Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от 16 июля 2020 года №33-1457/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 июля 2020 года Дело N 33-1457/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе: председательствующего судьи Лысенина Н.П., судей Алексеевой Г.И., Агеева О.В.,
при секретаре Владимирове А.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по иску Осипенко Сергея Петровича к администрации города Новочебоксарска, муниципальному бюджетному учреждению "Архитектурно-градостроительное управление города Новочебоксарска Чувашской Республики" о взыскании командировочных расходов, невыплаченной заработной платы, выплат за выполнение муниципального задания, за непрерывный стаж работы, денежной компенсации за нарушение срока выплат при увольнении, заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда, поступившее по апелляционной жалобе Осипенко Сергея Петровича на решение Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 20 января 2020 года.
Заслушав доклад судьи Алексеевой Г.И., судебная коллегия
установила:
Осипенко С.П. обратился в суд с иском к администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики (далее также администрация г. Новочебоксарск, администрация) с последующим изменением исковых требований (л.д. 2-5, 89-93 т. 1, 33-38 т. 2) о восстановлении на работе в должности начальника муниципального бюджетного учреждения "Архитектурно-градостроительное управление города Новочебоксарска Чувашской Республики" (далее также МБУ АГУ, учреждение), взыскании командировочных расходов, невыплаченной заработной платы, выплат за выполнение муниципального задания, за непрерывный стаж работы, денежной компенсации за нарушение срока выплат, заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда.
Исковые требования мотивированы тем, что 09 апреля 2019 года истец назначен на должность начальника учреждения, 17 сентября 2019 года распоряжением главы администрации г. Новочебоксарск N 02-08/33 трудовой договор с ним прекращен по п. 2 ч. 1 ст. 278 Трудового кодекса Российской Федерации (ТК РФ) в связи с принятием собственником имущества организации решения о прекращении трудового договора с руководителем организации. Истец считает свое увольнение незаконным, так как поводом для его увольнения послужила его настойчивость по предъявлению требований в адрес главы администрации г. Новочебоксарск о возмещении расходов на проживание, понесенных им в период нахождения в командировке по распоряжению главы администрации г. Новочебоксарск N 02-07/08 от 18 апреля 2019 года в течение 7 календарных дней в г. Санкт-Петербург в сумме 16250 руб. При увольнении ответчик не произвел с ним окончательный расчет. Так, истцу не выплачены премиальное вознаграждение за выполнение муниципального задания по итогам второго квартала 2019 года, ежемесячная надбавка руководителю за непрерывный стаж работы, оплата за время нахождения в командировке по заработной плате и в возмещение расходов на проживание. Незаконными действиями ответчика истцу причинен моральный вред, выразившийся в стрессе, депрессии и бессоннице, который он оценивает в размере месячного оклада 46060 руб.
С учетом изменения исковых требований в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ) Осипенко С.П. просил восстановить его на работе в должности начальника МБУ АГУ с 14 января 2020 года, исключить из трудовой книжки основание и указание на увольнение 17 сентября 2019 года; взыскать с ответчика командировочные расходы в сумме 16250 руб., невыплаченную заработную плату за период нахождения в командировке в размере 4189 руб. 80 коп., премиальное вознаграждение за выполнение муниципального задания за второй квартал 2019 года в размере должностного оклада в сумме 46060 руб., вознаграждение за непрерывный стаж работы с 09 апреля по 17 сентября 2019 года в сумме 35977 руб. 04 коп., средний заработок за время вынужденного прогула со дня, следующего за днем увольнения, до дня фактического восстановления на работе исходя из расчета стоимости 1 дня - 3449 руб. 32 коп., компенсацию за задержку выплат в порядке ст. 236 ТК РФ в общей сумме 25828 руб. 83 коп., компенсацию морального вреда в сумме 46060 руб., с учетом выплаченных ответчиком после увольнения сумм 7631 руб. 12 коп. и 141934 руб. 59 коп. истец просил окончательно взыскать с администрации 297747 руб. 30 коп.
В судебном заседании истец Осипенко С.П. исковые требования поддержал.
Представитель ответчика администрации г. Новочебоксарск Чувашской Республики Кузьмин М.А. исковые требования не признал, считает увольнение истца законным, по требованиям о взыскании денежных сумм полагает администрацию г. Новочебоксарск ненадлежащим ответчиком.
Представители третьих лиц МБУ АГУ, муниципального бюджетного учреждения "Центр финансового и бухгалтерского обслуживания города Новочебоксарска Чувашской Республики" (далее МБУ ЦФБО) исковые требования не признали.
Участвующая в деле прокурор Кузнецова Н.А. полагала исковые требования Осипенко С.П. не подлежащими удовлетворению.
Решением Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 20 января 2020 года постановлено:
"В иске Осипенко Сергею Петровичу к администрации города Новочебоксарска о восстановлении на работе в должности начальника МБУ "Архитектурно-градостроительное управление г.Новочебоксарска" с 14.01.2020 года, исключив из трудовой книжки основание и указание на увольнение 17.09.2019 года, о взыскание командировочных расходов в размере 16250 рублей, невыплаченной заработной платы за период командировки в размере 4189 рублей 90 копеек, денежную компенсацию за выполнение муниципального задания за 2 квартал 2019 года в размере должностного оклада 46060 рублей, денежной компенсации за непрерывный стаж работы с 09.04.2019 года по 17.09.2019 в размере 35977 рублей 04 копейки, сумму вынужденного прогула со дня, следующего за увольнением - 18.09.2019, в расчете на 04.01.2020 в размере 272947 рублей 29 копеек до фактического восстановления на работе из расчета стоимости 1 дня в размере 3449 рублей 32 копейки, компенсацию в порядке ст. 236 ТК РФ в общей сумме 25828 рублей 83 копейки, компенсацию морального вреда в размере 46060 рублей, со снижением общей суммы, подлежащей взысканию на суммы 7631 рублей 12 копеек, 141934 рубля 59 копеек, о взыскании в окончательном варианте 297747 рублей 30 копеек отказать".
Указанное решение суда от 20 января 2020 года обжаловано истцом Осипенко С.П. на предмет отмены по мотивам незаконности и необоснованности, несоответствия выводов суда обстоятельствам дела, неправильного определения обстоятельств, имеющих значение для дела и вынесения нового решения об удовлетворении его исковых требований.
Определением от 08 июня 2020 года Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики перешла к рассмотрению настоящего дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ, поскольку обжалуемым решением суда первой инстанции затронуты интересы являющегося юридическим лицом МБУ АГУ и разрешен вопрос о его правах и обязанностях без привлечения его к участию в деле в качестве ответчика, привлекла учреждение к участию в деле в качестве соответчика, а также приняла отказ Осипенко С.П. от иска к администрации г. Новочебоксарск в части восстановления на работе в должности начальника МБУ АГУ (л.д. 130-131 т. 2).
В судебное заседание истец Осипенко С.П. не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.
Представители ответчиков администрации г. Новочебоксарск Александров П.В., МБУ АГУ Финчурина Л.В., третьего лица МБУ ЦФБО Анпилогова А.Н. полагали исковые требования и апелляционную жалобу не подлежащими удовлетворению.
Исследовав материалы дела, признав возможным рассмотрение дела при имеющейся явке, при новом рассмотрении дела судебная коллегия приходит к следующему.
Поскольку в соответствии с ч. 4 ст. 330 ГПК РФ принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле, является безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции, а являющееся самостоятельным юридическим лицом МБУ АГУ не было привлечено к участию в деле в качестве соответчика, решение Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 20 января 2020 года подлежит отмене.
Как следует из материалов дела, 09 апреля 2019 года администрация г. Новочебоксарск в лице главы администрации Чепрасовой О.В. заключила трудовой договор N 01/19 с руководителем муниципального учреждения Осипенко С.П., по условиям которого Осипенко С.П. назначен на должность начальника МБУ АГУ на срок с 09 апреля 2019 года до назначения основного работника (л.д. 129-135 т. 1).
Согласно трудовому договору заработная плата руководителя состоит из должностного оклада и выплат компенсационного и стимулирующего характера, устанавливаемых в соответствии с настоящим трудовым договором; должностной оклад руководителя составляет 46060 руб. В качестве поощрения руководителю устанавливаются следующие выплаты стимулирующего характера: премиальные выплаты по итогам работы устанавливаются распоряжением работодателя с учетом достижения показателей муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), а также иных показателей эффективности деятельности учреждения и работы его руководителя согласно Порядку определения размера и условий премиальных выплат по итогам работы руководителю муниципального учреждения города Новочебоксарска Чувашской Республики, занятому в сфере архитектуры, геодезической и картографической деятельности, - не более четырех должностных окладов в год; выплаты за стаж непрерывной работы, выслугу лет - при стаже работы от 1 года до 5 лет 5 % от должностного оклада, при стаже работы от 5 до 15 лет 10 % от должностного оклада, при стаже работы свыше 15 лет 15 % от должностного оклада.
Одним из условий осуществления выплаты стимулирующего характера является достижение значения показателей, предусмотренных подпунктом "ч" пункта 8 настоящего трудового договора.
09 апреля 2019 года распоряжением главы администрации г. Новочебоксарск N 02-08/10 Осипенко С.П. назначен на должность начальника муниципального бюджетного учреждения "Архитектурно-градостроительное управление города Новочебоксарска Чувашской Республики" с 09 апреля 2019 года временно до назначения основного работника с оплатой труда согласно штатному расписанию (л.д. 125 т. 1).
17 сентября 2019 года распоряжением администрации г. Новочебоксарск N 02-08/33 прекращен трудовой договор с Осипенко С.П., начальником МБУ АГУ, 17 сентября 2019 года в связи с принятием собственником имущества организации решения о прекращении трудового договора с руководителем организации в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 278 ТК РФ с выплатой компенсации в размере трехкратного среднемесячного заработка и соответствующей компенсации за неиспользованный ежегодный оплачиваемый отпуск (л.д. 126 т. 1).
Истец отказался от иска в части требований о восстановлении на работе, представил сведения о том, что трудоустроен 13 марта 2020 года (л.д. 180 т. 2). Об отказе от требований об исключении из трудовой книжки основания и указания на увольнение 17 сентября 2019 года, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда в связи с незаконностью увольнения истец не заявлял. Эти требования производны от требования о восстановлении на работе, от разрешения которого зависит и разрешение указанных производных требований.
При рассмотрении данных требований судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 278 ТК РФ, помимо оснований, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, трудовой договор с руководителем организации прекращается в связи с принятием уполномоченным органом юридического лица, либо собственником имущества организации, либо уполномоченным собственником лицом (органом) решения о прекращении трудового договора.
В соответствии со ст. 279 ТК РФ в случае прекращения трудового договора с руководителем организации в соответствии с пунктом 2 части первой статьи 278 настоящего Кодекса при отсутствии виновных действий (бездействия) руководителя ему выплачивается компенсация в размере, определяемом трудовым договором, но не ниже трехкратного среднего месячного заработка, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
Прекращение трудового договора с руководителем организации по указанному основанию, установленному п. 2 ч. 1 ст. 278 ТК РФ, не является мерой юридической ответственности.
Согласно ст. 2 ТК РФ одним из основных принципов правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений признается запрещение дискриминации в сфере труда.
Согласно ст. 3 ТК РФ никто не может быть ограничен в трудовых правах и свободах или получать какие-либо преимущества в зависимости от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям или каким-либо социальным группам, а также от других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работника (ч. 2).
Не являются дискриминацией установление различий, исключений, предпочтений, а также ограничение прав работников, которые определяются свойственными данному виду труда требованиями, установленными федеральным законом, либо обусловлены особой заботой государства о лицах, нуждающихся в повышенной социальной и правовой защите, либо установлены настоящим Кодексом или в случаях и в порядке, которые им предусмотрены, в целях обеспечения национальной безопасности, поддержания оптимального баланса трудовых ресурсов, содействия в приоритетном порядке трудоустройству граждан Российской Федерации и в целях решения иных задач внутренней и внешней политики государства (ч. 4).
Правовое регулирование труда руководителя организации осуществляется в особом порядке, обусловленном существующими особенностями труда данной категории работников и направленном на реализацию прав собственника свободно владеть, пользоваться, распоряжаться своим имуществом.
Нарушений предусмотренной действующим законодательством процедуры расторжения трудового договора с истцом администрацией г. Новочебоксарск не допущено, увольнение произведено законно, доказательств дискриминации при увольнении и злоупотребления правом не представлено, в связи с чем судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований истца об исключении из трудовой книжки основания и указания на увольнение 17 сентября 2019 года, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда ввиду незаконности увольнения.
Распоряжение об увольнении истца главой администрации издано в пределах предоставленных полномочий (п. 1 ст. 22, пп. 3 п. 4 ст. 22, п. 1 ст. 37, п. 16 ст. 37.1, п. 1 ст. 39, пп. 1, 5 п. 1 ст. 43 Устава города Новочебоксарска Чувашской Республики, п.п. 4, 5 Порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью города Новочебоксарска Чувашской Республики, утвержденного решением Новочебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 24 октября 2013 года N С 51-1).
Предоставление собственнику права принятия решения о расторжении трудового договора с руководителем организации предполагает, в свою очередь, предоставление последнему адекватных правовых гарантий защиты от негативных последствий, которые могут наступить для него в результате потери работы, от возможного произвола и дискриминации.
К числу таких гарантий относится предусмотренная ст. 279 ТК РФ выплата компенсации за досрочное расторжение трудового договора с руководителем организации в размере, определяемом трудовым договором, но не ниже трехкратного среднего месячного заработка, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
Из материалов дела следует, что истцу при прекращении трудового договора в связи с принятием уполномоченным лицом соответствующего решения выплачена денежная компенсация в размере трех средних месячных заработков.
Доказательств, свидетельствующих о дискриминации в сфере труда, как это предусмотрено ч. 2 ст. 3 ТК РФ, либо о злоупотреблении правом со стороны администрации в отношении истца, не установлено.
Кроме того, именно учредитель, принявший решение об увольнении истца, уполномочен определять, какой руководитель будет отвечать интересам учреждения, оценка эффективности деятельности последнего относится к исключительной сфере усмотрения собственника имущества.
При таких обстоятельствах требования Осипенко С.П. об исключении из трудовой книжки основания и указания на увольнение 17 сентября 2019 года, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда в связи с незаконностью увольнения удовлетворению не подлежат.
Согласно ч. 1 ст. 166 ТК РФ служебная командировка - поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы.
В соответствии со ст. 167 ТК РФ при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.
В соответствии со ст. 168 ТК РФ в случае направления в служебную командировку работодатель обязан возмещать работнику: расходы по проезду; расходы по найму жилого помещения; дополнительные расходы, связанные с проживанием вне места постоянного жительства (суточные); иные расходы, произведенные работником с разрешения или ведома работодателя.
Порядок и размеры возмещения расходов, связанных со служебными командировками, работникам, заключившим трудовой договор о работе в федеральных государственных органах, работникам государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, федеральных государственных учреждений определяются нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.
Порядок и размеры возмещения расходов, связанных со служебными командировками, работникам, заключившим трудовой договор о работе в государственных органах субъектов Российской Федерации, работникам территориальных фондов обязательного медицинского страхования или государственных учреждений субъектов Российской Федерации, лицам, работающим в органах местного самоуправления, работникам муниципальных учреждений определяются соответственно нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Порядок и размеры возмещения расходов, связанных со служебными командировками, работникам других работодателей определяются коллективным договором или локальным нормативным актом, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Распоряжением администрации г. Новочебоксарск от 18 апреля 2019 года N 02-07/08 Осипенко С.П. командирован в г. Санкт-Петербург на 7 календарных дней с 20 апреля 2019 года по 26 апреля 2019 года для участия в межрегиональном курсе повышения квалификации "Строительный контроль. Безопасность и качество строительства" (л.д. 127 т. 1).
По заявлению истца от 19 апреля 2019 года о перечислении на его зарплатную карту под отчет денежных средств в сумме 11350 руб. на срок до 30 апреля 2019 года из бюджетных средств на командировку в г. Санкт-Петербург, в том числе на проживание 2750 руб., истцу указанные денежные средства выплачены (л.д. 32-35, 36 т. 1).
30 апреля 2019 года истец как руководитель учреждения утвердил авансовый отчет N 7 по своей командировке на сумму 10545 руб. 50 коп., где в том числе сумма за проживание в гостинице 19000 руб., принято к учету 2750 руб., израсходовано всего 16795 руб. 50 коп., принято к учту 10545 руб. 50 коп. (л.д. 38 т. 1).
30 апреля 2019 года истец обратился к главе администрации г. Новочебоксарск со служебной запиской о возмещении расходов в сумме 16250 руб. на проживание в ООО "Андерсен отель" в период служебной командировки с 20 апреля 2019 года по 26 апреля 2019 года, поскольку стоимость проживания в сутки составила 3800 руб., общая сумма за проживание составила 19000 руб. на основании приложенного счета N 336270 от 25 апреля 2019 года, но так как работникам бюджета проживание в сутки составляет 550 руб., ему выплачена сумма в размере 2750 руб. Просил дать разрешение на возмещение расходов по проживанию в сумме 16250 руб. (л.д. 17 т. 1).
30 августа 2019 года Осипенко С.П. вновь обратился к главе администрации г. Новочебоксарск со служебной запиской о возмещении расходов по проживанию в период командировки (л.д. 18 т. 1).
Согласно представленным в материалы дела счету и чекам на оплату истец с 20 по 24 апреля 2019 года проживал в гостинице ООО "...", стоимость проживания в сутки 3800 руб., начислено 19000 руб., оплата им произведена в сумме 19000 руб.
Возражая против требований истца о взыскании расходов на проживание в период командировки, ответчики ссылались на Постановление Правительства РФ от 02 октября 2002 года N 729 "О размерах возмещения расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, работникам, заключившим трудовой договор о работе в федеральных государственных органах, работникам государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, федеральных государственных учреждений", п. 1.15 Положения об учетной политике, утвержденного приказом МБУ АГУ от 29 декабря 2018 года N 84-од, постановление администрации г. Новочебоксарск от 01 июля 2016 года N 1286 "Об утверждении правил определения нормативных затрат на обеспечение функций главных распорядителей средств бюджета города Новочебоксарска, в том числе подведомственных им казенных и бюджетных учреждений города Новочебоксарска Чувашской Республики".
Нормативный правовой акт органа местного самоуправления, МБУ АГУ по вопросу о возмещении работникам расходов по служебной командировке на период работы истца в учреждении отсутствовал.
Постановление администрации г. Новочебоксарск N 1859 "О порядке и размерах возмещения расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации работникам, заключившим трудовой договор о работе в администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики" принято 16 декабря 2019 года, то есть после увольнения истца (л.д. 2-5 т. 2).
В соответствии с пп. "а" п. 1 Постановления Правительства РФ от 02 октября 2002 года N 729 возмещение расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, работникам, заключившим трудовой договор о работе в федеральных государственных органах, работникам государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, федеральных государственных учреждений осуществляется: а) расходов по найму жилого помещения (кроме случая, когда направленному в служебную командировку работнику предоставляется бесплатное помещение) - в размере фактических расходов, подтвержденных соответствующими документами, но не более 550 рублей в сутки. При отсутствии документов, подтверждающих эти расходы, - 12 рублей в сутки.
В соответствии с п. 3 указанного Постановления расходы, превышающие размеры, установленные пунктом 1 настоящего постановления, а также иные связанные со служебными командировками расходы (при условии, что они произведены работником с разрешения или с ведома работодателя) возмещаются федеральными государственными органами, государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и федеральными государственными учреждениями за счет экономии средств, сложившейся в процессе исполнения бюджетной сметы получателя средств федерального бюджета, средств соответствующих бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, а также плана финансово-хозяйственной деятельности федерального государственного учреждения.
Постановление администрации г. Новочебоксарск от 01 июля 2016 года N 1286 "Об утверждении правил определения нормативных затрат на обеспечение функций главных распорядителей средств бюджета города Новочебоксарска, в том числе подведомственных им казенных и бюджетных учреждений города Новочебоксарска Чувашской Республики" предусматривает формулу расчета затрат на наем жилого помещения на период командировки с учетом требований постановления Правительства Российской Федерации от 02 октября 2002 года N 729 "О размерах возмещения расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, работникам организаций, финансируемых за счет средств федерального бюджета", постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 03 сентября 2013 года N 343 "О порядке и условиях командирования государственных гражданских служащих Чувашской Республики" (п.п. 45, 47 - л.д. 151-166 т. 1).
Положением об учетной политике, утвержденным приказом МБУ "Архитектурно-градостроительное управление г. Новочебоксарска Чувашской Республики" от 29 декабря 2018 года N 84-од, предусмотрен п. 1.15, согласно абз. 3 которого возмещение расходов, связанных со служебными командировками работников учреждения, осуществляются в соответствии с действующим законодательством. За счет средств бюджета возмещение производится в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 октября 2002 года N 729 "О размерах возмещения расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, работникам, заключившим трудовой договор о работе в федеральных государственных органах, работникам государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, федеральных государственных учреждений" (л.д. 53-69 т. 1).
Однако представленными администрацией г. Новочебоксарск с тем же приказом от 29 декабря 2018 года N 84-од Основными положениями учтенной политики для целей бухгалтерского учета и для целей налогообложения МБУ АГУ г. Новочебоксарска предусмотрено в разделе 1 "Организационные положения" (п. 0.15 абз. 3) не только возмещение расходов, связанных со служебными командировками работников учреждения, в соответствии с действующим законодательством, возмещение за счет средств бюджета в соответствии с названным Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 октября 2002 года N 729, но и за счет средств от приносящей доход деятельности возмещение расходов по найму жилого помещения в размере фактически произведенных расходов (л.д. 1, 6-19 т. 2).
Кроме того, нормативные затраты не тождественны фактическим затратам. А согласно п. 2 Правил от 01 июля 2016 года нормативные затраты применяются для обоснования объекта и (или) объектов закупки соответствующего главного распорядителя средств бюджета г. Новочебоксарск.
При изложенных обстоятельствах определение нормативных затрат и ограничение сумм, возмещаемых за найм жилого помещения в период командировки за счет средств бюджета, указание истцом в заявлении от 19 апреля 2019 года о выдаче подотчетных сумм на командировку из бюджетных средств в пределах установленной суммы на проживание не более 550 руб. в сутки, не может ограничивать право истца на полное возмещение фактически понесенных им расходов, в том числе за счет иных средств.
В командировку истец направлен по распоряжению администрации г. Новочебоксарск. Распоряжением о направлении в командировку истцу не было установлено ограничения по стоимости проживания, не указана конкретная гостиница или иное жилое помещение, в котором он должен проживать в период командировки, не установлена обязанность согласования места проживания с указанием цены и форма такого согласования.
При таких обстоятельствах судебная коллегия считает, что требования истца о взыскании командировочных расходов в размере 16250 руб., а также в связи с задержкой их возмещения о взыскании процентов (денежной компенсации) за задержку указанной выплаты за период с 11 мая 2019 года по 14 января 2020 года в пределах заявленных исковых требований подлежат удовлетворению.
Поскольку МБУ АГУ - самостоятельное юридическое лицо, заработную плату и иные выплаты в связи с трудовыми отношениями истцу выплачивались указанным учреждением, то командировочные расходы и проценты подлежат взысканию с ответчика МБУ АГУ, оснований для взыскания с МБУ ЦФБО, оказывающего учреждению услуги по договору (л.д. 141-148 т. 2), не имеется.
С учетом положений ст. 236 ТК РФ об уплате процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно, установленного истцу срока выплаты заработной платы (л.д. 151-152 т. 2), в пределах заявленных требований подлежащие взысканию с МБУ АГУ в пользу истца проценты за период с 11 мая 2019 года по 14 января 2020 года составят 1901 руб. 53 коп. из расчета:
с 11 мая 2019 года по 16 июня 2019 года: 16250 руб. х 7,75 %: 150 х 37 дней = 310,65 руб.,
с 17 июня 2019 года по 28 июля 2019 года: 16250 руб. х 7,5 %: 150 х 42 дня = 341,25 руб.,
с 29 июля 2019 года по 08 сентября 2019 года: 16250 руб. х 7,25 %: 150 х 42 дня = 329,88 руб.,
с 09 сентября 2019 года по 27 октября 2019 года: 16250 руб. х 7 %: 150 х 49 дней = 371,58 руб.,
с 28 октября 2019 года по 15 декабря 2015 года: 16250 руб. х 6,5 %: 150 х 49 дней = 345,04 руб.,
с 16 декабря 2019 года по 14 января 2020 года (по заявленным требованиям): 16250 руб. х 6,25 %: 150 х 30 дней = 203,13 руб.
Из материалов дела следует, что истцу произведен перерасчет заработной платы за период командировки за работу в выходные дни 20, 21 апреля 2019 года с уплатой процентов за задержку выплат за счет средств от приносящей доход деятельности (л.д. 155-160 т. 2).
Поскольку выплата истцу произведена, требования о взыскании невыплаченной заработной платы за период командировки с уплатой процентов за задержку выплат удовлетворению не подлежит.
Вместе с тем, доказательств отсутствия задолженности по выплате заработной платы на дату увольнения истца работодателем в ходе судебного разбирательства не представлено. Лишь по итогам внутренней проверки 20 декабря 2019 года произведено доначисление заработной платы Осипенко С.П. за 20 и 21 апреля 2019 года и выплата компенсации за нарушение сроков выплаты.
Невыплата истцу командировочных расходов за период командировки в полном объеме и несвоевременная выплата заработной платы свидетельствуют о нарушении трудовых прав Осипенко С.П.
В соответствии со ст. 237 ТК РФ моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора (часть 1).
В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба (часть 2).
Согласно разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации, изложенным в п. 63 Постановления Пленума от 17 марта 2004 года N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", учитывая, что Трудовой кодекс Российской Федерации не содержит каких-либо ограничений для компенсации морального вреда и в иных случаях нарушения трудовых прав работников, суд в силу ст. 21 (абзац четырнадцатый части первой) и 237 Кодекса вправе удовлетворить требование работника о компенсации морального вреда, причиненного ему любыми неправомерными действиями или бездействием работодателя, в том числе и при нарушении его имущественных прав (например, при задержке выплаты заработной платы).
Поскольку факт нарушения ответчиком трудовых прав истца установлен, с учетом требований разумности и справедливости, конкретных обстоятельств дела, личности истца, объема и характера причиненных ему нравственных страданий, степени вины ответчика МБУ АГУ, судебная коллегия полагает необходимым взыскать с учреждения в пользу истца компенсацию морального вреда в размере 3000 руб.
Иные требования истца о взыскании выплаты за выполнение муниципального задания за второй квартал 2019 года в размере должностного оклада 46060 руб., выплаты за непрерывный стаж работы с 09 апреля 2019 года по 17 сентября 2019 года в размере 35977 руб. 04 коп., процентов (денежной компенсации) за задержку выплат в остальной части, компенсации морального вреда в остальной части удовлетворению не подлежат.
Постановлением администрации г. Новочебоксарска Чувашской Республики от 18 декабря 2015 года N 1379 утверждено Примерное положение об оплате труда работников муниципального учреждения г. Новочебоксарска, занятых в области архитектуры, геодезического и картографической деятельности" (л.д. 146-150 т. 1), содержащее аналогичные изложенным в трудовом договоре с истцом положения о выплате за стаж непрерывной работы, выслугу лет.
Согласно п. 4.5 указанного Примерного положения выплаты за стаж непрерывной работы, выслугу лет устанавливаются в процентном соотношении к окладу (должностному окладу) работника учреждения в зависимости от общего количества лет, проработанных в организациях независимо от организационно-правовой формы и формы собственности в сфере строительства.
Стаж непрерывной работы истца установлен комиссией МБУ АГУ (протокол N 7 от 27 ноября 2019 года) лишь после увольнения истца. Решением комиссии установлен стаж непрерывной работы истца в строительстве 05 месяцев 09 дней, поскольку согласно его трудовой книжке на дату назначения руководителем учреждения 09 апреля 2019 года он не имел непрерывного трудового стажа в строительстве (л.д. 202 т. 1).
В МБУ АГУ критерии, по которым те или иные периоды подлежат отнесению к непрерывному стажу работу в строительстве, не установлены, как и критерии непрерывности стажа.
Вместе с тем, согласно трудовой книжке истца до принятия на работу в МБУ АГУ 09 апреля 2019 года он уволен с прежнего места работы 05 июля 2016 года (л.д. 174-194 т. 1). Те же сведения отражены в расчете стажа, представленном истцом (л.д. 216 т. 1). Перерыв в работе составляет более двух лет, что не позволят сделать вывод о непрерывности стажа истца (даже при наличии или отсутствии сведений о том, что предшествующая работа являлась работой в сфере строительства).
При таких обстоятельствах требование истца о взыскании выплаты за непрерывный стаж работы с уплатой процентов за задержку выплаты удовлетворению не подлежит.
Исходя из условий заключенного с истцом трудового договора выплата за выполнение муниципального задания за второй квартал 2019 года в размере должностного оклада 46060 руб. не является обязательной, гарантированно выплачиваемой работодателем.
Согласно п. 18 заключенного с истцом трудового договора премиальные выплаты по итогам работы устанавливаются распоряжением работодателя с учетом достижения показателей муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), а также иных показателей эффективности деятельности учреждения и работы его руководителя согласно Порядку определения размера и условий премиальных выплат по итогам работы руководителю муниципального учреждения города Новочебоксарска Чувашской Республики, занятому в сфере архитектуры, геодезической и картографической деятельности - не более четырех должностных окладов в год.
Согласно пункту 5.4 названного Примерного положения об оплате труда работников муниципального учреждения г. Новочебоксарск, занятых в области архитектуры, геодезической и картографической деятельности, утвержденного постановлением администрации г. Новочебоксарск от 18 декабря 2015 года N 1379, премиальные выплаты по итогам работы руководителю учреждения выплачиваются по решению администрации г. Новочебоксарск с учетом достижения показателей муниципального задания, а также иных показателей эффективности деятельности учреждения и работы его руководителя (не более четырех должностных окладов в год). Порядок определения размера и условия премиальных выплат по итогам работы руководителю учреждения, а также перечень показателей эффективности деятельности учреждения и работы его руководителя устанавливаются постановлением администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики.
Постановлением администрации г. Новочебоксарск от 13 июня 2017 года N 911 утвержден Порядок определения размера и условий премиальных выплат по итогам работы руководителю муниципального учреждения города Новочебоксарска Чувашской Республики, занятому в сфере архитектуры, геодезической и картографической деятельности (л.д. 143-145 т. 1).
Согласно п. 2 Порядка премия по итогам работы носит стимулирующий характер и предназначена для увеличения материальной заинтересованности руководителя учреждения в повышении эффективности и результативности деятельности возглавляемого им учреждения, в качественном результате своего труда, добросовестном выполнении своих должностных обязанностей и поощрения его за выполненную надлежащим образом работу.
Согласно п. 3 Порядка оценка деятельности руководителя учреждения производится по итогам отчетного периода на основании фактических данных о выполнении показателей эффективности деятельности учреждения и его руководителя, указанных в приложении к настоящему Порядку.
В приложении к Порядку имеется перечень показателей эффективности деятельности учреждения с указанием критериев оценки и весового балла.
Для проведения оценки деятельности руководителя учреждения и определения размера премии по итогам работы за отчетный период руководитель учреждения представляет в администрацию города Новочебоксарска Чувашской Республики отчет о результатах выполнения показателей эффективности деятельности учреждения и его руководителя (далее - отчет) в срок не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом, по установленной форме. Коэффициент оценки деятельности учреждения и его руководителя равен сумме полученных баллов по выполнению показателей.
Согласно п. 4 Порядка премия по итогам работы руководителю учреждения не устанавливается в том числе в случае значения показателя оценки деятельности руководителя учреждения до 0,7.
Согласно служебной записке управляющего делами в адрес главы администрации г.Новочебоксарск от 23 мая 2019 года отсутствует информация по закрытию входящих писем от 08 апреля 2019 года, 26 марта 2019 года, 27 марта 2019 года (муниципальные услуги по административному регламенту срок 18 календарных дней) с контрольными сроками исполнения по состоянию на 23 мая 2019 года от МБУ АГУ (л.д. 142 т. 1).
15 мая 2019 года между Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики и администрацией г. Новочебоксарск заключено соглашение о реализации регионального проекта "Жилье" на территории г. Новочебоксарск (л.д. 137-140 т. 1).
Осипенко С.П. на еженедельном совещании главы администрации г. Новочебоксарск 21 июня 2016 года поручено обеспечить достижение показателей регионального проекта в соответствии с указанным соглашением (л.д. 136 т. 1).
Согласно служебной записке заместителя главы администрации по экономике и финансам в адрес главы администрации г. Новочебоксарск от 09 сентября 2019 года итоговое количество баллов по показателям эффективности деятельности учреждения за второй квартал 2019 года составило 0,5 (л.д. 242244 т. 1).
При таких обстоятельствах заслуживающими внимания являются доводы ответчиков о недостижении показателей эффективности деятельности учреждения во втором квартале 2019 года, в связи с чем выплата истцу за второй квартал 2019 года не была произведена.
Принимая во внимание, что премиальные выплаты не являются гарантированными, а также оценку деятельности истца администрацией г. Новочебоксарск, отсутствие распоряжения о премировании истца с учетом достижения показателей эффективности деятельности, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований истца о взыскании выплаты за выполнение муниципального задания за второй квартал 2019 года в размере должностного оклада 46060 руб.
Поскольку требования истца о взыскании выплаты за выполнение муниципального задания за второй квартал 2019 года, выплаты за непрерывный стаж работы удовлетворению не подлежат, то не подлежат удовлетворению и требования о взыскании процентов (денежной компенсации) за задержку этих выплат, а также компенсации морального вреда, причиненного невыплатой этих сумм.
С учетом изложенного, судебная коллегия, отменяя решение суда первой инстанции, принимает новое решение о частичном удовлетворении иска Осипенко С.П.
В связи с частичным удовлетворением иска с МБУ АГУ подлежит взысканию государственная пошлина в доход местного бюджета в размере 1026 руб. 06 коп.
Руководствуясь ст.ст. 199, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 20 января 2020 года отменить и принять по делу новое решение.
Взыскать с муниципального бюджетного учреждения "Архитектурно-градостроительное управление города Новочебоксарска Чувашской Республики" в пользу Осипенко Сергея Петровича командировочные расходы в размере 16250 руб., проценты (денежную компенсацию) за задержку указанной выплаты за период с 11 мая 2019 года по 14 января 2020 года в размере 1901 руб. 53 коп.
Отказать в удовлетворении остальной части исковых требований Осипенко Сергея Петровича к администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики, муниципальному бюджетному учреждению "Архитектурно-градостроительное управление города Новочебоксарска Чувашской Республики" об исключении из трудовой книжки основания и указания на увольнение 17 сентября 2019 года, взыскании заработной платы за период командировки в размере 4189 руб. 90 коп., выплаты за выполнение муниципального задания за второй квартал 2019 года в размере должностного оклада 46060 руб., выплаты за непрерывный стаж работы с 09 апреля 2019 года по 17 сентября 2019 года в размере 35977 руб. 04 коп., заработной платы за время вынужденного прогула, процентов (денежной компенсации) за задержку выплат в остальной части, компенсации морального вреда в остальной части.
Взыскать с муниципального бюджетного учреждения "Архитектурно-градостроительное управление города Новочебоксарска Чувашской Республики" государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 1026 руб. 06 коп.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) через суд первой инстанции в течение трех месяцев.
Председательствующий Н.П. Лысенин
Судьи Г.И. Алексеева
О.В. Агеев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка