Дата принятия: 23 июня 2020г.
Номер документа: 33-1457/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 июня 2020 года Дело N 33-1457/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия в составе:
председательствующего судьи Фаткуллиной Л.З.
судей Ивановой Н.Е. и Душнюк Н.В.
при секретаре Тупиной Т.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N по апелляционной жалобе ответчика Л.В.В. на решение Прионежского районного суда Республики Карелия от 05 февраля 2020 года по исковому заявлению Министерства обороны Российской Федерации к Л.В.В., Л.Е.К., Л.В.В. о выселении из жилого помещения.
Заслушав доклад председательствующего судьи, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Министерство обороны Российской Федерации обратилось с иском по тем основаниям, что в 1995 году на основании ордера военнослужащему Л.В.В. и членам его семьи - Л.Е.К., Л.В.В., Л.А.В., Л.В.В. было предоставлено на период прохождения военной службы служебное жилое помещение, расположенное по адресу: Республика Карелия, (.....). Минобороны России ответчикам в октябре 2001 году был выдан государственный жилищный сертификат для приобретения жилого помещения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета. Данный сертификат был реализован Л.В.В. путем приобретения в собственность жилого помещения по адресу: (.....). Одним из условий обеспечения военнослужащих граждан жилым помещением, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов, является сдача ими жилых помещений Министерству обороны РФ по прежнему месту жительства при получении жилого помещения по избранному месту жительства. Поскольку до настоящего времени ответчики не освободили занимаемое ими помещение, Минобороны России просило устранить нарушение прав собственника в отношении жилого помещения, расположенного по адресу: (.....), прекратить право пользования Л.Е.К., Л.В.В., Л.В.В. указанным жилым помещением, выселить ответчиков из служебного жилого помещения без предоставления другого жилья.
Решением суда исковые требования Минобороны России удовлетворены. Прекращено право пользования Л.Е.К., Л.В.В., Л.В.В. жилым помещением, расположенным по адресу: (.....). Ответчики выселены из указанного жилого помещения. С ответчиков взыскана в доход бюджета Прионежского муниципального района Республики Карелия государственную пошлину по 100 руб. с каждого.
С решением суда не согласен ответчик Л.В.В., в апелляционной жалобе просит его отменить, принять по делу новое решение. Полагает, что исковое заявление подписано и подано ненадлежащим истцом. Не представлено документов, подтверждающих, что спорная квартира является собственностью Минобороны России и является служебной. В настоящее время он является сотрудником воинской части, имеет право служебное жильё. Л.В.В. является военнослужащим, также имеет право на предоставление жилья и не может быть выселен в соответствии с действующим законодательством.
В возражениях на апелляционную жалобу военный прокурор Петрозаводского гарнизона И.Д.Ю. полагает решение суда законным и обоснованным, апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции участвующие в деле лица не явились, своих представителей не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены.
В судебном заседании военный прокурор Р.Н.С. в своем заключении полагал доводы апелляционной жалобы необоснованными, просил решение суда оставить без изменения.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Заслушав заключение прокурора, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, проверив материалы дела, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Судом установлено, что указанная квартира была предоставлена на основании ордера N от ХХ.ХХ.ХХ КЭЧ Петрозаводского района Ленинградского военного округа капитану Л.В.В. на состав семьи пять человек, в том числе на супругу Л.Е.К., сына Л.В.В., (...) года рождения, дочь Л.А.В., (...) года рождения, сына Л.В.В., (...) года рождения.
В настоящее время жилой дом (.....), в котором расположена спорная четырехкомнатная квартира (.....), площадью 46,1 кв.м. относится к территории Гарнизонного сельского поселения (.....) Республики Карелия.
В соответствии с постановлением главы самоуправления города Петрозаводска от 17 июня 2003 г. N четырехкомнатная квартира (.....) по адресу: (.....) введена в категорию "служебная".
Поскольку спорное жилое помещение в гарнизоне (.....) было предоставлено семье военнослужащего Л.В.В. в 1995 году, при разрешении данного спора подлежат применению действовавшие до 1 марта 2005 года Основы жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик и Жилищный кодекс РСФСР.
Согласно статье 4 Основ жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик и статье 5 Жилищного кодекса РСФСР находящиеся на территории СССР и РСФСР жилые дома, а также жилые помещения в других строениях образуют жилищный фонд, который включает, в том числе, жилые дома и жилые помещения в других строениях, принадлежащие государству (государственный жилищный фонд).
Государственный жилищный фонд находится в ведении местных Советов народных депутатов (жилищный фонд местных Советов) и в ведении министерств, государственных комитетов и ведомств (ведомственный жилищный фонд).
Таким образом, действующее на тот период жилищное законодательство устанавливало, что находящийся в оперативном управлении Министерства обороны Российской Федерации жилищный фонд являлся ведомственным жилищным фондом.
В соответствии с положениями Постановления Совета Министров СССР от 06 мая 1983 года N 405 "О порядке предоставления жилых помещений в военных городках и выдачи ордеров на эти помещения" жилые помещения, находящиеся в обособленных военных городках при воинских частях, расположенных вне черты населенных пунктов, и в закрытых военных городках с системой пропусков, расположенных в населенных пунктах, предоставлялись по распоряжению командования соответствующих воинских частей.
Предоставление жилого помещения лицам из числа военнослужащих и гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации в военном городке в связи с трудовыми отношениями с войсковой частью, определяло назначение такого жилого помещения по правилам статей 101, 104 Жилищного кодекса РСФСР.
В силу статьи 101 Жилищного кодекса РСФСР служебные жилые помещения предназначались для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включалось в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов.
Согласно статье 104 Жилищного кодекса РСФСР в соответствии с законодательством Российской Федерации служебные жилые помещения могут предоставляться отдельным категориям военнослужащих.
Положения действующего с 1 марта 2005 года Жилищного кодекса Российской Федерации устанавливают, что служебные жилые помещения относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (статья 92), они предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений, а также в связи с прохождением службы (статья 93).
В соответствии с приказом директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации N от 20 января 2017 года прекращено право оперативного управления федерального государственного учреждения "Сортавальская квартирно-эксплуатационная часть района" на объекты недвижимого имущества жилые дома, в том числе по адресу: (.....) Данный объект недвижимого имущества закреплен на праве оперативного управления за федеральным государственным казенным учреждением "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации".
Согласно пункту 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2014 года N 8 "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих" при рассмотрении исков (заявлений) военнослужащих, связанных с осуществлением ими права на жилище, необходимо иметь в виду, что основания и порядок обеспечения военнослужащих жильем регулируются как нормами Федерального закона "О статусе военнослужащих", так и нормами Жилищного кодекса РФ, принятыми в соответствии с ним другими федеральными законами, а также изданными в соответствии с ними указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, принятыми законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Указом Президента Российской Федерации от 30 сентября 1997 года N 1062 "О совершенствовании порядка обеспечения жильем военнослужащих и некоторых других категорий граждан" (в редакции, действовавшей до 22 июля 2002 года) в целях обеспечения предусмотренных законодательством Российской Федерации социальных гарантий военнослужащих и некоторых других категорий граждан в ходе проведения военной реформы, установлено, что приоритетной формой бюджетного финансирования расходов на обеспечение постоянным жильем военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, а также граждан, подлежащих переселению из закрытых и обособленных военных городков, является выпуск и погашение государственных жилищных сертификатов. Правительству Российской Федерации в 1997 году поручено обеспечить выпуск государственных жилищных сертификатов для военнослужащих и некоторых других категорий граждан; приступить к обеспечению постоянным жильем военнослужащих и некоторых других категорий граждан путем выдачи им государственных жилищных сертификатов; начать погашение государственных жилищных сертификатов в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных Федеральным законом "О федеральном бюджете на 1997 год" на жилищное строительство для федеральных органов исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба, и на финансирование федеральных целевых программ жилищного строительства; утвердить порядок выдачи и погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых военнослужащим и некоторым другим лицам.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 20 января 1998 года N 71 утверждена федеральная целевая программа "Государственные жилищные сертификаты" (действовало до 22 октября 2004 года), предусматривающая обеспечение в 1998 - 2002 годах постоянным жильем военнослужащих, увольняемых с военной службы, сотрудников органов внутренних дел, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, увольняемых со службы, граждан, уволенных с военной службы, со службы из органов внутренних дел, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, а также членов их семей. Программа направлена на реализацию социальных гарантий по обеспечению жильем граждан, уволенных с военной службы (в том числе подлежащих переселению из закрытых военных городков), а также военнослужащих, увольняемых с военной службы в ходе проведения военной реформы, и членов их семей. Программой установлен основной механизм обеспечения жильем указанных категорий граждан и определены основные источники финансирования программных мероприятий, включая государственные средства, собственные средства граждан и кредитные ресурсы банков.
Разделом 4 Программы (в редакции, действовавшей на период спорных правоотношений) было предусмотрено, что граждане могут реализовать свое право на получение безвозмездной субсидии за счет средств федерального бюджета в целях приобретения жилья только один раз. Участники программы должны дать письменное согласие на участие в ней, на снятие с очереди на получение муниципального или государственного жилья в случае приобретения жилья с помощью государственного жилищного сертификата. Граждане, уволенные с военной службы, переселившиеся из закрытых и обособленных военных городков в результате приобретения жилья с помощью государственного жилищного сертификата, обязаны полностью освободить и сдать жилье, занимаемое ими ранее в закрытом или обособленном военном городке.
Во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 20 января 1998 г. N 71 Министерством обороны Российской Федерации принят приказ от 16 апреля 1998 г. N 178 "О мерах по обеспечению реализации президентской программы "Государственные жилищные сертификаты" в Министерстве обороны Российской Федерации". Данным Приказом утверждена Инструкция о порядке формирования списков на получение государственных жилищных сертификатов и их выдачи в Министерстве обороны Российской Федерации (действовала до 7 ноября 2006 года).
Согласно пункту 14 данной Инструкции военнослужащие, нуждающиеся в улучшении жилищных условий или проживающие в закрытых и обособленных военных городках, представляют документы, определенные в настоящем пункте для военнослужащих. При получении сертификатов в КЭЧ (ОМИС) военнослужащими представляется, в том числе, обязательство о сдаче занимаемой жилой площади, заверенное надлежащим образом.
Таким образом, обязательство об освобождении ранее занимаемого жилого помещения предусмотрено законодательством в качестве обязательного условия реализации права на получение жилого помещения с использованием субсидии в рамках программы "Государственные жилищные сертификаты", отсутствие указанного обязательства являлось препятствием для принятия решения о предоставлении жилого помещения.
В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (в редакции, действующей в период спорных правоотношений) военнослужащие, имеющие общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно - штатными мероприятиями и члены их семей при перемене места жительства не позднее чем в трехмесячный срок со дня прибытия на избранное место жительства обеспечиваются органами местного самоуправления жилыми помещениями по установленным нормам, в том числе за счет государственных жилищных сертификатов на приобретение и строительство жилья, обеспечиваемых средствами из федерального бюджета, а также внебюджетных источников финансирования. Право на обеспечение жилой площадью на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилой площади по избранному месту жительства (пункт 14).
В соответствии с абзацем пятым пункта 5 статьи 2 указанного Федерального закона к членам семей военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, на которых распространяются социальные гарантии, установленные данным Законом, если иное не установлено иными федеральными законами, относятся: супруга (супруг), несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения, лица, находящиеся на иждивении военнослужащих.
Согласно справке ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" от 25 ноября 2019 года Министерством обороны Российской Федерации выделена военнослужащему Л.В.В. на состав семьи из пятерых человек безвозмездная субсидия на приобретение жилого помещения; Главным управлением военного бюджета и финансирования Министерства обороны Российской Федерации выдан государственный жилищный сертификат N от 01 октября 2001 г. На основании договора купли-продажи от 10 апреля 2002 года, заключенного с ЗАО "Стройинвест КСМ" в равную долевую собственность, по 1/5 доле каждому, с использованием указанного государственного жилищного сертификата семья Л. приобрела квартиру по адресу: (.....). Право общей долевой собственности зарегистрировано за Л.В.В., Л.Е.К., Л.В.В., Я.В.Н., П.А.А. 16 апреля 2002 года
Таким образом, Л.В.В. и члены его семьи реализовали своё право на получение и использование безвозмездной субсидии на приобретение жилья, приобрели за счет средств федерального бюджета в общую долевую собственность жилое помещение.
В связи с приобретением жилого помещения в городе Петрозаводске военнослужащий (...) Л.В.В. с согласия проживающих с ним совершеннолетних лиц, подписал принял письменное обязательство сдать в распоряжение Министерство обороны Российской Федерации и освободить со всеми проживающими с ним лицами занимаемое жилое помещение по адресу: (.....), в срок не позднее двух месяцев со дня получения свидетельства о собственности на квартиру, приобретенную с помощью государственного жилищного сертификата, а также не приватизировать, не закладывать, не передавать по договорам отчуждения с момента подписания настоящего обязательства.
ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" в адрес ответчика направлено уведомление от 29 июля 2019 г. N об освобождении спорного жилого помещения в срок до 09 августа 2019 года
Ответчики принятое обязательство не исполнили, до настоящего времени проживают в спорном жилом помещении, с регистрационного учета по месту жительства в этом жилом помещении не сняты.
Согласно статье 35 Жилищного кодекса РФ в случае прекращения у гражданина права пользования жилым помещением по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, другими федеральными законами, договором, или на основании решения суда данный гражданин обязан освободить соответствующее жилое помещение (прекратить пользоваться им). Если данный гражданин в срок, установленный собственником соответствующего жилого помещения, не освобождает указанное жилое помещение, он подлежит выселению по требованию собственника на основании решения суда.
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, пришел к обоснованному выводу о признании ответчиков прекратившими право пользования спорным жилым помещением и наличии оснований для выселения из спорного жилого помещения.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, так как они соответствуют установленным по делу обстоятельствам, сделаны при правильном применении норм материального права, на основании представленных сторонами доказательств, которым судом дана надлежащая оценка в порядке статьи 67 ГПК РФ.
При этом судебной коллегией отклоняются доводы апелляционной жалобы, что исковое заявление подано и подписано ненадлежащим истцом.
В силу пункта 12 статьи 1 Федерального закона от 31 мая 1996 года N 61-ФЗ "Об обороне" имущество Вооруженных сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.
Министерство обороны Российской Федерации исходя из пп. 71 пункта 7 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 года N 1082, осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества Вооруженных Сил, которое составляет государственную казну Российской Федерации, управление которым осуществляет Министерство обороны Российской Федерации.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2008 года N 1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом" Министерство обороны РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил России на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, в том числе имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений (пункт 1). В целях управления имуществом Вооруженных Сил России и подведомственных Министерству обороны РФ организаций Министерство обороны РФ принимает решения, в том числе, о включении жилых помещений в специализированный жилищный фонд с отнесением таких помещений к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда, а также об исключении жилых помещений из указанного фонда (пп. "м" п. 2).
Спорное жилое помещение относится к специализированному жилищному фонду Минобороны России. Таким образом, Минобороны России является надлежащим истцом по настоящему делу. Исковое заявление подписано представителем Минобороны России, действующим от имени юридического лица по доверенности в порядке передоверия, удостоверенной нотариусом.
Опровергаются материалами дела доводы жалобы, что спорная квартира не является собственностью Минобороны России не является служебной.
Отклоняются доводы жалобы, Л.В.В. о том, что в настоящее время он является гражданским служащим воинской части, имеет право на служебное жильё. Данное обстоятельство не освобождает его от обязанности исполнить свои обязательства. Как военнослужащий он реализовал свое право на обеспечение жилым помещением в порядке статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", правовых оснований требовать повторного предоставления жилого помещения по договору социального найма законом не предусмотрено, даже по истечении сроков, предусмотренных статьей 53 Жилищного кодекса РФ.
Не влияют на законность обжалуемого решения доводы жалобы, что Л.В.В. является военнослужащим, имеет право на предоставление жилья и не может быть выселен в соответствии с действующим законодательством. В материалы дела не представлено доказательств обращения военнослужащего Л.В.В. в Министерство обороны Российской Федерации с заявлением о предоставлении жилого помещения в порядке, предусмотренном статьей 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", договор найма спорного жилого помещения специализированного жилищного фонда с Л.В.В. не заключался.
С учетом изложенного, решение суда является законным, оно основано на правильном толковании и применении норм материального права и соответствует доказательствам, имеющимся в деле, в связи с чем судебная коллегия не находит оснований для его отмены по доводам жалобы.
Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Прионежского районного суда Республики Карелия от 05 февраля 2020 г. по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу Л.В.В. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
