Дата принятия: 16 июня 2020г.
Номер документа: 33-1456/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЛАДИМИРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 июня 2020 года Дело N 33-1456/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда в составе:
председательствующего Кутовой И.А.
судей Бондаренко Е.И., Денисовой Е.В.,
при секретаре Евдокимовой Е.Л.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Владимире 16 июня 2020 года дело по апелляционной жалобе администрации г.Костерево Петушинского района Владимирской области на решение Петушинского районного суда Владимирской области от 24 декабря 2019 года, которым постановлено:
Исковые требования Шевцовой Юлии Борисовны, удовлетворить.
Признать за Шевцовой Юлией Борисовной право собственности на земельный участок общей площадью 2000 кв.м, расположенный на землях населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, с кадастровым номером ****, расположенный по адресу: ****, согласно межевому плану от 20 декабря 2019 года, составленному кадастровым инженером Багановым О.А. и акту согласования границ, подписанному главой администрации города Костерево Проскуриным В.М.
Заслушав доклад судьи Денисовой Е.В., объяснения представителя администрации г.Костерево Петушинского района Владимирской области - Крутиковой О.П., поддержавшей доводы апелляционной жалобы и просившей отменить решение суда, объяснения Шевцовой Ю.Б. и ее представителя - адвоката Широкой Е.Б., возражавших против доводов апелляционной жалобы и просивших оставить решение суда без изменения, судебная коллегия,
УСТАНОВИЛА:
Шевцова Ю.Б. обратилась в суд с иском, уточненным в порядке ст.39 ГПК РФ, к администрации г.Костерево Петушинского района Владимирской области о признании за ней права собственности на земельный участок общей площадью 2000 кв.м, расположенный на землях населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, с кадастровым номером ****, расположенный по адресу: ****, согласно межевому плану от 20.12.2019, составленному кадастровым инженером Багановым О.А. и акту согласования границ, подписанному главой администрации г.Костерево Петушинского района Владимирской области Проскуриным В.М.
В обоснование иска указала, что решением Петушинского районного суда Владимирской области от 11.09.2017 за ней признано право собственности на жилой дом по адресу: ****, в порядке наследования по завещанию после смерти Г., умершей ****. Указанный жилой дом расположен на земельном участке общей площадью 2000 кв.м. Шевцова Ю.Б. обращалась в администрацию г.Костерево с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно на основании п.7 ст.39.5 ЗК РФ, абз.3,4 п.9.1 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие ЗК РФ". В удовлетворении заявлений (исх.N 3054/01-20 от 15.12.2017 и исх.N 995/01-20 от 26.04.2019) Шевцовой Ю.Б. было отказано в связи с не предоставлением доказательств, подтверждающих возникновение права собственности наследодателя (Г.) на жилой дом до введения в действие ЗК РФ, и в связи с не предоставлением доказательств, подтверждающих предоставление наследодателю земельного участка на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования до введения в действие ЗК РФ. Действия администрации г.Костерева Шевцова Ю.Б. считает незаконными и необоснованными. Ссылается на то, что жилой дом был получен в порядке наследования, земельный участок должен быть предоставлен бесплатно, как предоставленный наследодателю до введения в действие ЗК РФ.
Истец Шевцова Ю.Б. и ее представитель - адвокат Широкая Е.Б. в судебном заседании просили удовлетворить уточненный иск. Пояснили, что на протяжении длительного времени истец добросовестно владеет и пользуется спорным земельным участком, является собственником жилого дома, расположенного на данном земельном участке, спор по границам земельного участка отсутствует. Полагали, что у наследодателя истца - Г. возникло право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, имевшееся у ее правопредшественников, и право получения земельного участка в собственность. Н. (наследодатель Г.) как собственник жилого дома и пользователь земельного участка, предоставленного до введения в действие ЗК РФ, имел право получить земельный участок в собственность, следовательно, его наследник Г. и затем Шевцова Ю.Б. имеют такое же право.
Ответчик администрация г.Костерево Петушинского района Владимирской области представила письменные возражения на иск, в удовлетворении которого просила отказать. Ссылаясь на п.4 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие ЗК РФ", указала, что если право собственности на жилой дом возникло после введения в действие ЗК РФ (право собственности на жилой дом признано за истцом решением суда от 11.09.2017), то условиями для приобретения земельного участка в собственность являются: переход права собственности на жилой дом в порядке наследования и возникновение права собственности наследодателя на жилой дом до введения в действие ЗК РФ (до 29.10.2001). Ссылаясь на п.9.1 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие ЗК РФ", указала, что для регистрации права собственности на земельный участок, на котором расположен перешедший в порядке наследования после введение в действие ЗК РФ жилой дом, возможна в случае подтверждения предоставления наследодателю земельного участка на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования до введение в действие ЗК РФ. Документы, подтверждающие предоставлению наследодателю (Г.) земельного участка на указанном праве до введения в действие ЗК РФ, не представлены. При наличии правоустанавливающих документов за регистрацией права собственности на земельный участок истец может обратиться в Росреестр. Отметила, что решение (исх.N 3054/01-20 от 15.12.2017) Управлением Росреестра по Владимирской области в ходе внеплановой проверки в декабре 2018 года признано законным и основанным на нормах действующего законодательства. В порядке наследования к Шевцовой Ю.Б. от Г. перешло только право собственности на жилой дом. Документов о предоставлении Г. земельного участка не имеется, землепользователем по данным ЕГРН является М., не являющийся наследодателем истца. Отсутствуют документы, подтверждающие возникновение права собственности (регистрацию права собственности) Г. на жилой дом; документы о предоставлении земельного участка на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования до введение в действие ЗК РФ; документы о регистрации права собственности на земельный участок (л.д.29-30,62,103).
Представитель ответчика администрации г.Костерево Петушинского района Владимирской области - Крутикова О.П. в судебном заседании против удовлетворения уточненного иска возражала. Указала, что для признания за истцом права собственности на земельный участок необходимо подтвердить переход права собственности на жилой дом в порядке наследования и предоставление наследодателю земельного участка для ИЖС на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования до введения в действие ЗК РФ. Право собственности на жилой дом перешло Шевцовой Ю.Б. в порядке наследования по завещанию после смерти Г., умершей **** на основании решения суда от 11.09.2017, наследодателем жилого дома является Г. Поскольку отсутствуют доказательства предоставления наследодателю (Г.) спорного земельного участка на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования до введения в действие ЗК РФ, то отсутствуют правовые основания для удовлетворения иска. Также ссылалась на разъяснения, данные в п.82 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.05.2012 N 9 "О судебной практике по делам о наследовании".
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе ответчик администрация г.Костерево Петушинского района Владимирской области просит решение суда отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении иска. Считает, что судом неправильно применены нормы материального права. Ссылаясь на п.4 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие ЗК РФ", отмечает, что поскольку право собственности на жилой дом возникло у истца после введения в действие ЗК РФ, то условиями для приобретения земельного участка в собственность являются: переход права собственности на жилой дом в порядке наследования и возникновение права собственности наследодателя на жилой дом до введения в действие ЗК РФ. Право собственности на жилой дом регистрировалось только за М., за Устиновой В.С., И., Н., Г. право собственности на жилой дом (переход права собственности) не регистрировались, установлено только владение и пользование жилым домом и фактическое принятие наследства. Не согласна с выводом суда о том, что к Н., а затем и к Г. перешло право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком и что данные лица имели право приобрести земельный участок в собственность, поскольку право собственности на жилой дом за ними не регистрировалось, земельным участок им не предоставлялся. Ссылаясь на п.9.1 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие ЗК РФ", указала, что документов, подтверждающих предоставление наследодателю истца (Г.) и ее правопредшественникам земельного участка на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования до введения в действие ЗК РФ, не представлено.
В соответствии с ч.ч.1-2 ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного постановления суда первой инстанции только в обжалуемой части исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно них.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу ст.12 ГК РФ признание права является одним из способов защиты гражданских прав.
В постановлении п.п.58-59 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума ВАС РФ от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права.
В силу ч.1 ст.59 ЗК РФ признание права на земельный участок осуществляется в судебном порядке.
Согласно ч.1 ст.25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV ЗК РФ, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
Положениями ст.8 ГК РФ предусмотрено, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, в том числе из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности.
Обращаясь в суд с настоящим иском, Шевцова Ю.Б. ссылалась на то, что право собственности на жилой дом, расположенный на земельном участке с кадастровым номером **** по адресу: ****, перешло к ней в порядке наследования и указанный земельный участок был предоставлен наследодателю до введения в действие ЗК РФ в установленном порядке. Возражая против иска, администрации г.Костерево ссылалась на то, что право собственности на жилой дом у Шевцовой Ю.Б. и ее наследодателя - Г. возникло после введения в действие ЗК РФ, доказательств предоставления наследодателю земельного участка на праве собственности, на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования до введение в действие ЗК РФ не представлено, что является препятствием для предоставления Шевцовой Ю.Б. земельного участка в собственность бесплатно.
Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что на момент нахождения жилого дома и земельного участка в пользовании супруга Г. - Н., принявшего наследство после смерти сестры Устиновой В.С., умершей **** и брата И., умершего ****, ранее находившегося в пользовании дяди Н. - М., земля состояла в исключительной собственности государства и предоставлялась только в пользование. При переходе права собственности на жилой дом после смерти М. к Устиновой В.С., И., Н., а затем его супруге Г. перешло и право бессрочного (постоянного) пользования земельным участком. В результате нахождения на земельном участке жилого дома, который поддерживался в надлежащем состоянии, ремонтировался за счет собственных средств, использовался до дня смерти Н., умершим ****, его право бессрочного (постоянного) пользования земельным участком утрачено не было. Право на получение земельного участка в собственность бесплатно возникло сначала у Н., затем у Г., а в настоящее время у Шевцовой Ю.Б. в связи с наличием права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком. Шевцова Ю.Б., получив в собственность жилой дом, расположенный на земельном участке, имеет право на приобретение бесплатно в собственность земельного участка, существовавшего как объект земельных отношений с 1939 года и перешедшего в фактическое пользование Н. в 1993 году в порядке наследования имущества наследодателя, не оформившего при жизни надлежащим образом свое право собственности на земельный участок. Н., являясь собственником жилого дома и пользователем земельного участка, предоставленного до введение в действие ЗК РФ, имел право получить данный земельный участок в собственность бесплатно, следовательно, его наследник - супруга Г., а в настоящий момент и Шевцова Ю.Б. имеет право на приобретение данного земельного участка в собственность бесплатно.
Оснований не согласиться с выводами суда судебная коллегия не находит.
Из положений п.9.1 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие ЗК РФ" следует, что если земельный участок предоставлен до введения в действие ЗК РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность. В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие ЗК РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность. Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность. Государственная регистрация прав собственности на указанные в настоящем пункте земельные участки осуществляется в соответствии со ст.9 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется.
В силу п.1 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие ЗК РФ" право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие ЗК РФ, сохраняется.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, жилой дом, кадастровый ****, расположенный по адресу: ****, был построен в 1939 году.
Согласно данным ФГУП "Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ", домовладение **** по **** в **** принадлежал на праве личной собственности М. на основании определения народного суда 2-го участка Петушинского района Владимирской области от 26.11.1954 по делу N 2-118 (л.д.41). Из указанного определения суда следует, что жилой дом выстроен М. в 1939 году, который зарегистрирован владельцем жилого дома, уплачивал страховые платежи (л.д.122).
В соответствии с ГК РСФСР 1922 года земельные участки гражданам для строительства предоставлялись на праве застройки (ст.ст.71 - 84). В частности, договоры о предоставлении земельных участков под застройку заключались коммунальными отделами с гражданами на срок до 49 лет для каменных и до 20 лет для прочих строений (ст.71).
Статьей 2 Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26.08.1948 "О праве граждан на покупку и строительство индивидуальных жилых домов" было установлено, что отвод гражданам земельных участков как в городе, так и вне города, для строительства индивидуальных жилых домов производится в бессрочное пользование. Указом Президиума Верховного Совета РСФСР "О внесении изменений в законодательство РСФСР в связи с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 26.08.1948 "О праве граждан на покупку и строительство индивидуальных жилых домов" статьи ГК РСФСР 1922 года (71-84) признаны утратившими силу, из других статей ГК РСФСР исключено упоминание о праве застройки. В п.2 Постановления Совета Министров СССР от 26.08.1948 N 3211 "О порядке применения Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26.08.1948 "О праве граждан на покупку и строительство индивидуальных жилых домов" (утратил силу в 1988 году) указано, что земельные участки для строительства индивидуальных жилых домов отводятся в бессрочное пользование, а построенные на этих участках дома являются личной собственностью застройщиков.
Отношения, связанные с самовольной постройкой, регулировались постановлением СНК РСФСР от 22.05.1940 N 390 "О мерах борьбы с самовольным строительством в городах, рабочих, курортных и дачных поселках" (утратило силу с в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 13.01.2020 N 7), в соответствии с которым постройки, возведенные или начатые без надлежащего разрешения до издания настоящего Постановления, в случае, если они нарушают утвержденную планировку города, мешают проезду, представляют опасность в пожарном или санитарном отношении, должны быть по требованию местного исполнительного комитета перенесены застройщиком за свой счет на другой земельный участок, отведенный исполнительным комитетом соответствующего городского или поселкового Совета депутатов трудящихся. В случае непереноса застройщиком строения в установленный настоящей статьей срок строение подлежит сломке, а лица, проживающие в нем, - выселению без предоставления жилой площади или иной компенсации (п.9). Если строение, самовольно возведенное индивидуальным застройщиком до издания настоящего Постановления, не подлежит переносу по основаниям, указанным в ст. 9, то соответствующий коммунальный отдел заключает с таким застройщиком договор о праве застройки по правилам ст.ст.71-84.1 ГК РСФСР (п.10).
Инструкцией о порядке регистрации строений в городах, рабочих, дачных и курортных поселках РСФСР, утв. Народным комиссариатом коммунального хозяйства РСФСР 25.12.1945, устанавливалось, что в целях уточнения права владения строениями и учета строений бюро инвентаризации производят регистрацию строений, в т.ч. строений отдельных граждан на праве личной собственности или праве застройки (§ 1). Объектом регистрации является домовладение в целом с самостоятельным земельным участком (§ 5). Регистрации подлежали те строения с обслуживающими их земельными участками, которые закончены строительством и находятся в эксплуатации. Право пользования земельным участком, обслуживающим строение, в порядке, определенном Инструкцией, отдельно не регистрировались (§ 6). В соответствии с § 13 Инструкции в случае выявления строений, возведенных застройщиками самовольно, инвентаризационные бюро сообщают о том горкомхозам и горжилуправлениям для принятия мер (сноса или переноса) в соответствии с постановлением СНК РСФСР от 22.05.1940 N 390. Согласно § 17 Инструкции при отсутствии документов, указанных в § 14 и § 15 Инструкции, а также в случаях возникновения сомнений в представленных документах вопрос о признании принадлежности строения на праве собственности при праве застройки решается в исковом порядке путем предъявления иска.
Приказом Минкоммунхоза РСФСР от 21.02.1968 N 83 утверждена Инструкция о порядке регистрации строений в городах, рабочих, дачных и курортных поселках РСФСР, содержавшая аналогичные положения.
В соответствии с положениями ст.ст.3,7,9 Основ земельного законодательства Союза ССР и союзных республик (Закон СССР от 13.12.1968 N 3401-VII), ст.ст.3,9,11 Закона РСФСР от 01.07.1970 "Об утверждении ЗК РСФСР" земля в СССР является государственной собственностью и предоставляется только в бессрочное (землепользование без заранее установленного срока) или временное пользование (краткосрочное - до 3-х лет и долгосрочное - от 3-х до 10 лет, с возможностью продления). Согласно ст.104 Закона РСФСР от 01.07.1970 "Об утверждении ЗК РСФСР" земельные участки гражданам для индивидуального жилищного строительства предоставлялись в бессрочное пользование. В соответствии со ст.ст.9-11 ЗК РСФСР к землепользователям также были отнесены граждане СССР, которым земля предоставлялась в бесплатное пользование. Земля предоставлялась в бессрочное или временное пользование; бессрочным (постоянным) признавалось землепользование без заранее установленного срока. В ст.87 Закона РСФСР от 01.07.1970 "Об утверждении ЗК РСФСР" было определено, что на землях городов при переходе права собственности на строение переходит также и право пользования земельным участком или его частью. Аналогичные положения содержались в ст.37 ЗК РСФСР (утв. ВС РСФСР 25.04.1991 N 1103-1) и в настоящее время содержатся в ч.1 ст.35 ЗК РФ, введенного в действие в 2001 году.
Согласно выписке из ЕГРН от 27.10.2017, жилой дом, год завершения строительства - 1939, кадастровый ****, расположенный по адресу: ****, принадлежит на праве собственности Шевцовой Ю.Б. на основании решения Петушинского районного суда Владимирской области от 11.09.2017 (л.д.37-39).
Решением Петушинского районного суда Владимирской области от 11.09.2017, вступившим в законную силу 17.10.2017, по иску Шевцовой И.Б. к администрации г.Костерева Владимирской области за Шевцовой Ю.Б. признано право собственности на жилой дом, расположенный по адресу: ****, в порядке наследования по завещанию после смерти Г., умершей ****. Указанным решением суда установлено, что жилой дом принадлежал на праве собственности М. на основании определения народного суда 2-го участка Петушинского района Владимирской области от 26.11.1954 по делу N 2-118. М. умер ****, на день его смерти в жилом доме была прописана и фактически проживала его сестра П., умершая ****, которая фактически приняла наследство после смерти брата. Фактически приняли наследство после смерти П. ее дети И., Н. и В. по 1/3 доли каждый. В. умерла ****, ее братья фактически приняли наследство. И. умер ****, его брат Н. фактически принял наследство. Н. умер ****, единственным наследником является его супруга - Г., принявшая наследство. Г. умерла ****, наследником имущества Г. по завещанию является Шевцова Ю.Б. (л.д.35-36).
Вышеуказанный жилой дом расположен на земельном участке, находящемся по адресу: ****. Согласно кадастровому паспорту от 17.09.2014, земельный участок, кадастровый ****, площадь 2013,44 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - индивидуальная жилая застройка, землепользователь - М. (л.д.40).
Из материалов дела следует, что сведения о предоставлении М. земельного участка в местной администрации не сохранились. Похозяйственные книги, земельно-шнуровые книги, документы исполнительного комитета Костеревского поселкового совета депутатов трудящихся Петушинского района Владимирской области, протоколы заседания райисполкома ранее 1938 года на хранение в архив не передавались (л.д.42-43).
По данным Филиала ФГБУ ФФКП Росреестра" по Владимирской области, представленным по запросу судебной коллегии, сведения о земельном участке с кадастровым номером **** и сведения о том, что правообладателем земельного участка является М., внесены в ГКН на основании сведений ЕГРЗ. По сведениям ЕГРЗ, земельный участок, площадью 2013 кв.м., расположенный по адресу: ****, учтен 30.11.1994, вид вещного права - гос.собственность, правообладатель - М. Сведения о жилом доме, расположенном по адресу: ****, внесены в ГКН на основании технического паспорта домовладения, в котором отражены сведения о М. как о собственнике домовладения, имеется план земельного участка площадью 2013,44 кв.м., на котором расположено домовладение. Земельный участок с кадастровым номером **** является ранее учтенным, дата постановки на кадастровый учет - 16.12.2005. Документом-основанием для внесения сведений о земельном участке в ГКН явилась Оценочная опись б/н от 19.11.2005, составленная с использованием средств автоматизации (л.д.159-162,164-176,190-191).
В ст.70 ЗК РФ (в ред., действующей до внесения изменений Федеральным законом от 13.05.2008 N 66-ФЗ) содержались положения о том, что государственный земельный кадастр представляет собой систематизированный свод документированных сведений об объектах государственного кадастрового учета, о правовом режиме земель в РФ, о кадастровой стоимости, местоположении, размерах земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества. В государственный земельный кадастр подлежала включению информация о субъектах прав на земельные участки. Порядок ведения государственного земельного кадастра устанавливается федеральным законом о государственном земельном кадастре.
Согласно положениями ст.ст.13,14,17 Федерального закона от 02.01.2000 N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре" (утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 13.05.2008 N 66-ФЗ) единый государственный реестр земель (ЕГРЗ) представлял собой документ, который предназначен для проведения государственного кадастрового учета земельных участков. В ЕГРЗ содержались основные сведения о земельных участках, включая сведения о вещных правах (ограничениях (обременениях)), которые подлежали внесению на основании сведений ЕГРПН, а также на основании иных документов о правах на земельные участки, являющихся юридически действительными на момент внесения указанных сведений в государственный земельный кадастр.
Согласно Порядку ведения государственного реестра земель кадастрового района. Раздел "Земельные участки", утв. Приказом Росземкадастра от 15.06.2001 N П/119 (утратил силу в связи с изданием Приказа Минэкономразвития РФ от 12.01.2010 N 2), государственный реестр земель кадастрового района (ГРЗ КР) являлся составной частью Единого государственного реестра земель (ЕГРЗ), отражение сведений о правах на ранее учтенные земельные участки, предоставленные конкретным лицам, осуществлялось на основании и в соответствии с перечнями ранее учтенных земельных участков либо (при отсутствии указанных перечней) в соответствии с оформленными в установленном порядке правоудостоверяющими документами (государственные акты, свидетельства о праве собственности на землю). В ГРЗ КР заносились данные о правообладателе земельного участка (физическом лице - фамилия, инициалы), для ранее учтенных земельных участков, находящихся в государственной собственности и не предоставленных конкретным лицам, в графе о правах на земельный участок проставлялся прочерк.
Указаниями для территориальных органов Росземкадастра по проведению работ по инвентаризации сведений о ранее учтенных земельных участках. ГЗК-1-Т.Р-11-02-01 (утв. Росземкадастром 10.04.2001) предусматривалось, что сведений о ранее учтенных земельных участках подлежат отражению в ГРЗ, подготовка сведений о ранее учтенных земельных участках к внесению в ГРЗ заключалась в инвентаризации имеющихся в распоряжении территориальных органов Росземкадастра документированных сведений о земельных участках с составлением выписки из ГРЗ (далее - инвентаризационная опись). Для определения земельных участков, подлежащих включению в инвентаризационную опись, подлежали анализу все имеющиеся документы, содержащие сведения о земельных участках (поземельные книги, журналы учета кадастровых номеров, списки плательщиков земельного налога и арендной платы). При составлении перечня использовались сведения о ранее учтенных земельных участках, содержащиеся в имеющих юридическую силу документах, хранящихся в территориальных органах Росземкадастра (в т.ч., в документах о правах на землю). При наличии технических возможностей инвентаризационная опись составлялась с использованием средств автоматизации.
Требованиями к оформлению документов, представляемых для внесения в государственный земельный кадастр сведений об экономических характеристиках земельных участков (утв. Росземкадастром 23.04.2004) предусматривалось, что документы о кадастровой стоимости земельных участков оформляются в виде Оценочной описи, при составлении которой учитывались земельные участки, по которым имелись открытые подразделы ГРЗ, записи в инвентаризационных описях, оформленные в установленном порядке правоудостоверяющие документы, решение о предоставлении земельного участка, записи в поземельных книгах, журналах учета кадастровых номеров, списках плательщиков земельного налога и арендной платы и пр. При оформлении Оценочной описи в форму "Сведения о правах" записывались: "землепользователь (фамилия и инициалы физического лица или сокращенное наименование юридического лица)", а для земельного участка, находящегося в государственной собственности и не закрепленного за конкретными лицами, проставлялся прочерк.
Из вышеуказанных документов следует, что сведения о земельных участках, в т.ч. об их правообладателях, вносились в ЕГРЗ и в Оценочные описи на основании имеющихся в распоряжении территориальных органов Росземкадастра документов, в том числе правоустанавливающих/правоудостоверяющих документов на земельные участки. На основании данных ЕГРЗ и Оценочных описей сведения о земельных участках впоследующем вносились в ГКН.
Материалами дела подтверждено, что в ГКН в 2015 году в соответствии с Указаниями для территориальных органов Росземкадастра по проведению работ по инвентаризации сведений о ранее учтенных земельных участках N ГЗК-1Т.Р-11-02-01 (утв. Росземкадастром 10.04.2001), Требованиями к оформлению документов, представляемых для внесения в государственный земельный кадастр сведений об экономических характеристиках земельных участков (утв. Росземкадастром 23.04.2004), Приказом Росземкадастра от 15.06.2001 N П/119 на основании Оценочной описи были внесены сведения о земельном участке с кадастровым номером ****. В качестве землепользователя данного земельного участка в Оценочной описи и в ЕГРЗ указан М., который построил на данном земельном участке жилой дом и который был зарегистрирован владельцем жилого дома, признан владельцем жилого дома на праве собственности на основании вступившего в законную силу судебного постановления. Доказательств, подтверждающих, что сведения о земельном участке с кадастровым номером ****, включая сведения о его правообладателе (землепользователе), в ЕГРЗ и в Оценочную опись были включены неправомерно, в нарушение установленного порядка, в отсутствие документов о правах на земельный участок, не представлено, основания полагать о недостоверности вышеуказанных сведений, подтверждающих предоставление М. земельного участка для строительства жилого дома, отсутствуют. Определением народного суда 2-го участка Петушинского района Владимирской области от 26.11.1954 по делу N 2-118 установлено, что жилой дом был построен в 1939 году, владельцем дома зарегистрирован М. Из материалов настоящего дела не следует, что к владельцу жилого дома предъявлялись требования о сносе в связи с его строительством в отсутствие прав на земельный участок. При рассмотрении судом в 1954 году дела N 2-118 Костеревским поселковым советом возражений относительно признания М. владельцем жилого дома на праве личной собственности не заявлялось. Требований об оформлении земельно-правовых документов к М. и его наследникам также не предъявлялось. Доказательства, свидетельствующие об изъятии земельного участка, не представлены. Отсутствие документов (государственный акт на право пользования землей, свидетельство о праве на землю и т.п.) о предоставлении М. земельного участка само по себе не свидетельствует об отсутствии прав на земельный участок, поскольку предоставление М. земельного участка подтверждается сведениями, содержащимися в ЕГРЗ, Оценочной описи, которые с учетом законодательства, действовавшего в спорный период, свидетельствуют о том, что М. земельный участок предоставлялся. Стоит учесть, что отсутствие документов о предоставлении М. земельного участка в органах, осуществляющих в установленном порядке хранение, комплектование, учет архивных документов и архивных фондов, может быть вызвано фактом утери выданных ранее правоудостоверяющих документов, и негативные последствия данных действий не могут быть возложены на фактического правообладателя земельного участка, который не имеет отношения к хранению архивных документов. Регистрация М. в качестве владельца жилого дома, расположенного на спорном земельном участке, отсутствие заключения органа БТИ о самовольности строения, не предъявление компетентным органом требования о сносе и (или) переносе жилого дома, признание М. владельцем жилого дома на праве личной собственности судебным постановлением (М. был зарегистрирован владельцем дома, уплачивал страховые платежи, но документы, подтверждающие право владения на дом, отсутствовали, что явилось основанием для обращения наследника М. - В. в суд с иском о признании М. владельцем жилого дома на праве собственности), внесение сведений в ЕГРЗ, в ГКН о спорном земельном участке и его правообладателе - М., наличие в технической документации на жилой дом сведений о земельном участке, на котором он расположен, в совокупности подтверждают, что жилой дом был возведен на земельном участке, предоставленном в порядке, предусмотренном ранее действующим законодательством. Право застройки, предусмотренное ГК 1922 года, в связи с принятием Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26.08.1948 "О праве граждан на покупку и строительство индивидуальных жилых домов" трансформировалось в право бессрочного пользования. Иных вещных прав в отношении земельных участков у граждан законодательство СССР и РСФСР не предусматривало. Пожизненное наследуемое владение как вид права появилось только в ходе земельной реформы (ЗК РСФСР 1991 года, Закон РСФСР "О земельной реформе" от 23.11.1990 N 374-1 и т.д.). С учетом изложенного, имеются основания полагать, что правопреемники М., вступившие в фактическое владение жилым домом, имели право бессрочного пользования спорным земельным участок под жилым домом, которое в связи с принципом единства судьбы земельного участка и расположенного на нем жилого дома переходило к их правопреемникам. То обстоятельство, что за правопреемниками М. право собственности на жилой дом не регистрировалось (зарегистрировано только за Швецовой Ю.Б.), не означает, что право собственности на жилой дом к ним не переходило, поскольку, как установлено решением Петушинского районного суда Владимирской области от 11.09.2017, имеющим преюдициальное значение, правопреемники М. фактически приняли наследство, что предусматривалось ГК РСФСР 1922 года, ГК РСФСР 1964 года и ГК РФ, и с момента приобретения ими права собственности на жилой дом к ним перешло право пользования спорным земельным участком, которое ранее имелось у их правопредшественников - право постоянного (бессрочного) пользования. Таким образом, у наследодателя Н., а затем и у его наследника - Г., при жизни возникло право на бессрочное пользование земельным участком, на котором расположен принадлежащий им жилой дом, а также получения спорного земельного участка в собственность бесплатно. При переходе права собственности на жилой дом после смерти М. к Устиновой В.С., И., Н., а затем к Г. перешло и право бессрочного (постоянного) пользования спорным земельным участком. В результате нахождения на данном земельном участке жилого дома, который поддерживался в надлежащем состоянии, ремонтировался за счет собственных средств, использовался до дня смерти Н., умершим ****, его право бессрочного (постоянного) пользования земельным участком утрачено не было.
На основании законодательства, подлежащего применению в настоящем споре, оценив доказательства по правилам ст.67 ГПК РФ, исходя из принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, закрепленного в п.5 ч.1 ст.1 ЗК РФ, суд пришел к правильному выводу о том, что у наследодателя Н., а затем и у его наследника - Г., при жизни имелось право на бессрочное пользование земельным участком, на котором расположен принадлежащий им жилой дом, а также получения спорного земельного участка в собственность бесплатно, и Шевцова Ю.Б., получив в собственность жилой дом, расположенный на спорном земельном участке, имеет право на приобретение бесплатно в собственность земельного участка, существовавшего как объект земельных отношений с 1939 года и перешедшего в фактическое пользование Н. в 1993 году в порядке наследования имущества наследодателя, не оформившего при жизни надлежащим образом свое право собственности на земельный участок. Н., являясь собственником жилого дома и пользователем земельного участка, предоставленного до введения в действие ЗК РФ, имел право получить данный земельный участок в собственность бесплатно, следовательно, его супруга Г., а в настоящий момент Шевцова Ю.Б. имеет право на приобретение данного земельного участка в собственность бесплатно в силу вышеуказанных норм Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие ЗК РФ".
Предусмотренные законом ограничения для предоставления спорного земельного участка в частную собственность отсутствуют. Спорный земельный участок не является изъятым или ограниченным в обороте. Имеется Акт согласования местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 33:13:020102:103, площадью 2000 кв.м, Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, Межевой план от 20.12.2019, подготовленный кадастровым инженером Багановым О.А. (л.д.69-83). Границы данного участка согласованы, при формировании земельного участка права и интересы третьих лиц не нарушаются, спора по границам земельного участка не установлено. Доводы администрации г.Костерево Петушинского района Владимирской области о том, что требования Шевцовой Ю.Б. противоречат разъяснениям, указанным в п.82 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.05.2012 N 9 "О судебной практике по делам о наследовании" правомерно признаны судом не состоятельными, поскольку Шевцовой Ю.Б. требований о признании права собственности на земельный участок в порядке наследования не заявлялось. Вывод суда о наличии оснований для удовлетворения иска постановлен исходя из совокупности юридически значимых обстоятельства, подтвержденных отвечающими требованиям гл.6 ГПК РФ доказательствами, при правильном применении норм материального и процессуального права.
Доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, не содержат фактов, не проверенных и не учтенных судом при рассмотрении дела и имеющих юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияющих на обоснованность и законность судебного постановления, либо опровергающих выводы суда. Оснований для отмены решения суда, о чем ставится вопрос в апелляционной жалобе, исходя из доводов апелляционной жалобы, не имеется. Иная трактовка апеллянтом действующих норм материального и процессуального права не свидетельствует о судебной ошибке. Нарушений или неправильного применения судом норм процессуального права, являющихся в соответствии с ч.3 ст.330 ГПК РФ основаниями для отмены судебного постановления, судебной коллегией не установлено. Доводы апеллянта не подтверждают допущенные судом нарушения при оценке доказательств по делу, выражают несогласие с произведенной судом оценкой доказательств по делу, с которой судебная коллегия соглашается, в связи с чем являются несостоятельными. Каких-либо нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения суда первой инстанции в соответствии с ч.4 ст.330 ГПК РФ, судебная коллегия не усматривает.
Руководствуясь ст.ст.328-330 ГПК РФ, судебная коллегия,
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Петушинского районного суда Владимирской области от 24 декабря 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г.Костерево Петушинского района Владимирской области - без удовлетворения.
Председательствующий И.А.Кутовая
Судьи Е.И.Бондаренко
Е.В.Денисова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
