Дата принятия: 18 мая 2018г.
Номер документа: 33-1458/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 мая 2018 года Дело N 33-1458/2018
от 18 мая 2018 года
Судебная коллегия по гражданским делам Томского областного суда в составе:
председательствующего Худиной М.И.,
судей: Миркиной Е.И., Емельяновой Ю.С.,
при секретаре Шумаковой Ю.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске дело по апелляционной жалобе представителя ответчика Администрации городского округа Стрежевой Харахорина В.М. на решение Стрежевского городского суда Томской области от 02.03.2018
по иску прокурора г. Стрежевого в интересах Логвина Эльмарта Николаевича к Администрации городского округа Стрежевой о предоставлении жилого помещения,
заслушав доклад судьи Миркиной Е.И., объяснения представителя процессуального истца Кофман Е.Г., возражавшей против отмены либо изменения решения суда,
установила:
прокурор г. Стрежевого обратился в суд с иском в интересах Логвина Э.Н. к Администрации городского округа Стрежевой о предоставлении вне очереди благоустроенного жилого помещения по договору социального найма в черте муниципального образования "Городской округ Стрежевой", отвечающего санитарным и техническим правилам и нормам, общей площадью 40 кв.м, в соответствии с нормами предоставления, установленными решением Думы городского округа Стрежевой от 04.05.2011 N 75 "Об установлении учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма", а также с учётом права на дополнительную жилую площадь.
В обоснование указал, что по результатам проведённой прокуратурой г. Стрежевой на основании обращения Логвина Э.Н. проверки установлено, что Логвин Э.Н. является инвалидом с детства, страдающим тяжёлой формой хронического заболевания, предусмотренного Перечнем тяжелых форм хронических заболеваний, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 N 378, при котором его совместное проживание в одной квартире с другими гражданами невозможно. ЛогвинЭ.Н. состоит на учёте в качестве нуждающегося в жилом помещении, однако до настоящего времени жильём не обеспечен.
В судебном заседании помощник прокурора г. Стрежевого Петрушин А.И. исковые требования поддержал.
Истец Логвин Э.Н. в судебном заседании исковые требования также поддержал.
Представитель ответчика Администрации городского округа Стрежевой КлинковаО.Ю. в судебном заседании исковые требования не признала, сославшись на письменный отзыв на исковое заявление, согласно которому обеспечение жилыми помещениями инвалидов является обязанностью органов государственной власти субъекта Российской Федерации, денежные средства на указанные цели в бюджете муниципального образования отсутствуют. Считает, что действующее законодательство допускает предоставление жилого помещения площадью, меньшей верхнего предела.
Дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица Департамента финансов Томской области, направившего письменный отзыв на исковое заявление, в котором исковые требования считал подлежащими удовлетворению.
Обжалуемым решением исковые требования удовлетворены, на Администрацию городского округа "Стрежевой" возложена обязанность предоставить Логвину Э.Н. во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в черте муниципального образования "Городской округ Стрежевой", отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, общей площадью не менее 40 кв.м, в соответствии с нормами предоставления, установленными решением Думы городского округа Стрежевой от 04.05.2011 N 75 "Об установлении учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма", а также с учётом права на дополнительную жилую площадь.
В апелляционной жалобе представитель ответчика Администрации городского округа Стрежевой Харахорин В.М. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.
В обоснование указывает, что ч. 6 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" установлен верхний предел общей площади предоставляемого жилого помещения, при этом допускается предоставление жилого помещения площадью меньше установленного законом верхнего предела.
Судом не учтено, что исковые требования заявлены только в интересах ЛогвинаЭ.Н., следовательно, жилое помещение будет предоставлено только Логвину Э.Н. без права вселения членов его семьи, в связи с чем требование о предоставлении жилого помещения с учётом права на дополнительною жилую площадь, то есть более 40 кв.м, является незаконным.
В возражениях на апелляционную жалобу помощник прокурора г. Стрежевого Петрушин А.И. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В соответствии с ч.3, 4 ст. 167, ч.1 ст. 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие материального истца, представителей ответчика и третьего лица, извещённых о времени и месте судебного заседания.
Обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия пришла к следующим выводам.
В силу ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.
К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации отнесены граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Данная норма направлена на защиту интересов указанных в ней граждан и охрану здоровья иных лиц, проживающих с ними в одной квартире.
Согласно ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учёт, за исключением установленных частью 2 указанной статьи случаев.
Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.
Согласно п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжёлыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно и указанных в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации органом.
Таким образом, эта норма устанавливает особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанных в ней категорий граждан.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 N 378 утверждён Перечень тяжёлых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совестное проживание граждан в жилом помещении.
Согласно п. 3 данного Перечня /__/ относятся к тяжелым формам хронических заболеваний, при которых невозможно совестное проживание граждан в жилом помещении.
С 01.01.2018 постановление Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 N378 утратило силу в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 21.07.2017 N 859. Приказом Минздрава России от 29.11.2012 N 987н утверждён новый перечень заболеваний, в соответствии с которым перечень /__/.
Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что истцу Логвину Э.Н. поставлен диагноз /__/. При данном заболевании в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 N 378 невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.
Логвин Э.Н., /__/ года рождения, является инвалидом /__/ группы бессрочно (справка серии МСЭ-2004 N0005743 на л.д.11).
Таким образом, характер заболевания Логвина Э.Н. предусматривает право на получение льгот в соответствии с постановлением Правительства РФ N 378 от 16.06.2006.
Согласно справке отдела регистрации граждан БРЦ ООО "СТЭС" N 4077 от 17.03.2017 Логвин Э.Н., /__/ года рождения, зарегистрирован по месту жительства по адресу: /__/, с 13.07.1990 по настоящее время. Совместно с ним зарегистрированы: сестра Л., /__/ года рождения, с 17.07.1990 по настоящее время; сестра Г., /__/ года рождения, с 13.07.1990 по настоящее время; племянница: Ш., /__/ года рождения, с 09.04.2002 по настоящее время; племянница М., /__/ года рождения, с 07.04.2005 по настоящее время; племянник Г., /__/ года рождения, с 21.12.2010 по настоящее время (л.д. 14).
Данное жилое помещение является муниципальной собственностью, выдано отцу Логвина Э.Н. - Л. в качестве служебной, что следует из объяснений сестры материального истца Ш. (л.д. 13).
Собственного жилья у Логвина Э.Н. нет, что подтверждается выпиской из ЕГРП о правах лица на объекты N 70/091/005/2017-1732 от 28.11.2017 (л.д.10).
Согласно уведомлению 14.04.217 (N С0754-436) комиссией по жилищным вопросам при Администрации городского округа Стрежевой от 12.04.2017 (протокол N 17) на основании предоставленных документов и заключения о признании Логвина Э.Н. малоимущим принято решение о принятии Логвина Э.Н. на учёт в составе 1 человека в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма в соответствии с п. 4 ч.1 ст. 51 и ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации, с номером очередности в списках граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилья - 14 (л.д.18).
С учётом установленных судом обстоятельств суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу о том, что Логвин Э.Н. вправе претендовать на отдельное жилое помещение во внеочередном порядке в пределах нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма с учётом имеющегося у неё права на дополнительную жилую площадь.
Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда, поскольку он соответствуют фактическим обстоятельствам дела и сделан в соответствии с нормами права, подлежащими применению к спорным правоотношениям.
Вопреки доводам жалобы, площадь помещения, которую ответчик обязан предоставить истцу, судом определена верно.
Статьёй 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" определено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учёт и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
Жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей - инвалидов, с учётом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств.
Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжёлыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Согласно пункту 6 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 27.07.1996 N 901, жилые помещения инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляются на каждого члена семьи в пределах нормы, устанавливаемой органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Дополнительная жилая площадь в виде отдельной комнаты предоставляется инвалидам в соответствии с перечнем заболеваний, утверждённым Правительством Российской Федерации. Предоставление инвалиду жилого помещения в домах государственного или муниципального жилищного фонда осуществляется с учётом его права на дополнительную жилую площадь.
Из ст. 50 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (далее - норма предоставления) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.
Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.
В соответствии с ч. 2 ст. 58 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение представляет собой одну комнату или однокомнатную квартиру либо предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжёлых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечне.
Согласно п. 1 ст. 6, п. 32, 36 ч. 2 ст. 47 Устава городского округа ответчик входит в структуру органов местного самоуправления, является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, ведёт в установленном порядке учёт граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, предоставляет в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилые помещения.
Из положений ч. 5 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.
Согласно п. 2 решения Думы городского округа Стрежевой от 04.05.2011 N 75 норма предоставления общей площади жилого помещения по договору социального найма в муниципальном образовании "Городской округ Стрежевой" составляет 20 квадратных метров для одиноко проживающего гражданина; 15 кв.м. общей площади на одного члена семьи, состоящей из 2 и более человек.
Оценив представленные доказательства, свидетельствующие о наличии у инвалида Логвина Э.Н. тяжёлой формы хронического заболевания, приняв во внимание состояние здоровья истца, который является инвалидом с детства бессрочно, суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу о том, что Логвин Э.Н. имеет право на дополнительную жилую площадь и ему должно быть предоставлено жилое помещение общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более, чем в два раза, то есть не менее 40 кв.м.
Вопреки доводам жалобы, данные выводы суда соответствуют приведённым выше положениям нормативных актов, нарушений материального закона судом не допущено.
На основании изложенного решение суда первой инстанции является законным, обоснованным и не подлежит отмене по доводам жалобы.
Руководствуясь п.1 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Стрежевского городского суда Томской области от 02.03.2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика Администрации городского округа Стрежевой Харахорина В.М. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
