Дата принятия: 04 сентября 2018г.
Номер документа: 33-1458/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 04 сентября 2018 года Дело N 33-1458/2018
Судебная коллегия по гражданским делам
Псковского областного суда
в составе:
председательствующего Мальгиной М.И.,
судей Белоноговой Н.Ю., Хряпиной Е.П.,
при секретаре Михалко Н.М.,
рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя Катанцева С.С. - Михайлова М.С. на решение Псковского городского суда Псковской области от 18 июня 2018 года, которым постановлено:
"В удовлетворении иска Катанцева С.С. к Государственному казенному учреждению Псковской области "Псковское лесничество" о признании отказа в заключении договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд незаконным, обязании заключить договор купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд, отказать".
Выслушав доклад судьи Белоноговой Н.Ю., объяснения представителя Катанцева С.С. - Михайлова М.С., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Катанцев С.С. обратился в суд с иском к Государственному казенному учреждению Псковской области "Псковское лесничество" о признании отказа в заключении договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд незаконным, обязании заключить договор купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд.
В обоснование заявленных требований указал, что 21.02.2018 обратился в Государственное казенное учреждение Псковской области "Псковское лесничество" с заявлением о заключении договора купли- продажи лесных насаждений для собственных нужд.
22.02.2018 ему отказано в заключении договора купли-продажи, полагает данный отказ незаконным, и нарушающим его право установленное Законом Псковской области от 12.03.2007 N 653-оз "Об установлении порядка и нормативов заготовки гражданами древесины для собственных нужд в Псковской области", а также положениями ст. 30 Лесного кодекса РФ.
Просил суд признать незаконным отказ Государственного казенного учреждения Псковской области "Псковское лесничество" в заключении договора купли-продажи, обязать в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу заключить с Катанцевым С.С. договор купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд.
В судебное заседание истец Катанцев С.С. не явился, извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, воспользовался правом ведения дела через представителя.
В судебном заседании представитель Катанцева С.С. - Михайлов М.С. исковые требования поддержал.
Представитель ответчика Государственного казенного учреждения Псковской области "Псковское лесничество" Трифонова А.А. иск не признала. Представила в суд письменную позицию по делу, в которой указала, что основанием для отказа Катанцеву С.С. в заключении договора купли-продажи лесных насаждений послужило отсутствие древесины на день обращения.
Представитель третьего лица - Государственного комитета Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды Носов А.И. возражал против удовлетворения заявленных требований, поддержал позицию представителя ответчика.
Судом постановлено указанное решение.
В апелляционной жалобе представитель Катанцева С.С. - Михайлов М.С. просит решение суда отменить, указывает на его незаконность и необоснованность, считает, что суд первой инстанции неверно определилобстоятельства, имеющие значение при рассмотрении дела. Полагает, что лесные насаждения в Псковской области присутствуют в объеме, достаточном для удовлетворения потребностей граждан в древесине, поскольку Комитетом Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды регулярно проводятся аукционы по продаже лесных участков субъектам малого предпринимательства. При наличии свободной расчетной лесосеки лесничество обязано в первую очередь полностью обеспечить потребности населения в древесине, а уже затем оставшиеся лесные насаждения предоставлять для продажи на аукционах.
Апеллянт в жалобе указывает, что судом не принят во внимание тот факт, что существенных препятствий для заключения договора купли-продажи не имеется. Доводы ответчика и 3-го лица о необходимости проведения внутриведомственных процедур для реализации права истца необоснованно приняты судом во внимание. Истцом выполнены все необходимые действия для заключения договора купли-продажи лесных насаждений, и он обладает правом на его заключение.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции, будучи извещенными надлежащим образом, не явились Катанцев С.С., представители ГКУ ПО "Псковское лесничество", ГК ПО по природопользованию и охране окружающей среды.
В соответствии с частями 2, 3 статьи 167 ГПК РФ в случае, если лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного заседания, суд откладывает разбирательство дела в случае признания причин их неявки уважительными. Суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.
Неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не препятствует рассмотрению дела по существу в их отсутствие.
Проверив материалы дела, выслушав стороны, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со статьей 30 Лесного кодекса Российской Федерации граждане вправе, заготавливать древесину для целей отопления, возведения строений и иных собственных нужд.
Граждане осуществляют заготовку древесины для собственных нужд на основании договоров купли-продажи лесных насаждений.
Порядок и нормативы заготовки гражданами древесины для собственных нужд устанавливаются законами субъектов Российской Федерации, а порядок и нормативы заготовки гражданами древесины для собственных нужд, осуществляемой на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения, - федеральным органом исполнительной власти.
На территории Псковской области порядок и нормативы заготовки гражданами древесины для собственных нужд в Псковской области, за исключением порядка и нормативов заготовки гражданами древесины для собственных нужд, осуществляемой на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения установлен Законом Псковской области от 12.03.2007 N 653-оз (ред. от 09.10.2017) "Об установлении порядка и нормативов заготовки гражданами древесины для собственных нужд в Псковской области" (далее Закон Псковской области от 12.03.2007 N653-O3).
Статьей 2 Закона установлено, что граждане осуществляют заготовку древесины для собственных нужд на основании договоров купли-продажи лесных насаждений в соответствии с правилами заготовки древесины, установленными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Порядок заключения договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд устанавливается органом исполнительной власти области в сфере природопользования.
Постановлением Администрации Псковской области от 13.07.2009 N 250 (ред. от 30.01.2018) утверждено Положение о Государственном комитете Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды.
В пункте 3.1.3. Положения определено, что на Государственный комитет Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды возложена обязанность по установлению порядка заключения договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд.
Приказом Государственного комитета Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды от 29.04.2011 N 161 (ред. от 24.07.2017) утвержден Порядок заключения с гражданами договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд.
Данный Приказ определяет процедуру заключения с гражданами договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд.
Согласно пункту 3 Приказа заключение договоров с гражданами осуществляется лесничеством.
Пунктом 5 Приказа установлено, что лесничество (участковое лесничество) регистрирует поступившие заявления и в течение трех рабочих дней принимает решение о возможности заключения договора, либо дает заявителю письменный обоснованный отказ.
Основаниями для отказа являются:
- отсутствие регистрации по месту жительства на территории области;
- заключение договора купли-продажи лесных насаждений для заявленной цели в установленных законодательством объемах и в рамках установленной периодичности на территории области;
- непредоставление или предоставление неполного пакета документов;
- превышение заявленных к заготовке объемов по отношению к нормативам заготовки гражданами древесины для собственных нужд, установленным законом области;
- полное распределение ежегодного объема заготовки древесины гражданами по договорам купли-продажи лесных насаждений по данному муниципальному образованию, утвержденного приказом Государственного комитета Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды, изданного на основании пункта 4 части 1 статьи 83 Лесного кодекса
Российской Федерации, на день подачи заявления.
21.02.2018 Катанцев С.С., в лице своего представителя Михайлова М.С., обратился в КУ "Псковское лесничество" с заявлением, в котором просил заключить договор купли-продажи лесных насаждений.
22.02.2018 КУ "Псковское лесничество" приняло решение об отказе Катанцеву С.С. в заключение договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд, в связи с отсутствием объемов деловой древесины на 22.02.2018 (л.д.).
Согласно сведениям о заготовке древесины на основании договоров купли-продажи лесных насаждений и контрактов на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов, в которых включены условия купли-продажи лесных насаждений за период с января по декабрь 2017 года по Псковскому лесничеству, ежегодный объем древесины в КУ "Псковское лесничество" за 2017 год был полностью распределен на день обращения Катанцева С.С. с заявлением.
Приказом Государственного комитета Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды от 20.11.2017 N959 "Об установлении на 2018 год объемов допустимого изъятия древесины при заготовке гражданами для собственных нужд" и Плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации на 2018 год, Комитетом в июне 2018 года заключен государственный контракт на оказание услуг по отводу и таксации лесосек на землях лесного фонда, расположенных на территории Порховского, Псковского, Струго-Красненского лесничеств.
В рамках государственного контракта должны быть проведены отводы площадей лесных участков, а также таксация лесосек, при которой определяются количественные и качественные характеристики лесных насаждений и объемы древесины, подлежащей заготовке. После завершения работ и приемки лесничествами оказанных услуг, КУ "Псковское лесничество" производит отпуск деловой древесины гражданам для собственных нужд.
Проанализировав представленные суду доказательства, руководствуясь приведенными нормами права, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований Катанцева С.С. На дату обращения Катанцева С.С. (21.02.2018) древесина отсутствовала в связи с полным распределением ежегодного объема заготовки древесины гражданами по договорам купли-продажи лесных за 2017 год, процедура отвода лесосек на 2018 год не завершена, следовательно отказ КУ "Псковское лесничество" не противоречит требованиям закона.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда об отказе Катанцеву С.С. в удовлетворении исковых требований, поскольку такой вывод соответствует правовым нормам, регулирующим спорные правоотношения, и основан на установленных судом юридически значимых обстоятельствах.
Кроме того, у Катанцева С.С. не имеется препятствий для реализации своего права после проведения внутриведомственных процедур по проведению отводов площадей лесных участков, а также таксации лесосек, при которой определяются количественные и качественные характеристики лесных насаждений и объемы древесины, подлежащей заготовке.
Доводы апелляционной жалобы о том, что лесные насаждения в Псковской области присутствуют в объеме, достаточном для удовлетворения потребностей граждан в древесине, поскольку Комитетом Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды регулярно проводятся аукционы по продаже лесных участков субъектам малого предпринимательства, материалами дела не подтверждаются.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не опровергают выводы суда, сводятся фактически к несогласию с той оценкой, которую дал суд первой инстанции обстоятельствам дела, в связи с чем, не могут повлечь отмену решения.
Таким образом, юридически значимые обстоятельства установлены судом первой инстанции в полном объеме, нарушений норм материального и гражданского процессуального права при рассмотрении дела не допущено, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.
Руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Псковского городского суда Псковской области от 18 июня 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Катанцева С.С. - Михайлова М.С. - без удовлетворения.
Председательствующий: Мальгина М.И.
Судьи: Белоногова Н.Ю.
Хряпина Е.П.
.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
