Дата принятия: 10 февраля 2021г.
Номер документа: 33-1458/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 февраля 2021 года Дело N 33-1458/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе
председательствующего Станковой Е.А.,
судей Ждановой С.В., Шиповской Т.А.,
при секретаре Григорьевой О.Ю.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-352/2020 по иску Протасенко Любови Анатольевны к администрации Красноярского городского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области о признании перерасчёта пенсии незаконным, возложении обязанности по выплате пенсии в прежнем размере
по апелляционной жалобе Протасенко Любови Анатольевны
на решение Жирновского районного суда Волгоградской области от 9 ноября 2020 года, которым в удовлетворении иска отказано, судом постановлено:
"Протасенко Л.А. в удовлетворении иска к администрации Красноярского городского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области о признании перерасчёта пенсии незаконным, возложении обязанности по выплате пенсии в прежнем размере отказать полностью, а именно, отказать в удовлетворении заявленных требований: о признании незаконным перерасчёта пенсии истца, произведённого администрацией Красноярского городского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области; о возложении обязанности на ответчика по выплате пенсии в прежнем размере, начиная с 1 января 2020 года в соответствии с Положением о пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших должности муниципальной службы в Красноярском городском поселении Жирновского муниципального района Волгоградской области, на основании постановления администрации Красноярского городского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области".
Заслушав доклад судьи областного суда Ждановой С.В. об обстоятельствах дела, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда
установила:
Протасенко Л.А. обратилась в суд с иском к администрации Красноярского городского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области (далее - администрация Красноярского городского поселения) о признании перерасчёта пенсии незаконным, возложении обязанности по выплате пенсии в прежнем размере.
В обоснование требований Протасенко Л.А. ссылалась на то, что до 1 января 2020 года она получала пенсию за выслугу лет в размере 13473 рубля 90 копеек на основании пункта 4.1 Положения о пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших должности муниципальной службы в Красноярском городском поселении Жирновского муниципального района Волгоградской области.
Решением Совета Красноярского городского поселения N 1 от 26 декабря 2019 года в указанное выше Положение внесены изменения, которые не касались пункта 4.1 Положения.
Распоряжением администрации Красноярского городского поселения от 27 декабря 2019 года N 188 размер пенсии истицы уменьшен до 5000 рублей.
Полагая незаконными действия ответчика по перерасчёту ей пенсии, истица просила суд признать незаконным перерасчёт пенсии, и возложить на ответчика обязанность по выплате пенсии в прежнем размере, начиная с 1 января 2020 года.
Решением Жирновского районного суда Волгоградской области от 9 ноября 2020 года в удовлетворении иска отказано.
В апелляционной жалобе Протасенко Л.А. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым удовлетворить заявленные исковые требования. Автор жалобы указывает на то, что размер её пенсии был изменён без учёта стажа муниципальной службы. По мнению Протасенко Л.А. администрация Красноярского городского поселения если и вправе регулировать размеры пенсии за выслугу лет, в том числе в сторону уменьшения, однако такое регулирование не может носить произвольный характер.
На апелляционную жалобу администрацией Красноярского городского поселения поданы возражения, в которых ответчик просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Лица, участвующие в деле, будучи извещёнными о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явились, об отложении рассмотрения дела не просили, на основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения районного суда, согласно требованиям статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований к его отмене не находит.
В соответствии с пунктами "ж" и "н" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов (пункт 2 статьи 3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации").
Федеральным законом от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 25-ФЗ) предусмотрено, что муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 12 части 1 статьи 11), в области пенсионного обеспечения на него в полном объёме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 24); муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет (пункт 5 части 1 статьи 23).
В силу части 2 статьи 24 Федерального закона N 25-ФЗ определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта Российской Федерации соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации. Максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации по соответствующей должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации.
Приведённые нормативные положения Федерального закона N 25-ФЗ направлены на определение основных начал правового статуса муниципальных служащих в сфере государственных пенсионных отношений путём введения общего требования, предполагающего гарантирование пенсионных прав муниципальных служащих на уровне, сопоставимом с тем, какой установлен для государственных гражданских служащих. По существу, условия пенсионного обеспечения муниципального и государственного гражданского служащего должны быть сходными по своим основным параметрам, но не обязательно во всем тождественными (идентичными), а гарантии, устанавливаемые соответственно муниципальным служащим и государственным гражданским служащим в части дополнительного пенсионного обеспечения (каковым является пенсионное обеспечение за выслугу лет), должны быть аналогичными.
Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счёт средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.
Пункт 5 статьи 1 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" предусматривает, что отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счёт средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и средств организаций, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и актами организаций.
Особенности организации муниципальной службы в Волгоградской области урегулированы Законом Волгоградской области от 11 февраля 2008 года N 1626-ОД "О некоторых вопросах муниципальной службы в Волгоградской области". В соответствии со статьёй 9.2 названного областного закона условия предоставления права на пенсию за выслугу лет муниципальным служащим определяются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Финансирование пенсий за выслугу лет муниципальным служащим осуществляется за счёт средств местных бюджетов.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 53 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счёт средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Статьёй 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления. В таком случае расходные обязательства устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.
Из приведённых положений нормативных правовых актов следует, что правовое регулирование дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих, осуществляемого за счёт средств местного бюджета, отнесено к компетенции органов местного самоуправления. Федеральными законами определены границы, в пределах которых органы местного самоуправления в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации определяют уровень дополнительного пенсионного обеспечения за выслугу лет для муниципальных служащих своего муниципального образования. Поскольку финансирование пенсии за выслугу лет муниципальных служащих осуществляется за счёт собственных доходов соответствующих муниципальных образований, то они с учётом бюджетных возможностей вправе вводить и изменять порядок и условия выплаты такой пенсии муниципальным служащим как в отношении вновь, так и ранее назначенных пенсий.
Учитывая, что пенсии за выслугу лет муниципальным служащим выплачиваются дополнительно к установленным этим лицам в рамках системы обязательного пенсионного страхования трудовым пенсиям, то само по себе изменение органами местного самоуправления правил исчисления таких пенсий и их размера не может рассматриваться как нарушающее право на пенсионное обеспечение муниципальных служащих.
Судом установлено и усматривается из материалов дела, что Протасенко Л.А. в период с 1981 года по 2015 год являлась муниципальным служащим Красноярского городского поселения, размер её муниципальной пенсии за выслугу лет по состоянию на 5 декабря 2015 года составил 13473 рубля 90 копеек.
На момент выхода Протасенко Л.А. на пенсию в пункте 5 Положения "О пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших муниципальные должности городского поселения Красноярское Жирновского муниципального района Волгоградской области и должности муниципальной службы городского поселения Красноярское Жирновского муниципального района Волгоградской области", утверждённого решением Совета Красноярского городского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области от 22 января 2014 года N 1/1 было закреплено, что муниципальным служащим муниципальной службы Красноярского городского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области, пенсия за выслугу лет при наличии стажа муниципальной службы, установленного пунктом 3 статьи 4 настоящего Закона, в размере 45 процентов среднемесячного денежного содержания муниципального служащего Красноярского городского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области. За каждый полный год стажа муниципальной службы сверх 15 лет пенсия за выслугу лет увеличивается на 3 процента ежемесячного денежного содержания муниципального служащего Красноярского городского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области. При этом пенсия не может превышать 75 процентов среднемесячного денежного содержания муниципального служащего Красноярского городского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области.
Лицам, замещавшим муниципальные должности Красноярского городского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области до 1 января 2006 года, назначается пенсия за выслугу лет в размере 75 процентов ежемесячного денежного содержания.
Решением Совета Красноярского городского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области N 2/8 от 19 сентября 2019 года утверждено Положение "О пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших должности муниципальной службы в Красноярском городском поселении Жирновского муниципального района Волгоградской области" (далее - Положение N 2/8 от 19 сентября 2019 года).
Разделом 4 указанного выше Положения N 2/8 от 19 сентября 2019 года определён порядок расчёта пенсии за выслугу лет, который устанавливается в процентном отношении к среднемесячному денежному содержанию муниципального служащего в Красноярском городском поселении и включает в себя ежемесячные надбавки за особые условия муниципальной службы, за работу со сведениями, составляющими государственную тайну и др.
При этом пунктом 4.9 этого же Положения определено, что в соответствии с финансовой ситуацией, пополнения бюджета Красноярского городского поселения, ранее назначенные муниципальные пенсии могут быть пересмотрены как в сторону увеличения, но не более 60 процентов среднемесячного содержания муниципального служащего, а также в сторону уменьшения, но не менее 1000 рулей.
Пунктом 3.4 Положения N 2/8 от 19 сентября 2019 года установлено, что решение о назначении (отказе в назначении) пенсии за выслугу лет лицу, замещавшему должность муниципальной службы в Красноярском городском поселении, принимается комиссией администрации Красноярского городского поселения и оформляется распоряжением главы Красноярского городского поселения.
Таким образом, действующим Положением N 2/8 от 19 сентября 2019 года предусмотрен пересмотр ранее назначенных пенсий в соответствии финансовой ситуацией и пополнения бюджета Красноярского городского поселения.
В соответствии с распоряжением главы администрации Красноярского городского поселения от 27 декабря 2019 года N 188-р с 1 января 2020 года Протасенко Л.А. изменён размер муниципальной пенсии за выслугу лет, который установлен в размере 5000 рублей.
При этом необходимость принятия указанного решения подтверждается материалами дела.
Как следует из протокола заседания комиссии по назначению пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы Красноярского городского поселения, на основании докладной записки главного бухгалтера о трудной финансовой ситуации в связи с увеличением расходной части бюджета, уменьшения расходной части на 2020 год и невыделением межбюджетных трансферов на обеспечение сбалансированности бюджета, возникла необходимость по принятию мер для стабилизации финансового обеспечения. Глава Красноярского городского поселения предложил изменить размер муниципальной пенсии и установить её в размере 5000 рублей.
Решением N 1 от 26 декабря 2019 года комиссия по назначению пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы Красноярского городского поселения, рекомендовала главе администрации Красноярского городского поселения изменить с 1 января 2020 года размер муниципальных пенсий, а также ранее назначенных муниципальных пенсий и установить её в размере 5000 рублей.
Исходя из изложенного выше установлено, что процедура принятия распоряжения от 27 декабря 2019 года N 188-р об изменении размера пенсии была соблюдена, размер пенсии уменьшен в соответствии с пунктом 4.9 Положения N 2/8 от 19 сентября 2019 года.
Таким образом, поскольку финансирование пенсии за выслугу лет муниципальных служащих осуществляется за счёт собственных доходов соответствующих муниципальных образований, то они с учётом бюджетных возможностей вправе вводить и изменять порядок и условия выплаты такой пенсии муниципальным служащим как в отношении вновь, так и ранее назначенных пенсий.
С учётом изложенного вывод суда первой инстанции основан на правильном толковании положений Федерального закона N 25-ФЗ, Федерального закона от N 166-ФЗ и действующего законодательства в сфере регулирования дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих.
Доводы в апелляционной жалобе о том, что выводы, изложенные судом первой инстанции в решении, являются необоснованными, направлены на необоснованную переоценку установленных по делу обстоятельств и не могут повлечь отмену решения суда первой инстанции.
Доводы жалобы о том, что определение размера пенсии за выслугу лет на иных подходах, нежели установлено в отношении государственных гражданских служащих Волгоградской области федеральным и региональным законодательством, нельзя признать законными, являются несостоятельными в силу следующего.
Согласно тринадцатому абзацу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации при рассмотрении споров, связанных с защитой гражданских прав, суд не применяет противоречащий закону акт государственного органа или органа местного самоуправления независимо от признания этого акта недействительным (пункт 9 Постановления Пленума N 25 от 23 июня 2015 года "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").
Согласно статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.
Судебная коллегия отмечает, что поскольку нормативный правовой акт - Положение N 2/8 от 19 сентября 2019 года в установленном законом порядке не отменён, незаконным не признан, перерасчёт пенсии истице за выслугу лет исходя из финансового положения муниципального образования в сторону уменьшения её размера, произведённый уполномоченным органом на основании положений действующего законодательства, не может рассматриваться как нарушающий право на пенсионное обеспечение и ухудшающий положение Протасенко Л.А.
Иные доводы апелляционной жалобы сводятся к переоценке доказательств и иному толкованию законодательства, аналогичны обстоятельствам, на которые ссылался заявитель в суде первой инстанции в обоснование своих требований, они были предметом обсуждения суда первой инстанции и им дана надлежащая правовая оценка на основании исследования в судебном заседании всех представленных обеими сторонами доказательств в их совокупности в соответствии со статьёй 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Сама по себе иная оценка автором жалобы представленных доказательств и норм действующего законодательства не может служить основанием к отмене правильного по существу решения.
Юридически значимые обстоятельства судом определены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая оценка, применён материальный закон, регулирующий возникшие между сторонами отношения, нарушения норм процессуального права не допущено, в связи с чем оснований для отмены решения суда первой инстанции в апелляционной порядке не имеется.
Руководствуясь статьями 328 и 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда,
определила:
решение Жирновского районного суда Волгоградской области от 9 ноября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Протасенко Любови Анатольевны - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
