Определение Судебной коллегии по гражданским делам Тюменского областного суда от 04 марта 2020 года №33-1461/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТЮМЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 4 марта 2020 года Дело N 33-1461/2020
Апелляционное определение






г. Тюмень


04 марта 2020 года




Судебная коллегия по гражданским делам Тюменского областного суда в составе:



председательствующего


Плосковой И.В.,




судей при секретаре


Журавлёвой Г.М., Смоляковой Е.В., Магдич И.В.












рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика Департамента имущественных отношений Тюменской области в лице директора Киселева А.В. на решение Тюменского районного суда Тюменской области от 10 декабря 2019 года, которым постановлено:
"Исковые требования Фокеевой Л.А. удовлетворить частично.
Признать незаконным отказ Департамента имущественных отношений Тюменской области в предварительном согласовании Фокеевой Л.А. предоставления земельного участка в собственность бесплатно для размещения индивидуальной жилой застройки по адресу: Тюменская область, Тюменский район, п. Винзили, <.......> выраженный в решении N 1126-о-ТР от 20.09.2019.
Обязать Департамент имущественных отношений Тюменской области повторно рассмотреть заявление Фокеевой Л.А. о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно для размещения индивидуальной жилой застройки по адресу: Тюменская область, Тюменский район, п. Винзили, <.......>
В остальной части иска отказать.".
Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Журавлёвой Г.М., выслушав представителей Вергун А.М., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, Соломонину Е.В., полагавшую, что оснований для отмены решения суда не имеется, судебная коллегия
установила:
Фокеева Л.А. обратилась в суд с иском к Департаменту имущественных отношений Тюменской области о признании решения N 1126-о-ТР от 20.09.2019 Департамента имущественных отношений не законным; обязании Департамента имущественных отношений Тюменской области принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно для размещения индивидуальной жилой застройки по адресу: Тюменская область, Тюменский район, п. Винзили, <.......>
Требования мотивированы тем, что истец проживает в жилом доме, расположенном по адресу: Тюменская область. Тюменский район, п. Винзили, <.......> Данный индивидуальный жилой дом является самовольной постройкой. В рамках закона Тюменской области "О предоставлении земельных участков отдельным категориям граждан в собственность бесплатно" от 21.06.2018 N 55, истец 28.08.2019 обратилась с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно для размещения индивидуальной жилой застройки по адресу: Тюменская область, Тюменский район, п. Винзили, <.......> К заявлению было представлено решение Тюменского районного суда по делу N 2-1460/2019. 20.09.2019 решением N 1126-о-ТР Департамент имущественных отношений Тюменской области отказал в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно для размещения индивидуальной жилой застройки по адресу: Тюменская область, Тюменский район, п. Винзили, <.......> в связи с фактическим отсутствием объекта (жилого дома) на испрашиваемом земельном участке; размер площади занятого зданиями и сооружениями составляет менее 3% от площади испрашиваемого участка; предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (не возможно определить местоположение объекта с адресным описанием: р.п. Винзили, <.......>). Между тем, факт создания жилого дома установлен решением Тюменского районного суда от 22.05.2019, вступившим в законную силу. В материалы дела N 2-1460/2019 истцом были представлены и исследованы судом технический план жилого дома и техническое заключение на жилой дом. Согласно Правилам присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденного постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 N 1221, присвоение адреса жилому дому возможно только после регистрации права собственности. Местоположение жилого дома определено техническим планом и схемой, представленной к заявлению от 28.08.2019. Относительно площади земельного участка в примечании к заявлению от 28.08.2019 выражено согласие на корректировку границ испрашиваемого земельного участка, прилагаемая схема является ориентировочной. Основание относительно невозможности определить местоположение объекта адресному описанию, равно как и несоответствие площади застройки испрашиваемому участку вышеуказанным Законом не предусмотрено. Таким образом, учитывая, что судебный акт, устанавливающий наличие жилого дома, имеет обязательное значение для ответчика, изготовление и утверждение схемы границ земельного участка (в том числе определение площади земельного участка) является прямой обязанностью ответчика, а основания для отказа в связи с невозможностью установить соответствие дома адресному описанию законом не предусмотрено, решение N 1126-о-ТР от 20.09.2019 Департамента имущественных отношений является не законным, нарушающим право истца, закрепленное законом Тюменской области "О предоставлении земельных участков отдельным категориям граждан в собственность бесплатно" от 21.06.2018 N 55.
Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласился ответчик Департамент имущественных отношений Тюменской области в лице директора Киселева А.В..
В апелляционной жалобе директор просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.
Считает, что суд ошибочно пришел к выводу о незаконности отказа Департамента имущественных отношений Тюменской области, поскольку согласно п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона Тюменской области от 21.06.2018 N 55 основаниями для принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка являются основания, указанные в пунктах 1-14 ч. 3 ст. 6.1 Закона Тюменской области от 05.10.2001 N 411, где п. 7 установлено, что основаниями для принятия до 1 января 2020 года решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка наряду с основаниями, предусмотренными ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, является размер площади земельного участка, занятой зданиями, сооружениями, составляет от всей площади испрашиваемого земельного участка менее 3%.
Отмечает, что обязательным условием реализации права на предоставление земельного участка в рамках Закона Тюменской области от 21.06.2018 N 55 является наличие индивидуального жилого дома, поскольку адресное описание у испрашиваемого жилого дома отсутствует, то предоставление земельного участка по адресу: <.......> п. Винзили, безотносительно его адресного описания, невозможно.
В возражениях, поданных на апелляционную жалобу истец Фокеева Л.А., просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Заслушав докладчика, представителей, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на нее, проверив решение суда в соответствии с требованиями части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия оснований для отмены либо изменения решения суда в апелляционном порядке не находит.
В соответствии с п.1 ч.1 ст.1 Закона Тюменской области от 21.06.2018 N 55 "О предоставлении земельных участков отдельным категориям граждан в собственность бесплатно" граждане, владеющие индивидуальным жилым домом, права на который не были оформлены и зарегистрированы в установленном законом порядке и фактически проживающие в нем, имеют право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно.
Согласно ч.2 ст.1 Закона Тюменской области от 21.06.2018 N 55 гражданам, указанным в п.1 ч.1 названной статьи, в собственность бесплатно предоставляется земельный участок, на котором расположен жилой дом, в случае, если одновременно соблюдаются следующие условия: 1) земельный участок не предоставлен в установленном порядке данным гражданам на ином праве; 2) земельный участок находится в границах населенного пункта; 3) жилой дом создан до 1 сентября 2006 года.
В силу п.8 Положения о перечне документов, необходимых для предоставления земельных участков отдельным категориям граждан в собственность бесплатно, и требованиях к ним, утвержденного Постановлением Правительства Тюменской области N 243-п от 26.06.2018, к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются, в том числе копия (-ии) документа (-ов), подтверждающего (-их) факт проживания гражданина в жилом доме, который (-ые) предусмотрен (-ы) пунктом 10 названного Положения; копия (-ии) документа (-ов), подтверждающего (-их) факт создания жилого дома до 1 сентября 2006 года, который (-ые) предусмотрен (-ы) пунктом 11 названного Положения.
Перечень документов, которые могут подтверждать факт создания жилого дома до 01 сентября 2006 года и факт проживания в жилом доме указаны в пунктах 11 и 10 Положения. В соответствии с подпунктом 10 пункта 10 и подпунктом 14 пункта II Положения документом, подтверждающими факт создания жилого дома до 1 сентября 2006 года и факт проживания гражданина в жилом доме, может являться решение суда, если данные факты не могут быть удостоверены документами, предусмотренными подпунктами 1-9 пункта 10 и подпунктами 1-13 пункта 11 Положения.
Судом установлено, что 01.11.2018 Фокеева Л.А. обратилась в Департамент имущественных отношений Тюменской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно для размещения индивидуальной жилой застройки по адресу: Тюменский район, р.п. Винзили, <.......>
08.11.2018 Департамент имущественных отношений Тюменской области направил в адрес Фокеевой Л.А. уведомление о возврате заявления и документов, мотивированное тем, что документы, подтверждающие факт проживания Фокеевой Л.А. по адресу: Тюменский район, п. Винзили, <.......> а также документы, подтверждающие факт создания жилого дома до 1 сентября 2006 года не представлены.
Решением Тюменского районного суда Тюменской области от 22.05.2019 по гражданскому делу 2-1460/2019 по иску Фокеевой Л.А. к Департаменту имущественных отношений Тюменской области об установлении факта жилого дома, установлении факта проживания в жилом доме постановлено: "Исковые требования Фокеевой Л.А. удовлетворить. Установить факт создания жилого дома по адресу: Тюменская область, Тюменский район, п. Винзили, <.......> до 01.09.2006. Установить факт проживания Фокеевой Л.А. в жилом доме по адресу: Тюменская область, Тюменский район, п. Винзили, <.......>".
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Тюменского областного суда от 26.08.2019, решение Тюменского районного суда Тюменской области от 22.05.2019 оставлено без изменения, апелляционная жалоба ответчика Департамента имущественных отношений Тюменской области - без удовлетворения.
Решение вступило в законную силу.
28.08.2019 Фокеева Л.А. вновь обратилась в Департамент имущественных отношений Тюменской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, с приложением к заявлению необходимых документов, в том числе вступившего в законную силу решения суда, указанного выше.
Решением Департамента имущественных отношений Тюменской области N 1126-о-ТР от 20.09.2019 в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно Фокеевой Л.А. отказано по следующим основаниям: фактическое отсутствие объекта (жилого дома) на испрашиваемом земельном участке; размер площади земельного участка, занятой зданиями, сооружениями, составляет от всей площади испрашиваемого земельного участка менее 3% при предоставлении земельного участка под объекты индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства; предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (не возможно определить местоположение объекта с адресным описанием: р.п. Винзили, ул. Вокзальная).
Разрешая заявленный спор и частично удовлетворяя заявленные исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что решением Тюменского районного суда Тюменской области от 22.05.2019 установлен факт создания жилого дома на испрашиваемом земельном участке. Вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации (ч.2 ст.13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). Суд пришел к выводу о том, что указание в оспариваемом решении на то обстоятельство, что на испрашиваемом земельном участке установлено фактическое отсутствие объекта (жилого дома) не является обоснованным. Со ссылкой на ч.1 ст.3 Закона Тюменской области "О предоставлении земельных участков отдельным категориям граждан в собственность бесплатно" от 21.06.2018 N 55 пришел к тому, что указанный выше перечень оснований для отказа является исчерпывающим. Такие основания, как невозможность определить местоположение объекта адресному описанию, несоответствие площади застройки испрашиваемому участку вышеуказанным Законом не предусмотрено. Также суд не нашел оснований для обязания Департамента имущественных отношений Тюменской области принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно, поскольку суд не вправе подменять собой компетенцию уполномоченного органа и фактически принимать за него решение о распоряжении земельным участком, в связи с чем, суд обязал Департамент имущественный отношений Тюменской области повторно рассмотреть заявление Фокеевой Л.А. о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно для размещения индивидуальной жилой застройки.
С приведенными выводами суда судебная коллегия согласна, поскольку они в решении подробно мотивированы, соответствуют установленным обстоятельствам дела, основаны на правильном применении и толковании норм материального права и исследованных судом доказательствах, оценка которых произведена по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с учетом доводов и возражений, приводимых сторонами. Оснований для иной оценки представленных доказательств у судебной коллегии не имеется.
На основании ч.1 ст.3 Закона Тюменской области "О предоставлении земельных участков отдельным категориям граждан в собственность бесплатно" от 21.06.2018 N 55 основаниями для принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка гражданам, указанным в статье 1 настоящего Закона, являются: 1) основания, указанные в пункте 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации; 2) основания, указанные в пунктах 1 - 14 части 3 статьи 6.1 Закона Тюменской области от 05.10.2001 N 411 "О порядке распоряжения и управления государственными землями Тюменской области"; 3) несоблюдение хотя бы одного из предусмотренных частью 2 статьи 1 настоящего Закона условий предоставления земельного участка гражданам, указанным в пункте 1 части 1 статьи 1 настоящего Закона; 4) неотнесение гражданина ни к одной из категорий граждан, предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Закона; 5) предоставление земельного участка гражданину ранее в соответствии с настоящим Законом или по иным основаниям, предусмотренным подпунктами 6 и 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации; 6) на дату поступления в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка для размещения жилого дома или домовладения по основанию, предусмотренному пунктом 1 части 1 статьи 1 настоящего Закона, на рассмотрении такого органа находится заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка для размещения этого жилого дома или домовладения, представленное ранее другим гражданином (другими гражданами), имеющим (имеющими) право на приобретение земельного участка по указанному основанию; 7) до принятия уполномоченным органом решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка для размещения жилого дома или домовладения по основанию, предусмотренному пунктом 1 части 1 статьи 1 настоящего Закона, в такой орган поступило заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка для размещения этого жилого дома или домовладения от другого гражданина (других граждан), имеющего (имеющих) право на приобретение земельного участка по указанному основанию.
Судебная коллегия соглашается с доводами апелляционной жалобы о том, что согласно п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона Тюменской области от 21.06.2018 N 55 основаниями для принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка являются основания, указанные в пунктах 1-14 ч. 3 ст. 6.1 Закона Тюменской области от 05.10.2001 N 411, где п. 7 установлено, что основаниями для принятия до 1 января 2020 года решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка наряду с основаниями, предусмотренными ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, является размер площади земельного участка, занятой зданиями, сооружениями, составляет от всей площади испрашиваемого земельного участка менее 3%.
Но при этом судебная коллегия считает необходимым отметить, что указанные доводы не могут повлечь отмену решения суда, на основании того, что согласно заключению кадастрового инженера Горбовой М.В. от 06.12.2019 общая площадь застройки земельного участка, расположенного по адресу: Тюменская область, Тюменский район, п. Винзили, <.......> составляет 10% от фактической площади участка (л.д.52).
Данное заключение кадастрового инженера ответчиком не оспорено, недействительным не признано. Доказательств иного, не представлено. Довод ответчика о том, что размер площади земельного участка, занятой зданиями, сооружениями составляет от всей площади испрашиваемого земельного участка менее 3%, допустимыми и достоверными доказательствами не подтвержден.
Довод апелляционной жалобы о том, что обязательным условием реализации права на предоставление земельного участка в рамках Закона Тюменской области от 21.06.2018 N 55 является наличие индивидуального жилого дома, поскольку адресное описание у испрашиваемого жилого дома отсутствует, то предоставление земельного участка по адресу: <.......> п. Винзили, безотносительно его адресного описания невозможно, судебная коллегия считает несостоятельным.
Как обоснованно указал суд в своем решении, перечень оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка гражданам является исчерпывающим. Кроме того, действующее законодательство, обуславливающее предоставление земельного участка, предусматривает наличие на нем жилого дома, а не его адресное описание. Местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ.
Пунктом 27 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения отнесены полномочия по присвоению адресов объектам адресации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 года N 1221 утверждены Правила присвоения, изменения и аннулирования адресов (далее - Правила), пункт 6 которых полномочия по присвоению объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса относит к органам местного самоуправления, органам государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения или органам местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, уполномоченным законами указанных субъектов Российской Федерации на присвоение объектам адресации адресов.
Согласно пункту 1 статьи 2 Федеральный закон от 28 декабря 2013 года N 443-ФЗ "О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", адрес - описание места нахождения объекта адресации, структурированное в соответствии с принципами организации местного самоуправления в Российской Федерации и включающее в себя, в том числе, наименование элемента планировочной структуры (при необходимости), элемента улично-дорожной сети, а также цифровое и (или) буквенно-цифровое обозначение объекта адресации, позволяющее его идентифицировать.
В соответствии с пунктом 3 статьи 2 названного закона объект адресации - один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, либо в случае, предусмотренном установленными Правительством Российской Федерации правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов, иной объект, которому присваивается адрес.
Согласно пункту 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 года N 1221 "Об утверждении правил присвоения, изменения и аннулирования адресов" объектами адресации являются один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, здания, сооружения, помещения и объекты незавершенного строительства.
Главой 2 Правил установлен порядок присвоения объекту адресации адреса, изменения и аннулирования такого адреса.
Пунктом 21 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что к вопросам местного значения поселения относятся в том числе присвоение наименований улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в населенных пунктах, установление нумерации домов, организация установка указателей с наименованиями улиц и номерами домов.
На основании абзаца 2 подпункта "а" пункта 8 Постановления Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 года N 1221 "Об утверждении правил присвоения, изменения и аннулирования адресов", присвоение объекту адресации адреса осуществляется в отношении земельных участков в случаях выполнения в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, постановленными Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости" работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, при постановке земельного участка на государственный кадастровый учет.
При этом, в силу пункта 1 части 1 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг.
Из анализа Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ следует, что заявитель обязан подготовить пакет документов в соответствии с утвержденным перечнем и представить его в уполномоченный орган, а все иные необходимые действия подлежат исполнению самим органом в целях обеспечения надлежащего и своевременного предоставления услуги.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции правильно установил имеющие значение для дела фактические обстоятельства, дал им надлежащую юридическую оценку, правильно применил положения действующего законодательства, регулирующие спорные правоотношения, и решение судом по делу вынесено законное, доводы жалобы не содержат предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.
Нарушений норм материального и процессуального права, которые влекут безусловную отмену решения, судом не допущено.
Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Тюменского районного суда Тюменской области от 10 декабря 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика Департамента имущественных отношений Тюменской области - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи коллегии:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка