Дата принятия: 30 января 2020г.
Номер документа: 33-14600/2019, 33-1198/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 января 2020 года Дело N 33-1198/2020
"30" января 2020 года
Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе:
председательствующего: Бугровой Н.М.,
судей: Галлингера А.А., Слепцовой Е.В.,
при секретаре: Гилевой К.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Галлингера А.А. апелляционную жалобу начальника Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Белово Кемеровской области (межрайонное) Квак Е.В.
на решение Беловского городского суда Кемеровской области от 07 ноября 2019 года
по делу по иску Шалыгина Вячеслава Геннадьевича к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Белово Кемеровской области (межрайонное) об оспаривании решения об отказе в установлении пенсии,
УСТАНОВИЛА:
Шалыгин В.Г. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Белово Кемеровской области (межрайонное) об оспаривании решения об отказе в установлении пенсии.
Требования мотивировал тем, что он работает в ООО "Сибстройкомплектплюс" в качестве сменного механика с 08.05.2018.
По состоянию на 02.04.2019 он достиг возраста 57 лет, имеет специальный стаж по Списку N 2 более 8 лет, что является достаточным для назначения досрочной страховой пенсии по старости.
02.04.2019 он обратился в ГУ УПФР в г. Белово Кемеровской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400 - ФЗ "О страховых пенсиях".
29.05.2019 на основании решения N ГУ УПФР в г. Белово Кемеровской области (межрайонное) отказало ему в назначении досрочной страховой пенсии.
ГУ УПФР в г. Белово Кемеровской области (межрайонное) отказало засчитать в стаж следующие периоды: с 16.08.1982 по 18.06.1985 (2 года 10 мес. 3 дн.) период обучения в Сибирском ордена Трудового Красного знамени металлургическом институте им. С. Орджоникидзе, с 12.09.1985 по 01.03.1987 (1 г. 5 мес. 20 дн.) в качестве мастера участка N 1 в Бачатском РСУ "Беловошахтострой", с 15.08.1997 по 05.11.1997 (2 мес. 2 дн.), в качестве прораба в ИЧП "Бомке". По мнению ГУ УПФР в г. Белово Кемеровской области (межрайонное), Шалыгин В.Г. не имеет специального стажа для досрочного назначения страховой пенсии.
С решением ГУ УПФР в г. Белово Кемеровской области (межрайонное) об отказе в назначении досрочной страховой пенсии не согласен.
Просил суд, с учетом уточнения исковых требований, признать решение ГУ УПФР в г.Белово Кемеровской области (межрайонное) от 29 мая 2019 года N об отказе в назначении ему досрочной страховой пенсии незаконным; обязать ГУ УПФР в г. Белово Кемеровской области (межрайонное) включить ему в страховой стаж период обучения в Сибирском ордена Трудового Красного знамени металлургическом институте им. С. Орджоникидзе с 16.08.1982 по 18.06.1985 (2 г. 10 мес. 3 дн.), периоды работы с 12.09.1985 по 01.03.1987 (1 г. 5 мес. 20 дн.) в качестве мастера участка N 1 в Бачатском РСУ "Беловошахтострой" и с 15.08.1997 по 05.11.1997 (2 мес. 21 д.) в качестве прораба в ИЧП "Бомке"; обязать ГУ УПФР в г. Белово Кемеровской области (межрайонное) назначить ему досрочную страховую пенсию с 02.04.2019; взыскать с ГУ УПФР в г.Белово Кемеровской области (межрайонное) в его пользу госпошлину в сумме 300 руб.
В судебном заседании суда первой инстанции Шалыгин В.Г., его представитель Дюкин И.А., действующий на основании ордера, заявленные исковые требования поддержали.
В судебное заседание суда первой инстанции представитель ГУ УПФР в г. Белово Кемеровской области (межрайонное) не явился, о дне и времени слушания дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.
Решением Беловского городского суда Кемеровской области от 07 ноября 2019 года постановлено:
Признать незаконным решение УПФР в г.Белово Кемеровской области (межрайонное) N от 29.05.2019 об отказе Шалыгину Вячеславу Геннадьевичу, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в установлении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.2 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Белово Кемеровской области (межрайонное) включить Шалыгину Вячеславу Геннадьевичу, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды работы: с 12.09.1985 по 01.03.1987 (1 год 5 мес. 20 дней) в качестве мастера участка N 1 в Бачатском РСУ "Беловошахтострой", с 15.08.1997 по 05.11.1997 (2 мес. 21 день) в качестве прораба в ИЧП "Бомке-Т".
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Белово Кемеровской области (межрайонное) назначить Шалыгину Вячеславу Геннадьевичу, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, досрочную страховую пенсию по старости на основании п.2 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" со дня обращения, то есть с 02.04.2019.
В удовлетворении остальной части иска отказать.
Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Белово Кемеровской области (межрайонное) в пользу Шалыгина Вячеслава Геннадьевича в счет возмещения судебных расходов по уплате государственной пошлины 300 рублей.
В апелляционной жалобе начальник ГУ УПФР в г.Белово Кемеровской области (межрайонное) Квак Е.В. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований Шалыгина В.Г.
Указывает на то, что засчитать спорный период работы Шалыгина В.Г. с 12.09.1985 по 01.03.1987 в качестве мастера участка N 1 в Бачатском РСУ "Беловошахтострой" не представляется возможным, так как отсутствует документальное подтверждение занятости на строительстве промышленных зданий и сооружений. Уточняющая справка заявителем не представлена.
Период работы с 15.08.1997 по 05.11.1997 в качестве прораба в ИЧП "Бомке Т" также не подлежит включению в специальный стаж, так как отсутствуют документы, подтверждающие занятость на строительно-монтажных работах, предусмотренных Списком N 2.
Доказательств, подтверждающих работу истца, по профессии или в должности, в условиях труда, предусмотренных соответствующими Списками, не менее 80% рабочего времени и документально подтверждающих характер выполняемой работы, в том числе постоянной занятости в течение полного рабочего дня на указанной работе истцом не представлено.
Считает, что выводы суда первой инстанции основаны на недоказанных обстоятельств, имеющих значение для дела.
Лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, об уважительности причин неявки до начала судебного заседания не сообщили, в материалах дела имеются доказательства их надлежащего извещения о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, в связи с чем судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц на основании ст. 327, п. 3 ст. 167 ГПК РФ.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ законность и обоснованность решения, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.
Как разъяснено в пункте 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении" решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Приведенные выше нормы гражданского процессуального законодательства судом первой инстанции при разрешении спора соблюдены не были, что привело к вынесению незаконного и необоснованного решения.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 02.04.2019 Шалыгин В.Г. обратился к ответчику с заявлением о назначении ему страховой пенсии по старости.
Решением от 29.05.2019 N УПФР в городе Белово Кемеровской области (межрайонное) истцу отказано в назначении страховой пенсии по причине отсутствия требуемого специального стажа по п.2 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Из указанного решения следует, что Шалыгину В.Г. на дату обращения 02.04.2019 - 57 лет, ему требуется подтвердить не менее 7 лет 6 месяцев специального стажа по Списку N 2.
У Шалыгина В.Г. имеется на дату обращения - 02.04.2019 специальный стаж по п.2 ч.1 ст.30 - 6 лет 3 месяца 26 дней.
Засчитать в специальный стаж по п.2 ч.1 ст.30 Шалыгину В.Г. не представляется возможным периоды работы:
- с 16.08.1982 по 18.06.1985 (2 года 10 мес. 3 дн.) период обучения в Сибирском ордена Трудового Красного знамени металлургическом институте им. С.Орджоникидзе, так как включение периода обучения в высших учебных заведениях не предусмотрено п.109 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 03.08.1972 N 590 "Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий";
- с 12.09.1985 по 01.03.1987 (1 год 5 мес. 20 дней) в качестве мастера участка N 1 в Бачатском РСУ "Беловошахтострой", так как отсутствует документальное подтверждение занятости на строительстве промышленных зданий и сооружений. Уточняющая справка заявителем не представлена, местонахождение архивных документов организации не установлено (ответ Архивного отдела Администрации Беловского городского округа от 17.01.2019 N);
- с 15.08.1997 по 05.11.1997 (2 мес. 21 день) в качестве прораба в ИЧП "Бомке", так как отсутствует документальное подтверждение занятости на строительно-монтажных работах, предусмотренных Разделом ХХVII "Строительство, реконструкция, техническое перевооружение, реставрация и ремонт зданий и сооружений" Списка N 2 от 26.01.1991 N 10. Согласно архивной справке от 08.05.2019 N, выданной Архивным отделом администрации Гурьевского муниципального района, документы по основной деятельности и по личному составу ИЧП "Бомке" на госхранение не поступали, уточнить льготный характер труда Шалыгина В.Г. не представляется возможным. Всего отказываемых периодов 4 года 6 месяцев 14 дней.
Таким образом, пенсионный орган пришел к выводу о том, что право на установление досрочной страховой пенсии по старости по п.2 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" Шалыгину В.Г. на дату обращения - 02.04.2019 не определено. Шалыгину В.Г. возможно установить право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в 58 лет, то есть 28.03.2020 в соответствии с п.2 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Согласно записям в трудовой книжке 12.09.1985 Шалыгин В.Г. принят мастером уч.1 в Бачатское РСУ "Беловшахтострой" на основании приказа N от 16.09.1985.
Отказывая истцу в зачете данного периода в специальный стаж, ответчик указал на отсутствие документального подтверждения занятости на строительстве промышленных зданий и сооружений, на не предоставление истцом уточняющей справки, на не установление местонахождения архивных документов организации.
Согласно ответу Архивного отдела администрации Беловского городского округа от 17.01.2019 N), по документам архивного отдела установлено, что документы по личному составу Бачатского РСУ "Беловошахтострой" на хранение не сданы, данными о местонахождении документов Бачатского РСУ "Беловошахтострой" архивный отдел администрации Беловского городского округа не располагает.
По тем же основаниям не включен в специальный стаж спорный период истца с 15.08.1997 по 05.11.1997 (2 мес. 21 день) в качестве прораба в ИЧП "Бомке", так как согласно архивной справке от 08.05.2019 N, выданной Архивным отделом администрации Гурьевского муниципального района, документы по основной деятельности и по личному составу ИЧП "Бомке" на госхранение не поступали, уточнить льготный характер труда Шалыгина В.Г. не представляется возможным.
Согласно архивной справке от 08.05.2019 N, выданной Архивным отделом администрации Гурьевского муниципального района Кемеровской области, следует что документы по основной деятельности и по личному составу ИЧП "Бомке" на хранение в архивный отдел не поступали.
Рассматривая спор по существу, установив указанные обстоятельства, заслушав пояснения сторон, допросив свидетелей и руководствуясь приведенными выше положениями закона, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что в специальный стаж истцу подлежат включению спорные периоды его работы в качестве мастера участка N 1 в Бачатском РСУ "Беловошахтострой", в качестве прораба в ИЧП "Бомке-Т", поскольку его занятость в должностях мастера и прораба на строительстве промышленных зданий и сооружений, поименованных в Списках N 2 в спорный период времени подтверждена показаниями свидетелей, допрошенных в ходе судебного заседания.
Однако, судебная коллегия полагает, что выводы суда первой инстанции основаны на неправильном толковании и применении норм материального права, а также сделаны с существенным нарушением норм процессуального права.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ), вступившим в силу с 01.01.2015.
По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ).
Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ.
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.
Аналогичные положения были предусмотрены ранее действовавшим Федеральным законом от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
Частью 1 ст. 11 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ установлено, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которая выполнялась на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 названного закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.
В ст. 12 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ приведен перечень иных периодов, засчитываемых в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 данного закона.
Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ).
Частью 3 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ предусмотрено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ).
В целях реализации положений статьи 30 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".
В соответствии с подпунктом "б" п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 30 Закона N 400-ФЗ применяются Списки N 2, производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение, утвержденные постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 N 10, а также Списки N 2, утвержденные постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 N 1173, за периоды работы до 01.01.1992.
Положение пункта 3 статьи 13 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (аналогичная норма закреплена в части 3 статьи 14 Федерального закона "О страховых пенсиях"), устанавливающее ограничение допустимости такого средства доказывания, как свидетельские показания при определении характера работы, обусловлено особенностями возникновения права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в частности в случаях выполнения работ во вредных условиях труда, которые требуют точного определения как характера осуществляемой деятельности, так и условий, в которых она производилась, а также постоянной занятости в течение полного рабочего дня на определенных работах. Таким образом, к допустимым доказательствам, подтверждающим особенности работы (работы в определенных условиях), не могут быть отнесены свидетельские показания. Такое правовое регулирование согласуется со статьей 60 ГПК Российской Федерации, закрепляющей, что обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами, обеспечивает реализацию пенсионных прав граждан и не может расцениваться как нарушающее их конституционные права.
Между тем суд первой инстанции при рассмотрении настоящего дела нормативные акты, устанавливающие порядок и условия подтверждения стажа, наличие которого дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, к спорным отношениям не применил, вследствие чего пришел к ошибочному выводу о наличии у истца специального стажа для назначения досрочной страховой пенсии по старости по п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ, основываясь на показаниях свидетелей.
Как усматривается из материалов дела, согласно ответу Архивного отдела администрации Беловского городского округа от 17.01.2019 N), по документам архивного отдела установлено, что документы по личному составу Бачатского РСУ "Беловошахтострой" на хранение не сданы, данными о местонахождении документов Бачатского РСУ "Беловошахтострой" архивный отдел администрации Беловского городского округа не располагает.
Согласно архивной справке от 08.05.2019 N, выданной Архивным отделом администрации Гурьевского муниципального района Кемеровской области, следует что документы по основной деятельности и по личному составу ИЧП "Бомке" на хранение в архивный отдел не поступали.
Оснований не доверять приведенным выше доказательствам у судебной коллегии не имеется, поскольку они получены в соответствии с требованиями закона и согласуются между собой и другими материалами дела, в связи с чем судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции в нарушение требований действующего гражданско-процессуального закона в основу судебного решения были положены свидетельские показания.
В силу ч. 3 ст. 67 ГПК РФ суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Оценивая представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ судебная коллегия приходит к выводу о том, что вышеуказанные доказательства конкретно и однозначно факт занятости истца при производстве работ, предусмотренных Списком N2 в особых условиях труда, не подтверждают.
Поскольку не представлены доказательства, отвечающие требованиям относимости и допустимости в соответствии с положениями ст. ст. 59, 60 ГПК РФ подтверждающие работу истца в спорный период в условиях, предусмотренных соответствующим Списком, судебная коллегия приходит к выводу о том, что пенсионным органом правомерно не были засчитаны в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, вышеуказанные спорные периоды работы истца.
На основании изложенного, апелляционная жалоба ответчика подлежит удовлетворению, а решение суда подлежит отмене с вынесением нового решения по делу об отказе в иске.
На основании изложенного, руководствуясь статьями ч. 1 ст. 327.1, 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда,
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Беловского городского суда Кемеровской области от 07 ноября 2019 года отменить.
Принять по делу новое решение.
В удовлетворении исковых требований Шалыгина Вячеслава Геннадьевича к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Белово Кемеровской области (межрайонное) об оспаривании решения об отказе в установлении пенсии отказать.
Председательствующий: Н.М. Бугрова
Судьи: А.А. Галлингер
Е.В. Слепцова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
