Дата принятия: 21 января 2021г.
Номер документа: 33-14549/2020, 33-836/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 января 2021 года Дело N 33-836/2021
"21" января 2021 года судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:
председательствующего: Станковой Е.А.,
судей: Марчукова А.В., Колгановой В.М.,
при секретаре: Якуниной А.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Матушкина В. Н. к ГУ УПФР в <адрес> об оспаривании решения, возложении обязанности по досрочному назначению страховой пенсии по старости, взыскании компенсации морального вреда,
по апелляционной жалобе Матушкина В. Н.
на решение Суровикинского районного суда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ, которым:
было отказано в удовлетворении вышеуказанных исковых требованиях Матушкина В. Н..
Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Марчукова А.В., выслушав Матушкина В.Н., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя ГУ - Центр предоставления государственных услуг и установления пенсии Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области N 2 по доверенности Гурьева А.В., полагавшего, что решение является законным, обоснованным и отмене не подлежит, судебная коллегия
установила:
Матушкин В.Н. обратился с иском к ГУ УПФР в Суровикинском районе Волгоградской области об оспаривании решения, возложении обязанности по досрочному назначению страховой пенсии по старости, взыскании компенсации морального вреда.
В обоснование заявленных требований истец указал, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил военную службу по призыву в в/ч N <...>, N <...>, N <...>, дислоцировавшихся на Семипалатинском ядерном полигоне в период испытаний ядерного оружия с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., был подвергнут радиационному воздействию и имеет статус участника подразделения особого риска.
В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 2 - ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, превышающую 25 сЗв (бэр), гарантируются меры социальной поддержки в виде назначения пенсии по старости с уменьшением возраста, дающего право на пенсию по старости.
В этой связи, в декабре 2015 г. истец обратился в ГУ УПФ РФ в <адрес> с заявлением о назначении пенсии по старости.
Однако, решением ГУ УПФ РФ в Суровикинском районе N <...> от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости со ссылкой на то, что постановление Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. N 2123-1 не приравнивает ветеранов подразделений особого риска к той или иной категории граждан, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, а лишь распространяет на них некоторые нормы Закона РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". В соответствии с постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. N 2123-1 гражданам из подразделений особого риска, указанным в п.п. "д" п. 1 данного постановления, не имеющим инвалидности, гарантируется предоставление мер социальной поддержки, установленных п. 2 ч. 2 ст. 30 Закона РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1. Однако, назначение пенсии по старости с уменьшением пенсионного возраста не предусмотрено, в связи с чем, гражданам из подразделений особого риска страховая пенсия по старости подлежит назначению по достижению общеустановленного пенсионного возраста в соответствии с требованиями Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Истец полагал, что отказ в назначении досрочной страховой пенсии является незаконным, так как он является лицом, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, лицом, получившим эффективную дозу облучения, превышающую 25 сЗв (бэр) на момент прохождения военной службы и имеет право на назначение досрочной страховой пенсии по старости с уменьшением возраста, дающего право на пенсию.
Незаконными действиями ответчика истцу были причинены моральный вред и нравственные страдания.
На основании изложенного, истец просил признать незаконным решение ГУ УПФ РФ в Суровикинском районе N <...> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, признать его лицом, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получившим эффективную дозу облучения, превышающую 25 сЗв (бэр), возложить на ответчика обязанность по назначению досрочной страховой пенсии по старости с даты обращения, взыскать компенсацию морального вреда в размере <.......> рублей.
Суд постановилуказанное выше решение.
В апелляционной жалобе Матушкин В.Н. оспаривает законность и обоснованность решения суда и просит его отменить, приняв по делу новое решение об удовлетворении исковых требований. Полагает, что при разрешении возникшего спора судом первой инстанции неверно истолкованы нормы материального права, не дана надлежащая оценка представленным им письменным доказательствам, свидетельствующим об обоснованности иска.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о том, что обжалуемое решение является законным, обоснованным и отмене не подлежит.
Согласно п.п. "д" п. 1 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 2123-1 "О распространении действия Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на граждан из подразделений особого риска, к гражданам из подразделений особого риска относятся лица из числа военнослужащих и вольнонаемного состава Вооруженных Сил СССР, войск и органов Комитета государственной безопасности СССР, внутренних войск, железнодорожных войск и других воинских формирований, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел - непосредственные участники подземных испытаний ядерного оружия, проведения и обеспечения работ по сбору и захоронению радиоактивных веществ.
Согласно п. 1 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 2123-1, действие Закона РСФСР от 15 мая 1991 г. "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" распространяется на граждан из подразделений особого риска в пределах, установленных настоящим Постановлением.
В соответствии с п. 17.1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 14 декабря 2000 г. N 35 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел, связанных с реализацией инвалидами прав гарантированных Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", изменения и дополнения, расширявшие круг льгот и компенсаций, предоставляемых пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, вносимые впоследствии в базовый Закон, не исключали возможность предоставления льгот и компенсаций, гарантированных этим Законом, и другим категориям пострадавших, на которые ранее было распространено действие базового Закона. Указанное в полной мере распространяется на граждан, имеющих инвалидность, связанную с непосредственным участием в действиях подразделений особого риска, поскольку они по своему правовому положению в части возмещения вреда здоровью были приравнены законодателем посредством пенсионного обеспечения к лицам, ставшим инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы (п. 2 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 2123-1). Учитывая эти обстоятельства, суды не вправе отказывать в удовлетворении требований названных выше категорий пострадавших вследствие радиационного воздействия о предоставлении им указанных льгот и компенсаций, но только в пределах, установленных соответствующими законами.
Пенсионное обеспечение лиц, пострадавших от воздействия радиации вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, регулируется Законом Российской Федерации от 5 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", а также Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (в редакции, действовавшей на момент обращения истца к ответчику) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
Согласно ст. 28.1 Закона Российской Федерации от 5 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", для граждан, пострадавших вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, пенсионный возраст для получения пенсии по старости снижен на 10 лет и составляет 50 лет для мужчин и 45 лет для женщин.
В соответствии с абз. 3 п. 2 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 2123-1 "О распространении действия Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на граждан из подразделений особого риска", лицам, указанным в п.п. "д" п. 1 настоящего постановления, гарантируются меры социальной поддержки, установленные п. 3 - 12, 14 ч. 1 ст. 14, п. 1 - 3 ч. 1 ст. 15, ст. 24, п. 2 ч. 3 ст. 27.1, п. 2 ч. 2 ст. 30, ч. 1 ст. 40 Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Таким образом, законом установлен перечень льгот и компенсаций, предоставляемых гражданам из подразделений особого риска, указанным в п.п. "д" п. 1 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 2123-1 "О распространении действия Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на граждан из подразделений особого риска", который является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.
Снижение общеустановленного пенсионного возраста, предусмотренного ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", для назначения пенсии указанным в п.п. "д" п. 1 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 2123-1 лицам в соответствии со ст. 28.1 Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", не предусмотрено.
Из материалов дела следует, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец проходил военную службу по призыву в в/ч N <...>, N N <...>, N N <...>, дислоцировавшихся на Семипалатинском ядерном полигоне в период испытаний ядерного оружия с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ имеет статус участника подразделения особого риска, а также право на льготы, поименованные в п.п. "д" п. 1 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 2123-1.
Полагая, что с учетом места прохождения службы истец имеет право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, Матушкин В.Н. обратился с соответствующим заявлением к ответчику, представив документы, в том числе о полученной им дозе облучения.
Однако, решением ГУ УПФР в Суровикинском районе N <...> от ДД.ММ.ГГГГ истцу, как относящемуся к гражданам из подразделений особого риска, не имеющему инвалидности, связанной с непосредственным участием в действиях указанных подразделений, было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости, так как предоставленные ему льготы не дают право на назначение досрочной страховой пенсии по старости с уменьшением пенсионного возраста.
Отказывая в удовлетворении иска о признании незаконным решения ГУ УПФ РФ в Суровикинском районе N <...> от ДД.ММ.ГГГГ, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что являясь лицом из подразделений особого риска, поименованным в п.п. "д" п. 1 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 2123-1, с учетом предоставленных ему льгот, Матушкин В.Н. не имеет права на снижение пенсионного возраста на 10 лет и досрочное назначение страховой пенсии по старости по достижению возраста 50 лет.
Проверяя обоснованность требований истца о признании лицом, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получившим эффективную дозу облучения, превышающую 25 сЗв (бэр), суд правильно исходил из того, что гарантии, предусмотренные Федеральным законом от 10 января 2002 г. N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" предоставлены гражданам и военнослужащим, находившимся с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 2-ФЗ, гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, превышающую 25 сЗв (бэр), гарантируются меры социальной поддержки в виде назначения пенсии по старости с уменьшением на 10 лет возраста, дающего право на пенсию по старости.
В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 2-ФЗ гражданам, получившим дозу облучения, уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления. Порядок выдачи этих удостоверений определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Согласно п. 2 Правил отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15 ноября 2004 г. N 634, отнесение граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в ДД.ММ.ГГГГ г. в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утверждаемые в установленном порядке.
Распоряжением Правительства РФ от 15 марта 1995 г. N 356-р был утвержден Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ
<адрес>, на территории которого истец проходил службу, включен в перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне в связи с испытанием, проведенным ДД.ММ.ГГГГ, население которых получило суммарную дозу облучения более <.......> сЗв, но не выше 25 сЗв (бэр).
Войсковые части, в которых проходил службу истец с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, дислоцировались на Семипалатинском ядерном полигоне в период проведения испытаний ядерного оружия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ
Однако, из представленных в материалы дела справок следует, что книги учета доз облучения, полученных личным составом войсковых частей на хранение в ЦА МО РФ не поступали.
Характер служебных обязанностей, выполняемых личным составом войсковых частей в имеющихся на хранении в Центральном архиве Министерства обороны РФ документах частей не отражен.
Расчет суммарных (накопленных) эффективных доз облучения граждан, проживавших или проходивших военную службу в ДД.ММ.ГГГГ г. в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в соответствующие перечни, осуществляется в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. Организация, осуществляющая такой расчет и выдачу заключений о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется МЧС России в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
С 2013 г. полномочия по определению возможной дозы облучения и выдаче соответствующих заключений возложены на краевое бюджетное государственное учреждение "Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем" (КГБУ НИИ РМЭП), которое на основании запроса уполномоченного органа исполнительной власти выполняет расчет эффективных доз в соответствии с методическими указаниями МУ 2.6.1.2574 - 2010, утвержденными постановлением главного санитарного врача РФ от 21 января 2010 г. N 5.
Принятие официальных заключений в ином порядке не предусмотрено.
По сообщению и.о. директора КГБУ НИИ РМЭП от ДД.ММ.ГГГГ, какими-либо сведениями о дозе облучения, полученной Матушкиным В.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, призванного на военную службу по призыву ДД.ММ.ГГГГ институт не располагает.
Проанализировав представленные в материалы дела письменные доказательства, суд правильно пришел к выводу о том, что Матушкин В.Н. проходил военную службу по призыву в иной временной период, не указанный в Федеральном законе N 2-ФЗ.
Представленное им цитогенетическое исследование, проведенное ФГБУ "Российский научный центр рентгенорадиологии", выполнено неуполномоченным на то учреждением, по методической технологии N N <...> "Биологическая индикация радиационного воздействия на организм человека с использованием цитогенетических методов", утвержденной Росздравнадзором 16 февраля 2007 г., а не на основании Методических указаний МУ 2.6.1.2547-2010 и не свидетельствует об обоснованности иска.
Кроме того, заключение содержит сведения о полученной им дозе облучения <.......>), в то время как основанием для предоставления льгот по ст. 2 Федерального закона от 10 января 2010 г. N 2-ФЗ, является размер суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения, превышающей 25 сЗв (бэр).
В этой связи суд правомерно отказал в иске о признании истца лицом, подвергшимся радиационному воздействую вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получившим эффективную дозу облучения, превышающую 25 сЗв (бэр), а также в удовлетворении производных требований истца о взыскании компенсации морального вреда.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда, основанными на законе и фактических обстоятельствах дела.
Доводы апелляционной жалобы о необоснованном отказе в иске, являются несостоятельными, поскольку предоставленные истцу льготы по п.п. "д" п. 1 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 2123-1 не предусматривают снижение общеустановленного пенсионного возраста, предусмотренного ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Сам по себе факт прохождения истцом военной службы на полигоне спустя значительное время после проведения ядерных испытаний, а также отсутствие достоверных доказательств получения им суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения, превышающей 25 сЗв (бэр), свидетельствует об отсутствии оснований для предоставления истцу льгот, предусмотренных в том числе Федеральным законом от 10 января 2020 г. N 2-ФЗ.
Иных доводов, свидетельствующих о незаконности оспариваемого решения, в апелляционной жалобе не указано.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 328, 330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Суровикинского районного суда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу по иску Матушкина В. Н. к ГУ УПФР в Суровикинском районе Волгоградской области об оспаривании решения, возложении обязанности по досрочному назначению страховой пенсии по старости, взыскании компенсации морального вреда оставить без изменения, апелляционную жалобу Матушкина В. Н. оставить без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка