Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 августа 2021 года Дело N 33-14595/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда

в составе председательствующего Горбатько Е.Н.,

судей Боровой Е.А., Толстика О.В.,

при секретаре Атикян Э.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области к ООО фирма "Славия" о признании деятельности, не соответствующей требованиям федерального законодательства, обязании устранить нарушения федерального законодательства по апелляционной жалобе ООО фирма "Славия" на решение Батайского городского суда Ростовской области от 2 декабря 2020 года.

Заслушав доклад судьи Боровой Е.А., судебная коллегия,

установила:

Управление Роспотребнадзора по Ростовской области, в интересах неопределенного круга лиц, обратилось в суд с иском к ООО фирма "Славия" о признании деятельности, не соответствующей требованиям федерального законодательства, обязании устранить нарушения, ссылаясь на то, что ООО фирма "Славия" не обеспечено соблюдение санитарно-эпидемиологического законодательства при предоставлении услуг и условий по размещению торговых площадей на территории универсального рынка ООО фирма "Славия" по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, хозяйствующими субъектами физическим лицам, деятельность которых осуществляется с нарушением санитарных правил и нормативов, влекущих угрозу жизни и здоровью граждан. В нарушение п. 4.4. СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", ст. 11 Федерального закона N 52-ФЗ от 30 марта 1999 г. не обеспечено соблюдение мероприятий, направленных на разрыв механизма передачи инфекции: физическими лицами, предпринимателями, осуществляющими торговлю пищевыми продуктами на территории универсального рынка ООО фирма "Славия" в части использования продавцами защитных масок и перчаток, на рынке не ограничен допуск граждан в занимаемые здания, сооружения, строения без лицевых масок, респираторов, покупателями также не соблюдается масочный режим, что подтверждается экспертными заключениями филиала ФБУЗ "ЦГиЭ в РО" по результатам обследования рынка. Сложилась ситуация, при которой ответчик осуществляет свою предпринимательскую деятельность, грубо нарушая требования Федерального закона N 52-ФЗ от 30 марта 1999 г. "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения", п. 4.4. СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", п. 3 ч. 3 ст. 13 Федерального закона от 30.12.2006 N 271-ФЗ "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации". В добровольном порядке не принимаются меры к исполнению требований ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ, которой определено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны (среди иного) выполнять требования санитарного законодательства.

С учетом уточнений требований, истец просил суд обязать ООО фирма "Славия" устранить нарушения требований санитарного законодательства, а именно: признать деятельность ООО фирма "Славия" (универсальный рынок), осуществляющего деятельность по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 4.4. СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", обеспечить правильное использование масок продавцами непродовольственных товаров, обеспечить использование одноразовых перчаток для продавцов, реализующих пищевую продукцию, обеспечить соблюдение покупателями масочного режима и ограничить допуск граждан на территорию рынка без лицевых масок, респираторов в организациях торговли на территории рынка ООО фирма "Славия". Обязать ООО фирма "Славия" устранить нарушения требований Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 4.4. СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)".

Решением Батайского городского суда Ростовской области от 2 декабря 2020 года, с учетом определения суда от 2 июля 2021, исковые требования удовлетворены частично.

Суд признал деятельность ООО фирма "Славия" (универсальный рынок), осуществляющего деятельность по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, не соответствующей требованиям п. 4.4. СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)".

Суд обязал ООО фирма "Славия" обеспечить на территории универсального рынка правильное использование масок продавцами непродовольственных товаров, обеспечить использование одноразовых перчаток для продавцов, реализующих пищевую продукцию, обеспечить соблюдение покупателями масочного режима и ограничить допуск граждан на территорию рынка без лицевых масок, респираторов в организациях торговли на территории рынка ООО фирма "Славия". В удовлетворении остальной части исковых требований оказано.

В апелляционной жалобе ООО фирма "Славия" просит отменить решение суда. Апеллянт ссылается на то, что судом вынесено решение в ООО "Славия", а не в отношении ООО фирма "Славия".

Автор жалобы считает, что судом не дано надлежащей оценки представленным доказательствам соблюдения ответчиком санитарных норм, что подтверждается актами о дезинфекции рабочих поверхностей, наличием разметки на территории рынка и объявлений на входе, на торговых местах об обязательном ношении масок. При этом, закон не наделил коммерческие организации полномочиями воздействовать на физические лица, обязывая их носить их маски.

Поскольку рынок "Славия" представляет собой открытую территорию, неясно кем и каким образом должен ограничиваться доступ на территорию рынка покупателей без масок и перчаток.

По мнению подателя жалобы, управляющей рынком компанией обеспечивается соблюдение лицами, заключившими договоры о предоставлении торговых мест, и продавцами требований законодательства о защите прав потребителей и в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. В договорах о предоставлении торговых мест установлена обязанность индивидуальных предпринимателей соблюдать санитарные нормы, производятся обходы всех торговых мест с целью контроля соблюдения предпринимателями и продавцами масочного режима. Все продавцы и индивидуальные предприниматели уведомляются об обязательном соблюдении масочного и перчаточного режима.

Апеллянт считает, что физические лица (покупатели) и индивидуальные предприниматели несут личную ответственность за невыполнение санитарных норм, и должностные лица Роспотребнадзора наделены полномочиями применять меры ответственности к таким нарушителям.

Управление Роспотребнадзора по Ростовской области в своих возражениях указывает на то, что ответчик в добровольном порядке не принимает достаточных действий по исполнению требований ст. 11 ФЗ N 52-ФЗ, в связи с чем решение суда является законным и обоснованным.

Рассмотрев материалы дела, доводы апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ООО "Славия" не обеспечено соблюдение санитарно-эпидемиологического законодательства при предоставлении услуг и условий по размещению торговых площадей на территории универсального рынка ООО "Славия" по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, хозяйствующими субъектами физическим лицам, деятельность которых осуществляется с нарушением санитарных правил и нормативов, влекущих угрозу жизни и здоровью граждан (неопределенного круга лиц).

В нарушение п. 4.4. СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (СОVID-19)" не обеспечено соблюдение мероприятий, направленных на "разрыв" механизма передачи инфекции: физическими лицами, предпринимателями, осуществляющими торговлю пищевыми продуктами на территории рынка в части использования продавцами защитных масок и перчаток, на рынке не ограничен допуск граждан в занимаемые здания, сооружения, строения без лицевых масок, респираторов. Покупателями также не соблюдается масочный режим, что подтверждается экспертными заключениями филиала ФБУЗ "ЦГиЭ в РО" в г. Ростове-на-Дону от 07.08.2020, 13.08.2020 и 09.11.2020 по результатам обследования рынка.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции руководствовался положениями Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Положения "О Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека", утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N 322, СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (СОVID-19)" и исходил из того, что ООО фирма "Славия" обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с установленными санитарно-эпидемиологическими требованиями, в связи с чем пришел к выводу о наличии правовых оснований для признания деятельности ООО фирма "Славия" не соответствующей требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства и возложения на ответчика обязанности выполнить мероприятия по устранению выявленных нарушений.

Судебная коллегия выводы суда первой инстанции считает обоснованными и оснований к отмене принятого по делу судебного акта не усматривает.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия представляют собой организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

Санитарно - эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно - противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (п. 1 ст. 2 Федерального закона от закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 N 66 внесены изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 91.12.2004 N 715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих" путем включения пункта 16 следующего содержания: "В 34.2 коронавирусная инфекция(2019-nCoV)".

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24.01.2020 N 2 "О дополнительных мероприятиях по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV" в соответствии с п. 1 ст.29, п. 1 ст. 30, пп. 6 п. 1 ст. 51 Федерального закона N 52-ФЗ в целях недопущения завоза и распространения новой коронавирусной инфекции на территории Российской Федерации постановлено организовать (при необходимости) совместно с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в местах массового скопления людей (в том числе на торговых объектах), мероприятия по усилению режима текущей дезинфекции.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации N 9 от 30.03.2020 "О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID -2019" в связи с продолжающимся глобальным распространением, угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции на территории Российской Федерации постановлено провести работу с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями по обеспечению выполнения рекомендаций по организации режима труда работников, в том числе по: обязательной дезинфекции контактных поверхностей (мебели, оргтехники и других) во всех помещениях в течение дня; использованию в помещениях оборудования по обеззараживанию воздуха; наличию в организации запаса дезинфицирующих средств для уборки помещений и обработки рук сотрудников. Взять на контроль выполнение юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в сфере общественного питания и торговли, мероприятий по обеспечению усиленного дезинфекционного режима, включая дезинфекцию оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха, обеспечение дезинфекционными средствами для обработки рук, поверхностей и инвентаря.

Согласно ст. 11 закона N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно - эпидемиологический надзор должностных лиц;

разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия;

обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

при эксплуатации производственных помещений, зданий, сооружений, оборудования должны обеспечиваться безопасные для человека условия, труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативно-правовыми актами.

В соответствии с п.5 ст.15 указанного Федерального закона граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.

Согласно п.4.4. СП3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19), Мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются: соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров; выполнение требований биологической безопасности в медицинских организациях и лабораториях, проводящих исследования с потенциально инфицированным биологическим материалом; организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха; обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации; организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу; использование мер социального разобщения (временное прекращение работы предприятий общественного питания, розничной торговли (за исключением торговли товаров первой необходимости), переход на удаленный режим работы, перевод на дистанционное обучение образовательных организаций; ограничение или отмена проведения массовых мероприятий (развлекательных, культурных, спортивных).

На основании пункта 3 части 3 статьи 13 Федерального закона от 30.12.2006г. N 271-ФЗ "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской федерации", на рынке должно обеспечиваться выполнение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно пунктам 5, 10 части 1 статьи 14 Федерального закона от 30.12.2006 N 271- ФЗ, в целях организации деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на рынке управляющей рынком компанией обеспечивается соблюдение лицами, заключившими с управляющей рынком компанией договоры о предоставлении торговых мест, и продавцами требований законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей, законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иных предусмотренных законодательством Российской Федерации требований; осуществляется проверка соответствия продавцов и занимаемых ими торговых мест требованиям, установленным этим Законом, ежедневно до начала работы рынка; в случае выявления нарушений при проведении указанной проверки - управляющая рынком компания должна принять необходимые меры по устранению выявленных нарушений или в этот же день уведомить соответствующие контрольные и надзорные органы.

Давая оценку доводам, изложенным в обоснование иска Управлением Роспотребнадзора по Ростовской области, суд первой инстанции правомерно указал, что истцом предоставлены доказательства тому, что ответчиком не соблюдаются требования Федерального закона N 52-ФЗ и требования п.4.4. СП 3.1.3597-20.

Из материалов дела следует, что на основании поручения Управления Рспотребнадзора по Ростовской области N 1053 от 27.07.2020, ФБУЗ "ЦГиЭ в РО" проводилась санитарно-эпидемиологическая экспертиза рынка ООО "Славия" по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

Представленные истцом экспертные заключения ФБУЗ "ЦГиЭ в РО" от 07.08.2020, 13.08.2020 и 09.11.2020, в которых сделаны выводы о том, что в нарушение п. 4.4. СП 3.1.3597-20 не обеспечено соблюдение мероприятий, направленных на "разрыв" механизма передачи инфекции: физическими лицами, предпринимателями, осуществляющими торговлю пищевыми продуктами на территории универсального рынка ООО "Славия" по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, в части использования продавцами защитных масок и перчаток, на рынке не ограничен допуск граждан в занимаемые здания, сооружения, строения без лицевых масок, респираторов, покупателями также не соблюдается масочный режим, суд первой инстанции обоснованно признал бесспорными и достаточными доказательствами для удовлетворения заявленных требований.

Судом первой инстанции признано, что представленными ответчиком доказательствами доводы истца не опровергнуты.

Ссылки в апелляционной жалобе на то, что судом вынесено решение в отношении ООО "Славия", а не в отношении ООО фирма "Славия", не опровергают правильности выводов суда первой инстанции, свидетельствуют о наличии описки, которая устранена определением суда от 02.07.2021 (л.д. 146).

Доводы апелляционной жалобы о соблюдении ответчиком санитарных норм при осуществлении торговли на рынке продовольственными и непродовольственными товарами, выводы суда о доказанности заявленных исковых требований не опровергают.

Поскольку представленные истцом экспертные заключения содержат информацию о конкретных местах выявления нарушений, а также сведения о конкретных лицах, допустивших нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, то оснований не соглашаться с заявленными Управлением Роспотребнадзора по Ростовской области требованиями к ООО фирма "Славия" у суда первой инстанции не имелось.

Неправильного толкования либо применения норм материального права и процессуального закона судом первой инстанции при рассмотрении дела по существу не допущено.

Оснований для отмены либо изменения решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы, не установлено.

Руководствуясь ст.ст.328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Батайского городского суда Ростовской области от 2 декабря 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ООО фирма "Славия" - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 23 августа 2021 г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка