Дата принятия: 21 января 2021г.
Номер документа: 33-14596/2020, 33-882/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 января 2021 года Дело N 33-882/2021
"21" января 2021 года судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:
председательствующего: Станковой Е.А.,
судей: Марчукова А.В., Колгановой В.М.,
при секретаре: Якуниной А.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску И.А.В. к комитету строительства Волгоградской области о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения по договору найма специализированного жилищного фонда во внеочередном порядке,
по апелляционной жалобе комитета строительства Волгоградской области (в лице представителя по доверенности Коломейцевой О. М.)
на решение Центрального районного суда г. Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ, которым:
вышеуказанные исковые требования И.А.В. были удовлетворены частично;
на комитет строительства Волгоградской области возложена обязанность по предоставлению И.А.В., относящейся к категории лиц, из числа детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенного жилого помещения специализированного жилого фонда по договору найма специализированных жилых помещений не ниже установленной нормы предоставления жилых помещений на территории <адрес>;
в удовлетворении остальной части исковых требований И.А.В. было отказано.
Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Марчукова А.В., судебная коллегия
установила:
И.А.В. обратилась с иском к комитету строительства Волгоградской области о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения по договору найма специализированного жилищного фонда во внеочередном порядке.
В обосновании заявленных требований указала, что является лицом, из числа детей оставшихся без попечения родителей и была включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
Однако, до настоящего времени жилым помещением не обеспечена.
На основании изложенного, истец просила возложить на комитет строительства Волгоградской области обязанность по предоставлению ей благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения на территории <адрес> во внеочередном порядке.
Суд постановилуказанное выше решение.
В апелляционной жалобе комитет строительства Волгоградской области (в лице представителя по доверенности Коломейцевой О.М.) оспаривает законность и обоснованность решения суда и просит его отменить, как постановленное с нарушением норм материального права и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. Утверждает, что в рамках предоставленных полномочий комитет строительства принимает все предусмотренные законом меры, направленные на обеспечение И.А.В. жилым помещением в порядке очередности. Считает, что право И.А.В. на обеспечение жилым помещением не нарушено. Обращает внимание на то, что до предоставления жилого помещения в порядке установленной законом очередности, И.А.В. вправе обратиться с заявлением о предоставлении временного жилья из маневренного фонда. Кроме того, указывает, что жилье лицам данной категории предоставляется только после их письменного заявления, однако истец с таким заявлением не обращалась.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда, постановленного в соответствии с требованиями закона и фактическими обстоятельствами дела.
Согласно ст. 40 Конституции РФ, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
В соответствии со ст. 98.1 ЖК РФ, жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Согласно ст. 109.1 ЖК РФ, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", лица из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
В силу п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции, действующей с 1 января 2013 г.), детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Таким образом, обязанность по предоставлению благоустроенных жилых помещений детям-сиротам возложена на субъекты Российской Федерации, которым предоставлены полномочия по установлению порядка предоставления жилых помещений данной категории лиц.
В целях реализации данного положения, Волгоградской областной Думой принят Закон Волгоградской области от 5 февраля 2013 г. N 5-ОД "Об обеспечении дополнительных гарантий прав на жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Волгоградской области".
На территории Волгоградской области органом, на который возложена обязанность по обеспечению жилыми помещениями детей - сирот, является комитет строительства Волгоградской области.
Из материалов дела следует, что И.А.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является лицом, из числа детей оставшихся без попечения родителей.
Одинокая мать И.А.В. - Ф.И.О. решением Камышинского городского суда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ была лишена родительских прав в отношении своей несовершеннолетней дочери И.А.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
Сведения об отце И.А.В. были внесены в запись акта о рождении на основании заявления матери, что подтверждается справкой о рождении N <...> от ДД.ММ.ГГГГ
В соответствии с приказом Министерства образования и науки Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N <...> "Об утверждении списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями", с ДД.ММ.ГГГГ И.А.В. была включена в указанный список и по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ по <адрес> И.А.В. значится в списке под N <...>, по <адрес> под N <...>.
Таким образом, у И.А.В. возникло право на обеспечение жилым помещением в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и Законом Волгоградской области от 5 февраля 2013 г. N 5-ОД.
Однако до настоящего времени жилое помещение И.А.В. не предоставлено, что также подтверждается уведомлением филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N <...> об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений.
Указанные обстоятельства подтверждены материалами дела, исследованными в судебном заседании.
Удовлетворяя заявленные требования о возложении на ответчика обязанности по предоставлению истцу благоустроенного жилого помещения специализированного жилого фонда по договору найма специализированных жилых помещений по месту регистрации на территории <адрес>, суд первой инстанции обоснованно руководствовался абз. 2 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ и пришел к выводу о том, что И.А.В. относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, так как собственного жилья не имеет.
Отказывая в удовлетворении требования истца о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилищного фонда во внеочередном порядке суд обоснованно указал, что истец состоит в списке детей-сирот и не относится к категории граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда, основанными на законе и фактических обстоятельствах дела.
Доводы апелляционной жалобы о незаконности оспариваемого решения со ссылкой на предоставление истцу жилого помещения в порядке очередности, являются несостоятельными по следующим основаниям.
Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и Закон Волгоградской области от 5 февраля 2013 г. N 5-ОД "Об обеспечении дополнительных гарантий прав на жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Волгоградской области" не ставят предоставление жилого помещения в зависимость от наличия или отсутствия финансирования областного бюджета и свободных жилых помещений. Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к их расходным обязательствам.
Законодатель определилоснования и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абз. 1 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
При этом, ни ст. 8 указанного Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ, ни иные статьи того же закона не устанавливают очередность внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.
Содержащееся в п. 3 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.
Установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию соответствующего списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы.
По своей сути формирование субъектом Российской Федерации списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.
Кроме того, формирование списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Как следует из преамбулы и ст. 1 указанного выше Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ, его положения распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста. Это значит, что гарантируемая данным лицам социальная поддержка, в том числе внеочередное обеспечение жилой площадью, должна предоставляться до достижения детьми-сиротами, детьми, оставшимися без попечения родителей, и лицами из их числа, указанного возраста.
В этой связи, доводы апелляционной жалобы о принятии необходимых мер, направленных на обеспечение в порядке очереди жильем И.А.В. несостоятельны и не являются основанием к отмене принятого судом решения.
Доводы апелляционной жалобы о необходимости предоставления жилья детям-сиротам только после их письменного обращения с соответствующим заявлением, являются несостоятельными, так как при наступлении предусмотренных в п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ обстоятельств, предоставление специализированных жилых помещений нуждающимся в них детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа должно осуществляться немедленно.
При этом, отдельного заявления о предоставлении гражданину жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, помимо заявления о включении в список, не требуется, за исключением случая, предусмотренного в абз. 3 п. 1 ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ, когда в заявлении лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, само просит предоставить ему жилое помещение по окончании обучения, лечения, службы в армии.
Ссылка в апелляционной жалобе на то, что до представления жилого помещения в порядке установленной законом очередности, И.А.В. вправе обратиться с заявлением о предоставлении временного жилья из маневренного фонда, несостоятельна, поскольку, предоставление временного жилья носит заявительный характер.
Вместе с тем, истец не обращалась к ответчику с указанным заявлением.
Иных доводов, свидетельствующих о незаконности оспариваемого решения, в апелляционной жалобе не указано.
На основании изложенного, и руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Центрального районного суда г. Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу по иску И.А.В. к комитету строительства Волгоградской области о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения по договору найма специализированного жилищного фонда во внеочередном порядке оставить без изменения, апелляционную жалобу комитета строительства Волгоградской области (в лице представителя по доверенности Коломейцевой О. М.) оставить без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
