Дата принятия: 10 сентября 2019г.
Номер документа: 33-1457/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 сентября 2019 года Дело N 33-1457/2019
Судебная коллегия по гражданским делам
Псковского областного суда
в составе
председательствующего: Овчинникова А.Г.,
судей: Малыгиной Г.В., Мурина В.А.,
при секретаре: Бошковой А.Н.,
рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе ОАО "Российские железные дороги" на решение Порховского районного суда от 18 февраля 2019 года, которым постановлено:
иск прокурора к ОАО "РЖД" о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по оборудованию пассажирской посадочной платформы железнодорожной станции "Порхов" специальными техническими устройствами и об обязании обеспечить минимальный стандарт доступности инвалидов и других маломобильных групп населения к пассажирской посадочной платформе железнодорожной станции "Порхов" удовлетворить.
Признать незаконным бездействие ОАО "РЖД", выразившееся в непринятии мер по оборудованию пассажирской посадочной платформы железнодорожной станции "Порхов" специальными техническими устройствами.
Обязать ОАО "РЖД" обеспечить минимальный стандарт доступности инвалидов и других маломобильных групп населения к пассажирской посадочной платформе железнодорожной станции "Порхов" в соответствии с требованиями, установленными Сводом правил 59.13330.2016 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения, Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001", утвержденным Приказом Министерства регионального развития РФ от 14.11.2016 N 798/пр:
- произвести работы по ремонту пешеходных путей на участках, ведущих к входу на платформу, в соответствии с требованиями п. 5.1.7 СП 59.13330.2016;
- выполнить плановое понижение (сьезд) с уклоном не более 1:20 (5%) в местах изменения высот поверхностей пешеходных путей на участках, ведущих к входу на платформу, в соответствии с требованиями п. 5.1.8 СП 59.13330.2016 и установить бортовые камни (бордюры) высотой не менее 0, 025 метра в соответствии с требованиями п. 5.1.9 СП 59.13330.2016;
- границу опасной зоны у края платформы выделить контрастной противоскользящей сигнальной полосой в соответствии с п. 8.4.12 СП 59.133330.2016;
- произвести ремонт лестничного марша, ведущего к входу на платформу, и нанести на проступи краевых ступеней лестничного марша, одну или несколько полос, контрастных с поверхностью ступени, имеющих общую ширину в пределах 0,08-0,1 метра, для предупреждения слабовидящих о начале лестничного марша в соответствии с п. 5.1.12 СП 59.13330.2016;
- установить предупреждающие тактильно-контрастные указатели глубиной 0,5 -0,6 метра на расстоянии 0,3 метра от внешнего края проступи верхней и нижней ступеней по всей ширине внешней лестницы в соответствии с п.п. 5.1.10, 5.1.12 СП 59.13330.2016;
- произвести ремонтные работы покрытия платформы с толщиной швов между элементами покрытия не более 0,01 метра в соответствии с требованиями п. 5.1.11 СП 59.13330.2016;
- оборудовать лестничный сход пассажирской платформы железнодорожной станции "Порхов" пандусом с нескользской поверхностью, разделительными двусторонними поручнями на лестничном пролете платформы, оборудовать платформу защитным ограждением в соответствии с требованиями п. 5.1.14, 5.1.15, 5.1.16, 6.2.12 СП 59.13330.2016;
- провести работы по оборудованию на платформе дополнительного павильона ожидания для пассажиров с инвалидностью в соответствии с требованиями п. 4.3.2. СП 59.13330.2012;
- обеспечить использование стационарного или передвижного подъемника для посадки/высадки инвалидов на кресле-коляске в соответствии с требованиями п. 8.4.13 СП 59.13330.2016.
Решение суда исполнить в течение девяти месяцев со дня его вступления в законную силу.
Взыскать с ОАО "РЖД" государственную пошлину в доход муниципального образования "Порховский район" в размере 300 рублей.
Заслушав доклад судьи Овчинникова А.Г., объяснения представителя ОАО "РЖД" Р. Н.А., представителя Псковской областной организации Всероссийского общества инвалидов - Б. М.А., прокурора В. В.С, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Псковский транспортный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ОАО "РЖД" о признании бездействия незаконным и возложении обязанности обеспечить в соответствии с требованиями Свода правил 59.13330.2016 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001", утвержденных Приказом Министерства регионального развития РФ от 14 ноября 2016 г. N 798/пр (далее - СП 59.13330.2016), минимальный стандарт доступности, безопасность инвалидов и возможность самостоятельно пользоваться услугами железнодорожного транспорта на платформе пассажирской низкой боковой и зданием железнодорожной станции "Порхов".
В обоснование иска указано, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о защите прав потребителей, в том числе в сфере социальной защиты прав инвалидов и других маломобильных категорий граждан при эксплуатации здания и пассажирской посадочной низкой боковой платформы железнодорожной станции "Порхов", принадлежащих на праве собственности ОАО "РЖД".
В ходе проверки выявлены нарушения требований пунктов 5.1.7, 5.1.8, 5.1.9, 5.1.10, 5.1.12, 5.1.11, 5.1.14, 5.1.15, 5.1.16, 6.2.12 и 8.4.13 СП 59.13330.2016. Пассажирская платформа не оборудована специальными техническими устройствами и приспособлениями для инвалидов и маломобильных групп населения, соответствующие тактильные наземные указатели на кромках пассажирской платформы отсутствуют, пандусом для перемещения лиц с одного уровня горизонтальной поверхности пути на другой, в том числе кресле-коляске. Покрытие посадочной платформы из бетонных плит имеет толщину швов между элементами покрытия более 0,01 м; ширина пешеходного пути составляет менее 1,2 м., возможность перемещения лиц с одного уровня горизонтальной поверхности пути на другой, в том числе, на кресле-коляске не обеспечена. Граница опасной зоны у края платформы контрастной противоскользящей сигнальной полосой не выделена. Лестничный подъем к пассажирской платформе не соответствует требованиям СП 59.13330.26. лестничный сход с платформы не оборудован пандусом для перемещения лиц с одного уровня горизонтальной поверхности пути на другой. Пассажирская боковая платформа станции "Порхов" пандусом не оборудована. Не оборудованы павильоны ожидания для пассажиров с инвалидностью, не предусмотрено стационарного или передвижного подъемника для посадки/высадки инвалидов на кресле-коляске.
Ссылаясь на положения Федеральных законов от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", от 07 февраля 1992 г. N 2300-1 "О защите прав потребителей", от 10 января 2003 г. N 18-ФЗ "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации", от 10 января 2003 г. N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации", от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", распоряжения ОАО "РЖД" от 24 декабря 2010 г. N 2705р и от 04 апреля 2013 г. N 1252р, прокурор полагает, что в действиях ответчика имеет место незаконное бездействие в связи с непринятием мер по переоборудованию пассажирской платформы и здания железнодорожного вокзала железнодорожной станции "Порхов", просит обязать ответчика устранить выявленные нарушения требований СП 59.13330.2016.
Представитель ответчика ОАО "РЖД" Р. Н.А. возражала относительно заявленных исковых требований, указала, что платформа станции "Порхов" была построены в 1950 году. Положения части 1 статьи 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в РФ" в части обеспечения доступности для инвалидов к объектам связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур применяются с 01 июля 2016 г. исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам. Требования по обеспечению условий для инвалидов и других маломобильных групп населения, сформулированные в СП 59.13330.2016, относятся к вновь создаваемым объектам или объектам, подлежащим реконструкции. Реконструкция платформы ст. Порхов и капитальный ремонт запланированы на период с 2025 по 2030 гг.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца, - Псковской областной организации Всероссийского общества инвалидов в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. В письменном заявлении требование прокурора поддержала.
Судом постановлено указанное решение.
В апелляционной жалобе представитель ОАО "РЖД" ставит вопрос об отмене судебного решения как незаконного и необоснованного.
В обоснование жалобы, приводя доводы, аналогичные доводам, приводимым в суде первой инстанции.
Считает, что обеспечение минимального стандарта доступности для инвалидов на объекты транспортной инфраструктуры, построенные до 01 июля 2016 г., возможно только при осуществлении их реконструкции; суд не дал оценки доводам ответчика о принятии мер по приспособлению объектов железнодорожного транспорта для нужд инвалидов до реконструкции этих объектов; отсутствует техническая возможность исполнить судебное решение без проведения реконструкции, которая требует значительных финансовых средств, не предусмотренных на данные цели.
На основании части 1 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, выслушав объяснения явившихся в заседание суда лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия не может согласиться с постановленным судебным решением.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации); возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски.
Данная норма Федерального закона действует в редакции Федерального закона от 01 декабря 2014 г. N 419-ФЗ, согласно части 3 статьи 26 которого положения части первой статьи 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (в редакции настоящего Федерального закона) в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств применяются с 1 июля 2016 г. исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам.
Частью 7 статьи 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусмотрено, что организации, осуществляющие производство транспортных средств, а также организации, осуществляющие транспортное обслуживание населения (независимо от их организационно-правовых форм), обеспечивают оборудование указанных средств, вокзалов, аэропортов и других объектов транспортной инфраструктуры специальными приспособлениями и устройствами в целях обеспечения условий инвалидам для беспрепятственного пользования указанными средствами.
Из приведенного выше правового регулирования следует, что с 1 июля 2016 г. организации, осуществляющие транспортное обслуживание населения, в том числе перевозку пассажиров железнодорожным транспортом, обеспечивают оборудование вокзалов и других объектов транспортной инфраструктуры такого транспорта специальными приспособлениями и устройствами в целях создания условий инвалидам для их беспрепятственного использования исключительно в отношении вновь вводимых в эксплуатацию или прошедших реконструкцию, модернизацию указанных транспортных средств.
Это же следует и из пункта 9 Порядка обеспечения условий доступности для пассажиров из числа инвалидов пассажирских вагонов, вокзалов, поездов дальнего следования и предоставляемых услуг на вокзалах и в поездах дальнего следования, утвержденного Приказом Минтранса от 06 ноября 2015 г. N 329 во исполнение Федерального закона от 01 декабря 2014 г. N 419-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов".
Пункт 1 части 1 статьи 42 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" предусматривает, что требования к зданиям и сооружениям, а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), установленные настоящим Федеральным законом, не применяются вплоть до реконструкции или капитального ремонта здания или сооружения к зданиям и сооружениям, введенным в эксплуатацию до вступления в силу таких требований.
Согласно пункту 1 части 4 статьи 26 Федерального закона от 01 декабря 2014 г. N 419-ФЗ в целях обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и условий для беспрепятственного пользования услугами установлен переходный период, в течение которого федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления утверждают и реализуют в сферах установленной деятельности мероприятия по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг. Порядок и сроки разработки данных мероприятий определяются Правительством Российской Федерации.
Таким образом, законодателем предусмотрен переходный период, в течение которого обеспечиваются условия для беспрепятственного пользования инвалидами железнодорожным транспортом и объектами транспортной инфраструктуры, введенными в эксплуатацию до изменения указанного выше правового регулирования и не прошедшими реконструкцию, модернизацию.
Согласно пункту 1.1 СП 59.13330.2016 данный свод правил предназначен для разработки проектных решений общественных, жилых и производственных зданий, которые должны обеспечивать для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения маломобильных групп населения равные условия жизнедеятельности с другими категориями населения, основанные на принципе универсального проекта (дизайна).
Настоящий свод правил распространяется на проектирование общественных зданий открытого доступа населения, в том числе инвалидов и маломобильных групп населения (пункт 1.2 СП 59.13330.2016).
Пункт 4.1 СП 59.13330.2016 предусматривает, что требования настоящих правил подлежат выполнению при проектировании новых, реконструкции существующих, а также подлежащих капитальному ремонту и приспособлению зданий и сооружений. В случае невозможности при реконструкции, капитальном ремонте зданий и сооружений полного приспособления объекта для нужд маломобильных групп населения следует осуществлять мероприятия по адаптации объектов в рамках "разумного приспособления".
Исходя из данных положений СП 59.13330.2016, настоящий свод правил применяется для разработки проектных решений при проектировании новых, реконструкции существующих, а также подлежащих капитальному ремонту и приспособлению зданий и сооружений транспортной инфраструктуры.
Как следует из материалов дела, железнодорожный вокзал станции "Порхов" и прилегающие платформы, расположенные по адресу: Псковская область, Порховский район, г.Порхов, являются имущественным комплексом, состоят на балансе и принадлежат ОАО "РЖД", что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права.
Согласно техническим паспортам платформа низкая береговая инвентарный номер 3526, 1950 г. постройки.
Доказательств того, что после 1 июля 2016 г. в отношении данных объектов проводилась реконструкция, модернизация или капитальный ремонт, в материалах дела не имеется.
При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу, что ОАО "РЖД" до проведения реконструкции, модернизации или капитального ремонта указанных объектов не обязано было проводить перечисленные в иске прокурора мероприятия, предусмотренные требованиями СП 59.13330.2016, в действиях общества отсутствует бездействие по непринятию мер по оборудованию платформы пассажирской низкой боковой и здания железнодорожного вокзала железнодорожной станции "Порхов" специальными техническими устройствами.
Соответственно, в настоящее время не имеется оснований обязывать ответчика провести указанные мероприятия в тот или иной конкретный срок вне связи с вводом в эксплуатацию объектов транспортной инфраструктуры либо их реконструкцией, модернизацией, капитальным ремонтом.
Удовлетворяя исковые требования прокурора, суд первой инстанции не применил указанные выше правовые нормы федеральных законов, неверно истолковал положения 1.1, 1.2 и 4.1 СП 59.13330.2016, что повлекло вынесение необоснованного и незаконного судебного решения, которое подлежит отмене.
В соответствии с частью 4 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ в случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.
Из материалов дела известно, что ответчиком до проведения реконструкции объектов транспортной инфраструктуры предприняты меры для обеспечения доступа к ним инвалидов, и предоставлению инвалидам надлежащих транспортных услуг.
В частности, ОАО "РЖД" разработаны программы адаптации объектов инфраструктуры для маломобильных граждан до 2030 г., программы согласованы с общественными объединениями инвалидов.
На объекты инфраструктуры составлены паспорта доступности.
Прокурор и представитель 3-го лица, Псковской областной организации Всероссийского общества инвалидов - Б. М.А. в суде апелляционной инстанции заявили, что в реальности условия адаптации для инвалидов не созданы.
Распоряжением ОАО "РЖД" от 10 апреля 2018 г. N 721р утвержден "Корпоративный порядок обеспечения условий доступности для маломобильных пассажиров и пассажиров из числа инвалидов объектов транспортной инфраструктуры, пассажирских поездов и предоставляемых услуг по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом", согласованный с общественными объединениями инвалидов.
В ОАО "РЖД" создан Центр содействия мобильности (ЦСМ), операторы которого в круглосуточном режиме осуществляют прием, регистрацию, передачу участникам перевозочного процесса и мониторинг исполнения заявок на сопровождение маломобильных пассажиров и оказание им помощи.
Таким образом, ответчиком предпринимаются меры, направленные на соблюдение прав инвалидов и маломобильных пассажиров.
Судебная коллегия отмечает, что меры адаптации, которые транспортная организация обязана принять до проведения реконструкции существующих объектов транспортной инфраструктуры, не были предметом настоящего иска, поэтому указанные доводы не могут быть приняты во внимание.
Кроме этого, судебная коллегия считает необходимым отметить, что исполнение обязанностей социальной реабилитации инвалидов, в силу ст. 4 и 5 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ относится, в том числе, к компетенции федеральных органов государственной власти и органов власти субъектов Российской Федерации, которые в зависимости от финансовых возможностей разрабатывают соответствующие программы и финансируют их за счет соответствующих бюджетов.
На основании изложенного, судебная коллегия отменяет решение суда первой инстанции как незаконное и необоснованное, так как оно постановлено с нарушением норм материального права, подлежащих применению.
Руководствуясь частью 2 статьи 328, пунктом 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Порховского районного суда Псковской области от 18 февраля 2019 года отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении иска Псковского транспортного прокурора к ОАО "Российские железные дороги" о признании бездействия незаконным и возложении обязанности обеспечить минимальный стандарт доступности, безопасности инвалидов и других маломобильных групп населения к пассажирской низкой боковой платформе и железнодорожной станции "Порхов" в соответствии с требованиями Свода правил 59.13330.2016 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001", утвержденных Приказом Министерства регионального развития РФ от 14 ноября 2016 г. N 798/пр, - отказать.
Председательствующий: А.Г. Овчинников
Судьи: Г.В. Малыгина
В.А. Мурин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
