Дата принятия: 30 января 2020г.
Номер документа: 33-14596/2019, 33-1194/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 января 2020 года Дело N 33-1194/2020
"30" января 2020 года г. Кемерово
Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе: председательствующего Латушкиной Е.В.,
и судей: Савинцевой Н.А., Калашниковой О.Н.,
при секретаре Легких К.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства по докладу судьи Савинцевой Н.А. гражданское дело по апелляционной жалобе Ефимовой Нины Петровны, Долматовой Ирины Петровны на решение Киселевского городского суда Кемеровской области от 11 ноября 2019 года по делу по иску Ефимовой Нины Петровны, Долматовой Ирины Петровны к Управлению городского развития Киселевского городского округа об установлении факта постоянного проживания, о включении в списки граждан, подлежащих переселению с подработанной территории, о заключении договора на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья взамен сносимого ветхого жилья, заключении договора на предоставление социальной выплаты,
установила:
Истцы Ефимова Н.П., Долматова И.П. обратились в суд с иском к Управлению городского развития Киселевского городского округа об установлении факта постоянного проживания, о включении в списки граждан, подлежащих переселению с подработанной территории, о заключении договора на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья взамен сносимого ветхого жилья, заключении договора на предоставление социальной выплаты.
Свои требования мотивируют тем, что жилой дом, расположенный по адресу <адрес>, принадлежит им на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 14.12.2016 года после смерти матери ФИО1, умершей ДД.ММ.ГГГГ по ? доле каждой.
Данный жилой дом принадлежал матери ФИО1 Мать проживала в указанном доме с 1960 года, то есть с момента постройки дома и до дня своей смерти. В жилом доме они не зарегистрированы, но постоянно проживают в нем с 2004 года по настоящее время, оплачивают платежи, ухаживают за огородом и следят за домом. Ефимова Н.П. зарегистрирована по адресу <адрес>, Долматова И.П. - по адресу <адрес>.
Другого жилья у них нет. Указанный жилой дом является единственным и постоянным местом их проживания.
Согласно заключению <данные изъяты> N от 24.06.2016 года по теме "Оценка степени влияния подземных горных работ шахты "Дальние горы" на техническое состояние жилых домов, с выдачей рекомендаций по их сохранению или сносу" дом по адресу <адрес> находится на подработанной территории ликвидируемой шахты "Дальние горы".
В соответствии с п. 8 постановления Правительства РФ N 428 от 13.07.2005 года содействие переселяемым из ветхого жилья граждан осуществляется в форме предоставления социальных выплат. При этом социальные выплаты предоставляются на основании списков граждан, подлежащих переселению.
Считают, что у них имеются законные основания для включения в списки на предоставление социальной выплаты, так как жилой дом по адресу <адрес> находится на подработанной территории ликвидируемой шахты "Дальние горы", они являются собственниками данного жилого дома и проживают в нем постоянно, не имея в собственности другого жилья.
В связи с чем, просили установить факт их постоянного проживания в жилом доме, расположенном по адресу <адрес> <адрес> на день принятия решения о ликвидации предприятия шахты "Дальние горы" и по настоящее время; обязать УГР КГО включить их в список граждан, подлежащих переселению с подработанной территории ликвидируемой шахты "Дальние горы"; обязать УГР КГО заключить с ними договор на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, взамен подлежащего сносу, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемой угольной шахте непригодным для проживания по критериям безопасности, жилого дома по адресу <адрес>; взыскать с УГР КГО в счет возмещения морального вреда в пользу Ефимовой Н.П. 10000 руб., в пользу Долматовой И.П. 10000 руб. (л.д.4-6, 140-141).
Определением суда от 20 августа 2019 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство энергетики Российской Федерации.
Истцы Ефимова Н.П., Долматова И.П. в судебном заседании доводы искового заявления поддержали.
Представитель ответчика УГР КГО Токарева А.Ю. в судебном заседании заявленные требования не признала.
Представитель третьего лица Министерство энергетики РФ, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в судебное заседание не явился.
Решением Киселевского городского суда Кемеровской области от 11 ноября 2019 года постановлено:
"В удовлетворении исковых требований об установлении факта постоянного проживания в жилом доме, расположенном по адресу <адрес> на день принятия решения о ликвидации предприятия шахты "Дальние горы" и по настоящее время; о понуждении Управления городского развития Киселевского городского округа включить в список граждан, подлежащих переселению с подработанной территории ликвидируемой шахты "Дальние горы"; о понуждении Управления городского развития Киселевского городского округа заключить договор на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, взамен подлежащего сносу, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемой угольной шахте непригодным для проживания по критериям безопасности, жилого дома по адресу <адрес>; о взыскании с Управления городского развития Киселевского городского округа в счет возмещения морального вреда по 10000 руб. каждой Ефимовой Нине Петровне, Долматовой Ирине Петровне отказать".
В апелляционной жалобе Ефимова Н.П., Долматова И.П. просят решение отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований в полном объеме, полагая о несоответствии выводов суда установленным по делу доказательствам. Указывают, что дом, расположенный по адресу <адрес>, принадлежал истцам на основании свидетельства о праве на наследство после смерти ФИО1 по ? доли каждой.
Заявители жалобы ссылаются на то, что постоянно проживают в жилом доме, но на регистрационном учете по данному адресу не стоят, однако оплачивают коммунальные платежи. Жилой дом находится на подработанной территории ликвидируемой шахты "Дальние горы".
Заявители жалобы полагают, что им также полагается компенсация морального вреда по 10 000 руб., поскольку они неоднократно обращались к ответчику для включения в список, однако удовлетворительного ответа так и не получили.
Вместе с тем, проживание в спорном доме подтвердили и допрошенные в ходе судебного следствия свидетели, кроме того, Долматова И.П. прикреплена к поликлинике, которая, в том числе, обслуживает граждан, проживающих по <адрес> <адрес>
Представителем Управления городского развития Киселевского городского округа Токаревой А.Ю., действующей на основании доверенности, на апелляционную жалобу принесены возражения.
Стороны и представитель третьего лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд апелляционной инстанции не явились, представителем ответчика Управлением городского развития Киселевского городского округа представлено заявление о рассмотрении жалобы в их отсутствие, иных доказательств уважительности причин неявки не представлено, об отложении судебного разбирательства лица. участвующие в деле не ходатайствовали. В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 22.12.2008 N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации", информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы заблаговременно размещалась на интернет-сайте Кемеровского областного суда.
Принимая во внимание положения ст. ст. 167, 327 ГПК РФ, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на жалобу, проверив в соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ законность и обоснованность решения исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.
Основы государственной политики в области добычи (переработки) и использования угля (горючих сланцев),а также отношения, возникающие при осуществлении деятельности в этой области, определяются и регулируются Федеральным законом "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности" от 20.06.1996 года N 81-ФЗ.
Постановлением Правительства РФ "О перечне мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования" от 24.12.2004 года N 840 (в ред. от 10.05.2018 года) во исполнение вышеуказанного федерального закона был утвержден Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, в п. 8 которого предусмотрены мероприятия по реализации программ местного развития и обеспечения занятости населения шахтерских городов и поселков.
К таким мероприятиям, в том числе, относятся снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, и содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.
Порядок и условия предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков определены Правилами предоставления иных межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.07.2005 года N 428 (в ред. от 10.05.2018 года).
Согласно п. 5 указанных Правил, иные межбюджетные трансферты направляются на финансовое обеспечение реализации таких мероприятий, как снос многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, и (или) жилых домов (жилых помещений), признанных непригодными для проживания, ставших аварийными или непригодными для проживания в результате ведения горных работ на ликвидированных до 1 января 2012 года угольных (сланцевых) шахтах, а также на ликвидированных с 1 января 2012 года шахтах в гг. Прокопьевске, Киселевске и Анжеро-Судженске (Кемеровская область).
Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства, в силу п. 8 Правил, осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решений о ликвидации организаций угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации.
По смыслу п. 8 Правил для включения в списки граждан, переселяемых из ветхого жилья, находящегося в зоне влияния горных работ, лица должны не только обладать жилым помещением, получившим ущерб в результате ведения горных работ, но и проживать в данном жилом помещении. В противном случае не будет достигнута компенсационная цель указанных социальных выплат, которые являются одной из форм социальной защиты граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности, постоянно проживающих в ветхом жилом помещении и не имеющих иного жилого помещения, с целью обеспечения их жилым помещением.
Внесение граждан в списки лиц, подлежащих переселению, является основанием для предоставления такой выплаты в дальнейшем. Такие списки составляются на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности, утверждаются органами местного самоуправления и подлежат ежегодному уточнению.
Размер социальной выплаты, предоставляемой гражданину в соответствии с п. 8 Правил, определяется из расчета стоимости жилья, приобретаемого по норме площади жилья в соответствии с п. 10 Правил, и средней рыночной стоимости 1 кв. м. общей площади жилья на территории субъекта Российской Федерации по месту проживания (для граждан, переселяемых из ветхого жилья) или на территории субъекта Российской Федерации, избранного для постоянного проживания, но не выше средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по Российской Федерации, определяемой уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (для выезжающих граждан) (п. 9 Правил).
Исходя из п. 11 Правил, социальные выплаты предоставляются при условии, что гражданин, проживающий в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности и не имеющем обременений, принимает обязательство о безвозмездной передаче этого жилого помещения органу местного самоуправления по договору в месячный срок после приобретения жилья за счет средств предоставленной ему социальной выплаты. Указанные обязательства принимаются и подписываются всеми совершеннолетними членами семьи гражданина.
В свою очередь, орган местного самоуправления шахтерского города или поселка заключает с гражданином договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, по форме, устанавливаемой Министерством энергетики Российской Федерации, о чем указано в п. 12 Правил.
Таким образом, из приведенных положений в их взаимосвязи следует, что решая вопрос о ликвидации угольных предприятий, Правительство РФ предусмотрело меры социальной поддержки лиц, постоянно проживающих в домах на момент принятия решения о ликвидации шахты, которые стали ветхими из-за вредного влияния горных работ на ликвидируемой шахте путем содействия данным гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным по критериям безопасности.
При этом предоставление социальных выплат возможно при наличии следующих условий: признание жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах, наличие права на данное жилое помещение на день принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности и нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, в переселении, то есть не обеспеченных иным жильем.
Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что Ефимова Н.П. и Долматова И.П. является собственниками (по ? доли в праве общей долевой собственности каждая) жилого дома и земельного участка, расположенных по <адрес> <адрес> в <адрес>, что подтверждается свидетельствами о праве на наследство по закону от 14.12.2016 года, выписками из Единого государственного реестра недвижимости от 10.10.2017 года, от 15.08.2019 года.
Ранее жилой дом и земельный участок принадлежал на праве собственности матери Ефимовой Н.П. и Долматовой И.П. - ФИО1, умершей ДД.ММ.ГГГГ, на основании решения мирового судьи судебного участка N 2 г.Киселевска Кемеровской области от 29.08.2013 года, вступившего в законную силу 1 октября 2013 года, и распоряжения Администрации Киселевского городского округа от 30.12.2013 года N. Право собственности ФИО1 на жилой дом было зарегистрировано 15 ноября 2013 года, на земельный участок - 14 февраля 2014 года, что усматривается из свидетельств о праве на наследство по закону.
Согласно заключению <данные изъяты> от 24.06.2016 года N N по теме "Оценка степени влияния подземных горных работ шахты "Дальние горы" на техническое состояние жилых домов, согласно Приложению N, с выдачей рекомендаций по их сохранению или сносу", жилой дом по адресу <адрес> относится к ветхим домам, у которых в результате горных работ суммарные деформации поверхности превышают допустимые, и рекомендуется к сносу.
Между тем, в список граждан, подлежащих переселению с подработанной территории ликвидируемого ОАО "Луговое" (шахта "Дальние горы") согласно заключению <данные изъяты>" от 24.06.2016 года N, по состоянию на 1 сентября 2016 года, жилой дом по <адрес> <адрес> не включен.
Как следует из ответа от 30.05.2019 года N, Ефимова Н.П. обращалась в УГР КГО для предоставления социальной выплаты. До настоящего времени ее обращение не рассмотрено.
Разрешая спор и отказывая истцам Ефимовой Н.П. и Долматовой И.П. в удовлетворении исковых требований, судом первой инстанции обоснованно указано, что право на предоставление социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, могло возникнуть у истцов в случае наличия нуждаемости, т.е. отсутствия прав в отношении иного жилья, а также факта проживания истцов в данном жилом доме на день принятия решения о ликвидации шахты "Дальние горы" - 19 июля 2006г.
Судебная коллегия соглашается с указанными выводами, а также с тем, что права на получение социальной выплаты для приобретения жилья истцы не имеют.
В силу положений Постановления Правительства РФ от 13.07.2005 N 428 "О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков" для включения в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ и приобретения права на предоставление социальных выплат необходимо наличие совокупности условий, одними из которых являются признание жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах, наличие права на данное жилое помещение на дату принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности и нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, то есть отсутствие иного жилья.
То есть, для удовлетворения требований о включении в списки нуждающихся на предоставление жилого помещения в результате признания дома ветхим и аварийным в виду нахождения на горных отводах ликвидируемых шахт необходимо соблюдение всех трех условий.
Отказывая в удовлетворении заявленных исковых требований, суд первой инстанции на основе оценки всех представленных по делу доказательств сделал обоснованный вывод о том, что истцами не представлено достоверных доказательств того, что на момент принятия решения о ликвидации шахты "дальние горы", истцы нуждались в обеспечении жилым помещением, а также фактически проживали в спорном жилом помещении.
Вопреки доводам жалобы из материалов дела усматривается, что 1 февраля 2007 года между МУ УМ ЖКХ города "Служба Заказчика", наймодателем, и ФИО9, нанимателем, был заключен типовой договор социального найма жилого помещения N.
По условиям договора наймодатель передал нанимателю и членам его семьи в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, площадью <данные изъяты> <адрес> <адрес>.
В качестве членов семьи нанимателя, вселяемых в жилое помещение, в п. 3 договора указаны Ефимова Н.П. - жена нанимателя, ФИО10, ФИО10 - дочери нанимателя.
Передача жилого помещения нанимателю подтверждается актом приема-передачи от 01.02.2007 года.
По данным отдела справочных работ ОУФМС России по Кемеровской области, паспорта, выписки из поквартирной карточки от 23.09.2019 года, Ефимова Н.П. с 14 февраля 2007 года и по настоящее время зарегистрирована по адресу <адрес>, <адрес> <адрес>
Оценивая указанные обстоятельства в их совокупности, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что право пользования указанным жилым помещением Ефимова Н.П. не утратила.
Также судом первой инстанции принято во внимание, что материалами дела подтверждено, что Долматова И.П. состоит в браке с ФИО11 с ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует запись акта о заключении брака N; брак не расторгнут.
ФИО11 является собственником жилого дома, расположенного по <адрес> в <адрес>, площадью <данные изъяты>., что подтверждается техническим паспортом на индивидуальный жилой дом, составленным по состоянию на 22 ноября 2010 года.
Указанный жилой дом принадлежит ФИО11 на основании типового договора о возведении индивидуального жилого дома на праве личной собственности на отведенном земельном участке от 30.03.1984 года, удостоверенного Киселевской нотариальной конторой 2 апреля 1984 года N.
В эксплуатацию жилой дом был введен 28 мая 1987 года на основании решения исполнительного комитета Киселевского горсовета N.
Долматова И.П. зарегистрирована в жилом доме по <адрес> в <адрес> с 12 мая 1988 года и по настоящее время, что подтверждается данными Отдела справочных работ ОУФМС России по Кемеровской области, данными паспорта и домовой книги.
Поскольку жилой дом по <адрес> в <адрес> возведен в период брака (в отсутствие доказательств заключения между супругами ФИО17 брачного договора, определяющего иной режим в отношении данного дома), суд также пришел к правильному выводу, что данный дом является совместной собственностью супругов, в котором доли супругов признаются равными, что прямо предусмотрено п. 1 ст. 34, п. 1 ст. 39 Семейного кодекса РФ, а, следовательно, нуждаемость Долматовой И.П. в жилом помещении также своего подтверждения по делу не нашла.
Суд первой инстанции также правильно оценил и показания допрошенных по делу свидетелей: указав, что свидетели ФИО12, ФИО13 и ФИО14 факт проживания Долматовой И.П. в жилом доме по <адрес> в <адрес> с 2010 года не подтвердили, а показания свидетелей ФИО2, ФИО15 и ФИО11 суд первой инстанции обосновано оценил критически, поскольку они являются членами семьи истцов и заинтересованы в исходе дела.
При таких обстоятельствах, оснований полагать, что у истцов Ефимовой Н.П. и Долматовой И.П. отсутствуют права на иные жилые помещения, равно как и обстоятельства фактического проживания в жилом помещении по адресу <адрес> <адрес> <адрес> на дату принятия решения о ликвидации шахты у судебной коллегии отсутствуют.
Доводы апелляционной жалобы Ефимовой Н.П. и Долматовой И.П. являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции, и фактически повторяют их позицию, изложенную в исковом заявлении и судебном заседании, которой дана оценка в решении суда.
Доводы апелляционной жалобы о постоянном проживании в спорном жилом помещении без регистрации по месту жительства не влияют на правильность выводов суда, поскольку не имеют правового значения при разрешении данного спора при установленных обстоятельств отсутствия нуждаемости в жилье.
Судебная коллегия полагает, что при рассмотрении заявленного спора суд первой инстанции правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, произвел полную и всестороннюю оценку представленных в дело доказательств по правилам статьи 67 ГПК РФ, применил нормы материального права, подлежащие применению к спорным правоотношениям, и постановил законное и обоснованное решение, которое по доводам апелляционной жалобы отмене не подлежит.
Руководствуясь ч.1 ст. 327.1, ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального Кодекса РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Киселевского городского суда Кемеровской области от 11 ноября 2019 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу Ефимовой Нины Петровны, Долматовой Ирины Петровны - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
