит установить выплату компенсации, однако, в соответствии с п. 9 постановления Правительства РФ от 30 декабря 2011 г. N..., выплата денежной компенсации производится со дня найма жилого помещения по день утраты сотрудником права на ее получение, то есть с 1 января 2018 г. по настоящее время. Также указано на отсутствие документов на членов семьи. Это обусловлено тем, что в момент заключения договора найма жилого помещения он не состоял в браке, тем самым он и также Яруллина Л.Р. (Губайдуллина Л.Р.) наделены социальным правом на получение компенсации за наем жилого помещения каждый по отдельности. Кроме того, предоставление сведений о заключении брака, о рождении детей возможно и в последующем, то есть после подачи рапорта на компенсацию за наем жилого помещения и не возбраняется законодательством РФ и нормативно-правовыми актами МВД, а также не лишает возможности МВД осуществить перерасчет в связи с изменением семейного положения. При этом, в связи с изменениями семейного положения договор найма жилого помещения не утратил силу, какие-либо условия по договору найма жилья от 1 января 2018 г. не подлежат изменению, и в настоящее время Байназаровой Р.М. ему также предоставляется жилое помещение, он осуществляет ей платежи за проживание. По тем же причинам отсутствуют справки на других членов семьи с кадрового подразделения. Еще одной причиной отказа указано отсутствие выписки из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся объекты недвижимости с актуальными сведениями на день подачи рапорта. Им вместе с рапортом переданы указанные выписки, которые действительны в течение одного года с момента выдачи и отражают, что на момент заключения договора найма жилого помещения объектов недвижимости на территории г. Октябрьского ни у него, ни у Яруллиной Л.Р. не имелось.
Считает, что являясь действующим сотрудником отдела МВД России по г. Октябрьский, не имея жилья на обслуживаемой территории, а также жилого помещения специализированного жилого фонда, предоставляемого МВД, имеет право на предоставленные социальные гарантии сотрудника полиции, предусмотренные ст. 8 Федерального закона от 19 июня 2011 г. N... ФЗ и имеет право на возмещение компенсации за наем жилого помещения по договору найма от 1 января 2018 г. Кроме того, какие-либо пункты постановления Правительства РФ от 30 декабря 2011 г. N... "О порядке и размерах выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам органов внутренних дел..." им не нарушены, а отсутствие согласия второго собственника жилого помещения не может быть причиной отказа в реализации его законных социальных прав.
Просил признать решение жилищно-бытовой комиссии об отказе в предоставлении ему денежной компенсации за найм жилого помещения незаконным, восстановить его нарушенные социальные права действующего сотрудника полиции и взыскать с отдела МВД России по г. Октябрьский судебные расходы и компенсацию за найм жилого помещения за период с 1 января 2018 г. по настоящее время, в соответствии с п.2.1 постановления Правительства РФ от 30 декабря 2011 г. N... в размере 3600 рублей за один месяц, всего за 27 месяцев на сумму 104400 рублей.
Решением Октябрьского городского суда Республики Башкортостан от 8 июля 2020 г. постановлено:
В удовлетворении административного искового заявления Яруллина Марселя Раилевича к отделу МВД России по г. Октябрьскому о признании решения жилищно-бытовой комиссии об отказе в предоставлении денежной компенсации за наем жилого помещения незаконным, восстановлении нарушенных социальных прав действующего сотрудника полиции, взыскании с отдела МВД России по г. Октябрьский судебных расходов и компенсации за наем жилого помещения за период с 01 января 2018 года по настоящее время в соответствии с п.2.1 постановления Правительства РФ от 30 декабря 2011 года N N... в размере 3600 рублей за один месяц, всего за 27 месяцев на сумму 104400 рублей - отказать.
В апелляционной жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Башкортостан, Яруллин М.Р. оспаривает законность и обоснованность судебного постановления, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права.
На апелляционную жалобу Яруллина М.Р. от отдела МВД России по г. Октябрьскому поступили возражения, в которых они просят решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 05 октября 2020 г. постановлено: перейти к рассмотрению дела по административному исковому заявлению Яруллина ФИО16 к отделу МВД РФ по г. Октябрьский Республики Башкортостан о признании решения жилищно-бытовой комиссии незаконным, восстановлении нарушенных социальных прав, взыскании судебных расходов, компенсации за найм жилого помещения по апелляционной жалобе Яруллина М.Р. на решение Октябрьского городского суда Республики Башкортостан от 8 июля 2020 г. по правилам Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о дате и времени судебного заседания.
Участвующие по делу лица также извещались публично путем заблаговременного размещения информации о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы на интернет-сайте Верховного Суда Республики Башкортостан в соответствии со ст. 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 г. N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации".
В силу требований ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда проверяется в пределах доводов апелляционной жалобы.
Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на апелляционную жалобу, выслушав Яруллина М.Р., представителя МВД по РБ, МВД РФ по г. Октябрьскому - Сергееву А.И., судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Согласно ст. 1 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации" от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ, данный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел РФ, обеспечением их жилыми помещениями, медицинским обслуживанием.
В соответствии со ст. 8 указанного закона сотруднику, не имеющему жилого помещения в населенном пункте по месту службы и совместно проживающим с ним членам его семьи может предоставляться служебное помещение или жилое помещение в общежитии, относящееся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда, формируемого федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.
Не имеющим жилого помещения в населенном пункте по месту службы признается сотрудник, не являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, но не имеющий возможности ежедневно возвращаться в указанное жилое помещение в связи с удаленностью места его нахождения от места службы.
В случае отсутствия жилых помещений специализированного жилищного фонда соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, в котором проходят службу сотрудники, ежемесячно выплачивает сотруднику, не имеющему жилого помещения по месту службы, денежную компенсацию за наем (поднаем) жилого помещения в порядке и размерах, которые определяются Правительством РФ.
Согласно ч.2 ст. 1 указанного выше закона членами семьи сотрудника и гражданина РФ, уволенного со службы в ОВД, и лицами, находящимися на их иждивении, на которых распространяется действие закона, если иное не установлено отдельными положениями настоящего закона, считаются в том числе: супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником, несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения.
Согласно п. 2 Правил выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011 года N 1228, денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений выплачивается сотруднику, не имеющему жилого помещения в населенном пункте по месту службы, если ему не было предоставлено жилое помещение специализированного жилищного фонда, формируемого Министерством внутренних дел Российской Федерации, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники.
Согласно п. п. 4, 6, 7 указанных Правил для получения денежной компенсации сотрудник подает рапорт на имя руководителя органа, подразделения, организации или учреждения, в котором он проходит службу, к которому прилагаются копия договора найма (поднайма) жилого помещения, заключенного в соответствии с законодательством Российской федерации; копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи; справки с территориального органа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и Федерального государственного унитарного предприятия "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" о наличии (отсутствии) у сотрудника и членов его семьи в собственности жилых помещений в субъекте Российской Федерации, в котором он проходит службу.
Рапорт и документы рассматриваются жилищной комиссией, которая создается приказом руководителя органа.
На основании решения жилищной комиссии издается приказ руководителя органа о выплате денежной компенсации, в котором указывается срок выплаты и размер денежной компенсации.
В соответствии с п. 9 указанных правил, выплата денежной компенсации производится со дня найма (поднайма) жилого помещения по день утраты сотрудником права на ее получение.
При рассмотрении дела судом первой инстанции установлено, что Яруллин М.Р. проходит службу в отделе МВД России по г. Октябрьскому с 25 декабря 2017 г. по настоящее время в должности следователя следственного отдела.
2 октября 2019 г. Ярулллин М.Р. обратился с рапортом к начальнику отдела МВД России по г. Октябрьский о выплате денежной компенсации за наем жилого помещения.
6 февраля 2020 г. жилищно-бытовая комиссия отдела МВД России по г. Октябрьскому приняла решение об отказе Яруллину М.Р. в назначении выплаты ежемесячной денежной компенсации за наем жилого помещения, в связи с не предоставлением документов в полном объеме, что подтверждается выпиской из протокола N... от 6 февраля 2020 г.
Доводы апелляционной жалобы Яруллина М.Р. сводятся к несогласию с отказом в назначении выплаты ежемесячной денежной компенсации за наем жилого помещения. Между тем не являются основанием для отмены обжалуемого судебного акта на основании следующего.
В судебном заседании суда первой инстанции установлено и нашло подтверждение в суде апелляционной инстанции, что на момент рассмотрения рапорта Яруллина М.Р. 6 февраля 2020 г., он уже заключил брак с Губайдуллиной Л.Р. 28 августа 2019 г. Однако на рассмотрение комиссии документы на супругу (копия ее паспорта, выписки из Росреестра о наличии либо отсутствии у нее в собственности жилых помещений на территории г. Октябрьский) не были представлены. Также на день подачи рапорта- 2 октября 2019 г. Яруллиным М.Р. были приложены неактуальные выписки из Росреестра и справки БТИ. Так последняя выписка из Росреестра датирована 28 февраля 2019 г., справка с БТИ 6 марта 2019 г.
В силу ст. 671 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору найма жилого помещения одна сторона-собственник жилого помещения или управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется предоставить другой стороне (нанимателю) жилое помещение за плату во владение и пользование для проживания в нем.
Согласно ч. 1 ст. 673 Гражданского кодекса Российской Федерации объектом договора найма жилого помещения может быть изолированное жилое помещение, пригодное для постоянного проживания (квартира, жилой дом, часть квартиры или жилого дома).
В силу ч. 2 ст. 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом.
В соответствии с ч. 1 ст. 247 Гражданского кодекса Российской Федерации владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников, а при не достижении согласия - в порядке, установленном судом.
В судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что жилой адрес по ул. Российской в адрес принадлежит на праве собственности Байназаровой Р.М. (доля в праве 15/16) и Байназарову Р.А. (доля в праве 1/16).
Предметом договора найма жилого помещения от дата, заключенного между ФИО1 и ФИО10, является предоставление нанимателю в пользование принадлежащей наймодателю на праве собственности комнаты N... в жилом адрес по ул. адрес.
Доводы апелляционной жалобы Яруллина М.Р. о том, что права второго собственника Байназарова Р.А. не нарушаются, являются необоснованными и опровергаются вышеуказанными нормативно- правовыми актами. В нарушение требований ст. 671 Гражданского кодека Российской Федерации согласия второго собственника Байназарова ФИО17 либо выданное данным лицом управомоченному лицу полномочие на заключение такого договора найма ни жилищно - бытовой комиссии, ни суду не было представлено.
Доводы апелляционной жалобы повторяют позицию истца в суде первой инстанции, направлены на неправильное толкование норм материального права и оценку доказательств об обстоятельствах, установленных и исследованных судом в полном соответствии с правилами ст. ст. 12, 56 и 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не содержат новых обстоятельств, не проверенных судом первой инстанции, а потому не могут служить поводом к отмене законного и обоснованного решения суда.
Таким образом, судом первой инстанции определены и установлены в полном объеме юридически значимые обстоятельства. Выводы суда основаны на всестороннем, объективном, полном и непосредственном исследовании представленных сторонами доказательств, правовая оценка которым судом дана в соответствии с требованиями ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Нарушений норм процессуального права судом не допущено.
В целом, доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами суда и не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.
Доводов, предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в качестве основания для отмены оспариваемого решения, апелляционная жалоба не содержит.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328 - 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Октябрьского городского суда Республики Башкортостан от 8 июля 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Яруллина М.Р. - без удовлетворения.
Председательствующий И.С. Гадиев
Судьи Э.Я. Абдрахманова
Э.Р. Нурисламова
Справка: судья Большакова С.Ю.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка