Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 20 октября 2020 года №33-14616/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 октября 2020 года Дело N 33-14616/2020
от 20 октября 2020 года по делу N 33-14616/2020 (2-1440/2020)
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:
председательствующего Алексеенко О. В.,
судей Индан И. Я., Фахрисламовой Г. З.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Валеевым А. А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Уфа Республики Башкортостан гражданское дело по иску Плаксиной Е. Ю. к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Белорецком районе и г. Белорецк Республики Башкортостан о защите пенсионных прав,
по апелляционной жалобе начальника государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Белорецком районе и г. Белорецк Республики Башкортостан - ФИО2 на решение Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от 10 августа 2020 года.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Индан И. Я., судебная коллегия
установила:
Плаксина Е. Ю. обратилась в суд с исковым заявлением к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Белорецком районе и г. Белорецк Республики Башкортостан о защите пенсионных прав. В обоснование требований указала, что с 12 августа 1984 года по 10 октября 1987 года, всего 3 года 01 месяц 29 дней, работала и проживала в г. Жлобин Гомелевской области Республики Беларусь. 15 мая 2020 года в связи с достижением пенсионного возраста, в соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", обратилась в Пенсионный фонд с заявлением о назначении пенсии. Решением N 430578/20 от 29 мая 2020 года в назначении пенсии ответчик отказал со ссылкой - проживала на территории другого государства. С решением УПФ истец не согласна.
Просила решение пенсионного органа N... от 29 мая 2020 года об отказе в установлении пенсии отменить; обязать зачесть в стаж необходимый для назначения страховой пенсии по старости со снижением пенсионного возраста на основании ст. 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N... период работы и проживания на территории г. Жлобина Гомельской области Республики Беларусь с 12 августа 1984 года по 10 октября 1987 года; обязать назначить истице досрочную страховую пенсию со дня достижения 54-летнего возраста, т. е. с 11 июня 2020 года.
Решением Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от 10 августа 2020 года постановлено: решение государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Белорецком районе и г. Белорецк от 29 мая 2020 года N... отменить; обязать государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Белорецком районе и г. Белорецк зачесть в стаж
Плаксиной Е. Ю., необходимый для назначения страховой пенсии по старости со снижением пенсионного возраста на основании ст. 34 Закона Российской Федерации от дата N... период работы и проживания на территории г. Жлобин Гомельской области Республики Беларусь с 12 августа 1984 года по 10 октября 1987 года; назначить Плаксиной Е. Ю. досрочную страховую пенсию на основании ст. 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 со дня достижения 54-летнего возраста, т. е.
с 11 июня 2020 года.
В апелляционной жалобе начальник государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Белорецком районе и г. Белорецк Республики Башкортостан - ФИО2 просит об отмене решения суда по мотиву незаконности и необоснованности принятого решения. Указывает, что включение в специальный стаж спорных периодов не предусмотрено пенсионными законодательством. Плаксина Е. Ю. не относится к категории граждан, постоянно проживающих на территории с льготным социально-экономическим статусом, предусмотренным п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона 1244-1, поскольку проживал на загрязненной территории другого государства. Международных договоров в области специального законодательства, регулирующего вопросы социальной поддержки граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, Российская Федерация не заключала.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
В силу требований ст. 327.1 ГПК Российской Федерации законность и обоснованность решения суда проверяется в пределах доводов апелляционной жалобы.
Проверив и оценив фактические обстоятельства дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционной жалобы в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ст. 330 ГПК Российской Федерации, основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельств дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
При рассмотрении данного дела такие нарушения судом первой инстанции не допущены, поскольку, разрешая спор, суд первой инстанции правильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, и дал им надлежащую оценку в соответствии с нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения.
Как следует из материалов дела и установлено судом, 15 мая 2020 года Плаксина Е. Ю. обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии.
Решением государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Белорецком районе и г. Белорецк Республики Башкортостан N... от 29 мая 2020 года в назначении пенсии Плаксиной Е. Ю. отказано, указано на наличие страхового стажа - 15 лет 07 месяцев 13 дней (л.д. 23-24).
Плаксина Е. Ю. является гражданином Российской Федерации, имеет паспорт серии ... N..., выданный отделом УФМС России по Республике Башкортостан в г. Белорецк от дата, является уроженкой адрес Республики Башкортостан.
Согласно справки Жлобинского городского исполнительного комитета N... от 03 декабря 1992 года Плаксина Е. Ю. в период с 12 августа 1984 года по 10 октября 1987 года проживала в адрес Республики Беларусь по адресу: адрес, адрес, адрес, расположенном в зоне проживания с периодическим радиационным контролем с загрязнением почвы цезием 137 от 1 до 5 ки/кВ. км. В соответствии с Законом Республики Беларусь "О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС" имеют право на льготы, предусмотренные ст. 12 и 26, ч. 1 ст. 22, п. 3-5 и 11 ч. 1 ст. 23, п. 1 ст. 30 и п. 6 ст. 45 (л. д. 25).
Как видно из запей 4-12 трудовой книжки Плаксина Е. Ю. с 03 октября 1984 года по 21 августа 1985 года работала на Белорусском металлургическом заводе г. Жлобина, с 09 сентября 1985 года по 09 ноября 1987 года работала на объединении "Бобруйский" филиал Жлобинская мебельная фабрика, что также подтверждается справкой N... от 06 апреля 2016 года ОАО "Жлобинмебель" (л. д. 13-20, 44).
В соответствии с п. 5 ст. 4 Закона Республики Беларусь от 12 ноября 1991 года "О правовом режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС" зона проживания с периодическим радиационным контролем - территория с плотностью загрязнения почв цезием-137 от 1 до 5 Ки/кв. км либо стронцием-90 от 0,15 до 0,5 Ки/кв. км или плутонием - 238, 239, 240 от 0,01 до 0,02 Ки/кв. км, где среднегодовая эффективная доза облучения населения не должна превышать 1 мЗв в год.
Город Жлобин Гомельской области был включен в перечень территорий зоны проживания с периодическим радиационным контролем (территория с плотностью загрязнения почв цезием - 137 от 1 до 5 Ки/кв. км), что подтверждается п. 3.1 Перечня территорий (населенных пунктов и других объектов), относящихся к зонам радиоактивного загрязнения, утвержденного постановлениями Кабинета Министров (Совета Министров) Республики Беларусь от 01 июня 1992 года N 328, от 19 февраля 1996 года N 116, от 08 августа 2002 года N 1076.
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования Плаксиной Е. Ю., суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст. 13, 34, 49 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", ст. 6 Закона Республики Беларусь от 26 мая 2012 года N 385-3 "О правовом режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС", Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 года N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международных договоров Российской Федерации", договора от 24 января 2006 года между РФ и Республикой Беларусь "О сотрудничестве в области социального обеспечения", ратифицированного Федеральным законом N 227-ФЗ от 07 декабря 2006 года, пришел к выводу о том, что обстоятельство проживания истца на момент техногенной катастрофы на территории, в то время, единого государства СССР, и после распада союзного государства может подтвердить факт проживания в зоне радиационного заражения только документами, выданными иностранным государством - Республикой Беларусь, не может ограничить ее конституционное право на получение гарантий, как лица, пострадавшее вследствие аварии на Чернобыльской АЭС.
Судебная коллегия, проанализировав обстоятельства рассматриваемого дела, и представленные в их подтверждение доказательства, соглашается с указанным выводом суда первой инстанции, поскольку данные выводы не противоречат нормам материального и процессуального права, фактическим обстоятельствам дела.
В силу ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).
В силу ст. 10 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее 5 лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, установленного ст. 8 ФЗ "О страховых пенсиях", в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС".
Общие условия пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС установлены в ст. 28.1 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
В соответствии с абз. 2 указанной выше ст. 28.1 гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном ст. 30 - 37 настоящего Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в ч. 1.1 ст. 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к Федеральному закону "О страховых пенсиях". Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным закона "О страховых пенсиях" при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений ст. 35 Федерального закона "О страховых пенсиях", или Федерального закона от 15 декабря 2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" при наличии трудового стажа не менее 5 лет.
Частью 1 ст. 13 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от 15 мая 1991 года N 1244-1 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение (п. 7) и граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (п. 8).
При этом условия назначения пенсии по старости указанным гражданам зависят от статуса лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, продолжительности проживания в прошлое и настоящее время на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению.
Уменьшение возраста выхода на пенсию по старости производится пропорционально периоду постоянного проживания или работы на территории соответствующей зоны радиоактивного загрязнения.
Законодатель наделяет указанные категории граждан различным льготным статусом, что связано с различиями в масштабах радиационного влияния на организм человека (уровень радиационного загрязнения соответствующей территории и длительность постоянного проживания (работы) на ней).
Так, согласно ст. 34 гражданам, указанным в п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного ст. 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.
Границы зон радиоактивного загрязнения и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем 1 раз в 5 лет (ст. 7 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1).
Как указано в примечании к ст. 35 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1, первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная ст. 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.
Факт проживания Плаксиной Е. Ю. в период с 12 августа 1984 года по 10 октября 1987 года в Гомельской области Республики Беларусь по адресу: адрес, адрес, адрес, расположенном в зоне проживания с периодическим радиационным контролем с загрязнением почвы цезием 137 от 1 до 5 ки/кВ. км - в зоне с льготным социально-экономическим статусом подтверждается справкой Жлобинского городского исполнительного комитета N... от 03 декабря 1992 года, трудовой книжкой.
Статьей 49 Закона Российской Федерации N 1244-1 от 15 мая 1991 года установлена гарантия мер социальной поддержки, предусмотренных данным Законом, гражданам пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участникам ликвидации ее последствий, переселившимся с территорий Украины, Республики Беларусь и других государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания.
Согласно абз. 1 п. 3 Решения Высшего Совета Сообщества Беларуси и России от 22 июня 1996 года N 6 "О совместных действиях по минимизации и преодолению последствий Чернобыльской катастрофы" выданные в установленном порядке гражданам Республики Беларусь и Российской Федерации документы, удостоверяющие участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, проживание на загрязненной в результате Чернобыльской катастрофы территории, отселение и эвакуацию, принимаются соответственно в Российской Федерации и Республике Беларусь без легализации, а льготы и компенсации, предусмотренные законно-дательством соответствующего государства для этих категорий граждан, распространены на лиц, прибывших с такими документами из Республики Беларусь в Российскую Федерацию на постоянное проживание и наоборот. Абзацем 2 п. 3 поименованного решения установлено, что порядок предоставления льгот и компенсаций определяется законодательством государства постоянного проживания указанных лиц.
В силу п. 100 утвержденного Приказом Минтруда России от 28 ноября 2014 года N 958н Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению проживание (период проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрацию по месту жительства или месту пребывания).
Статьей 11 Соглашения о гарантиях прав граждан-участников содружества независимых государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников Содружества Независимых Государств и государств, входивших в состав СССР или до 01 декабря 1991 года, принимаются на территории государств - участников Содружества без легализации.
Аналогичные правила установлены договором от 24 января 2006 года между Российской Федерацией и Республикой Беларусь "О сотрудничестве в области социального обеспечения", ратифицированным Федеральным законом N 227-ФЗ от 07 декабря 2006 года, ст. 3, 4, 11, 21 которого регламентировано, что лица Договора для одной Договаривающейся Стороны, проживающие на территории другой Договаривающейся стороны, приравниваются в правах и обязанностях к гражданам этой другой Договаривающейся Стороны по отношениям регулируемым законно-дательством Договаривающихся Сторон с государственном социальном обеспечении, в том числе в том, что относится к трудовым пенсиям по возрасту (по старости). Необходимые для государственного социального обеспечения, обязательного социального страхования и обязательного страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний документы, выданные на территории любой из Договаривающихся Сторон, принимаются без легализации.
На основании вышеизложенного судебная коллегия приходит к выводу о том, что поскольку истица является гражданином Российской Федерации, в силу ст. 49, 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 она имеет право на назначение пенсии по старости со снижением общего пенсионного возраста на 1 год в связи с проживанием на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом. Кроме того, как законодательством Российской Федерации, так и законодательством Респуб-лики Беларусь часть территории с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 от 1 до 5 Ки/кв. км отнесена к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, чему в соответствии с п. 100 Перечня, утвержденного Приказом Минтруда России от 28 ноября 2014 года N 958н, истцом представлены подтверждающие документы.
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы ответчика не имеется.
Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию с выводами суда и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права и не могут служить основанием для отмены решения суда.
Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции также не установлено.
Руководствуясь ст. 328, 329 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от 10 августа 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу начальника государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Белорецком районе и г. Белорецк Республики Башкортостан - ФИО2 - без удовлетворения.







Председательствующий:
Судьи:


О. В. Алексеенко
И. Я. Индан
Г. З. Фахрисламова




Справка: федеральный судья Вильданова А. Р.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка