Определение Судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 29 июня 2020 года №33-1454/2020

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 29 июня 2020 года Дело N 33-1454/2020
29 июня 2020 года судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда в составе:
председательствующего судьи - Жиляевой О.И.,
судей - Балацкого Е.В., Радовиля В.Л.,
при секретаре - Белановой О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента городского хозяйства города Севастополя на решение Ленинского районного суда города Севастополя от 16 марта 2020 года,
по гражданскому делу по исковому заявлению Прокурора Гагаринского района г. Севастополя в интересах ФИО к Департаменту городского хозяйства города Севастополя, ООО "Управляющая компания Гагаринского района - 1" о понуждении к совершению определенных действий,
заслушав доклад судьи Балацкого Е.В.,
установила:
Прокурор Гагаринского района г. Севастополя, действующий в интересах ФИО обратился в суд с вышеуказанным иском, в котором, с учетом уточнений, просил обязать Департамент городского хозяйства г. Севастополя профинансировать расходы по устранению нарушений закона в части обеспечения беспрепятственного доступа инвалида ФИО к месту проживания по адресу: <адрес>, а также к общему имуществу в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид. Также просил обязать ООО "УК Гагаринского района - 1" обеспечить беспрепятственный доступ инвалида ФИО к месту проживания по вышеназванному адресу, а также к общему имуществу в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, посредством приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом его потребностей в соответствии с требованиями Правил обеспечения доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 9 июля 2016 года N 649.
Исковые требования мотивированы тем, что ФИО является инвалидом 1 группы, инвалидность установлена бессрочно, проживает по адресу: <адрес>, своей семьи не имеет. Общее имущество в многоквартирном доме, в котором проживает ФИО не оборудовано соответствующими средствами, а именно: плавными спусками, поручнями, пандусом для спуска и подъема на кресле-коляске. С целью восстановления своих прав на доступную среду ФИО обращался с письменным заявлением в адрес ООО "УК Гагаринского района-1" с просьбой оборудовать жилой подъезд устройствами доступности. Однако управляющая компания перенаправила обращение ФИО в адрес Департамента городского хозяйства города Севастополя. До настоящего времени какие-либо средства, позволяющие обеспечить инвалиду доступную среду по адресу проживания ФИО, не установлены, чем нарушены права последнего.
Решением Ленинского районного суда города Севастополя от 16 марта 2020 года исковые требования удовлетворены.
На Департамент городского хозяйства города Севастополя возложена обязанность профинансировать расходы по устранению нарушений закона в части обеспечения беспрепятственного доступа инвалида ФИО к месту проживания по адресу: <адрес>, а также к общему имуществу в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, а на ООО "Управляющая компания Гагаринского района - 1" возложена обязанность на выделенные денежные средства обеспечить беспрепятственный доступ инвалида ФИО к месту проживания и общему имуществу в многоквартирном доме по вышеназванному адресу, посредством обустройства стационарного пандуса.
Не согласившись с данным решением, истец Департамент городского хозяйства города Севастополя (далее - Департамент) подал апелляционную жалобу, в которой просит его отменить.
Апеллянт указывает на то, что вывод суда о том, что Департамент обладает достаточными полномочиями по организации обследования МКД и обеспечения беспрепятственного доступа ФИО к месту проживания противоречат действующему законодательству. В настоящее время нормативный акт в г.Севастополе о реализации положений Постановления Правительства РФ N 649 и назначении какого-либо государственного органа исполнительной власти, уполномоченного на реализацию указанного постановления отсутствует. Полагает, что судом неправомерно отклонены доводы Департамента о необходимости подтверждения обеспечения условий доступности инвалидов к месту проживания и к общему имуществу МКД актом региональной комиссии, а также об отсутствии сведений о технической возможности и необходимости установки в МКД указанных в иске приспособлений. Указывает, что финансирование на строительно-монтажные работы по обустройству пандуса к месту проживания инвалида, законодательством г.Севастополя не предусмотрено. Кроме того, обращает внимание на то, что в материалах дела отсутствуют сведения о принадлежности указанного МКД к собственности г.Севастополя, судом не учтено, что права собственника в отношении жилых домов, находящихся в собственности г.Севастополя реализуются Департаментом по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика Департамента городского хозяйства г. Севастополя ПО апелляционную жалобу поддержала, просила удовлетворить по изложенным в ней доводам.
Прокурор пр-р, истец ФИО полагали, что оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения.
Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. От Департамента труда и социальной защиты населения <адрес>, поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие его представителя. Иные лица о причинах неявки суд не уведомили.
В соответствии со статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), коллегия судей считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав судью-докладчика, объяснения явившихся лиц, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии со статьей 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив указанные доводы, судебная коллегия приходит к следующему.
Положениями Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181 "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" определена государственная политика в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации.
Согласно ст. 15 указанного Федерального закона органы местного самоуправления создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).
Согласно положениям указанного Федерального закона к объектам социальной инфраструктуры отнесены и жилые здания.
Санитарные нормы и правила 35-01-2001 "Доступность здания и сооружений для маломобильных групп населения", утвержденные постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 16 июля 2001 года N 73, в части общих требований к зданиям, сооружениям и их участкам также предусматривают, что лестницы должны дублироваться пандусами, а при необходимости - другими средствами подъема.
Пунктом 5.1 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, обеспечивают инвалидам условия для беспрепятственного доступа к общему имуществу в многоквартирных домах.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июля 2016 года N 649 "О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов" утверждены Правила обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном дом (далее - Правила).
Согласно пункту 2 указанных Правил, доступность для инвалида жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, обеспечивается посредством приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида. Под указанным приспособлением понимается изменение и переоборудование жилого помещения инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в указанном помещении, а также общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, для обеспечения беспрепятственного доступа инвалида к жилому помещению.
Разделом 3 Правил установлены конкретные требования к доступности жилого помещения жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме для инвалида.
Так, согласно п. 23 - 24 Правил территория, примыкающая к многоквартирному дому, в котором проживает инвалид, должна иметь нескользкое и невибрирующее покрытие (дорожное, напольное, лестничное) с шероховатой поверхностью без зазоров для сцепления подошвы обуви, опор вспомогательных средств хождения и колес кресла-коляски в разных погодных условиях. Перепады уровней покрытия и пороги устраняются путем применения пандусов или уклонов покрытия. Одиночные ступени должны быть заменены пандусами, лестницы должны быть дублированы пандусами. Продольный уклон пути движения, по которому возможен проезд инвалида на кресле-коляске, не должен превышать 5 процентов, поперечный - 2 процента. На перепадах горизонтальных поверхностей высотой более 0,45 метра устанавливаются ограждения с поручнями.
Как следует из материалов дела, ФИО является инвалидом первой группы, зарегистрирован и проживает вместе с братом и его женой по адресу: <адрес>, собственной семьи не имеет. В силу особенности заболевания ФИО к передвижению без коляски не способен.
Из заявления истца от ДД.ММ.ГГГГ в адрес ООО "УК Гагаринского района-1" следует, что по месту жительства истца установлен пандус, который не соответствует требованиям СНиП 35-01-2001, имеет уклон в 45 градусов, что делает невозможным самостоятельное передвижение истца, въезд и выезд в/из подъезда. Данное обстоятельство в ходе судебного разбирательства сторонами не оспаривалось.
С целью восстановления своих прав на доступную среду ФИО обращался с письменным заявлением в адрес ООО "УК Гагаринского района-1", которое согласно ответу ООО "УК Гагаринского района-1" от ДД.ММ.ГГГГ за исх. N, передано на рассмотрение в Департамент городского хозяйства.
В ходе судебного разбирательства установлено, что работы по монтажу указанного пандуса проводились ООО "Управляющая компания Гагаринского района-2", в управлении которой находился многоквартирный дом на момент монтажа пандуса. Из ответа ГУПС "УК Гагаринского района-2" от ДД.ММ.ГГГГ за исх. N следует, что разработка проектно-сметной документации для обустройства пандуса для обеспечения доступа инвалида к жилью по адресу: <адрес>, была профинансирована согласно Постановлению Правительства Севастополя N 163-ПП от 11 марта 2019 года. Заключен контракт с ООО "<данные изъяты>" на разработку проектно-сметной документации, который был выполнен и оплачен.
Разрешая настоящий спор, суд первой инстанции исходил из того, что право инвалида-колясочника на беспрепятственный доступ к жилому помещению должно быть реализовано вне зависимости от наличия или отсутствия нормативного правового регулирования на уровне субъекта Российской Федерации - в городе Севастополе - в сфере реализации постановления Правительства Российской Федерации от 9 июля 2016 года N 649 "Об утверждении правил обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирных домах", с учетом установления факта наличия препятствий для безопасного передвижения истца по имеющемуся пандусу, пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска. Кроме того, судом было обращено внимание на длительный период времени (с 2016 года), на протяжении которого Правительством Севастополя не принято соответствующих актов по реализации вышеназванных Правил.
Судебная коллегия с данными выводами соглашается, а доводы апелляционной жалобы отклоняет, исходя из следующего.
Из представленного в материалы дела акта осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, составленного помощником прокурора Гагаринского района прок-р и инженером управляющей компании инж, в подъезде N многоквартирного дома N по <адрес>, имеющаяся конструкция, имитирующая пандус, не соответствует пунктам 3.30, 3.31. 3.32 СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", использование данной конструкции в качестве пандуса не обеспечивает безопасное передвижение инвалида-колясочника ФИО
Указанный документ принят судебной коллегией в качестве нового доказательств в соответствии с абз. 2 ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ и разъяснениями п. 29 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующего производство в суде апелляционной инстанции", поскольку он подтверждает юридически значимое обстоятельство по делу, которое является предметом рассмотрения в настоящем споре.
Постановлением Правительства Севастополя от 11 марта 2019 года N 163-ПП внесены изменения в постановление Правительства Севастополя от 1 февраля 2018 года N 57-ПП "Об утверждении Порядка предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), предоставляющим услуги по содержанию жилых помещений в многоквартирных домах, на финансовое обеспечение затрат по мероприятиям подпрограммы 1 "Улучшение технического состояния и развитие жилищного хозяйства города Севастополя" государственной программы "Развитие жилищно-коммунальной инфраструктуры города Севастополя на 2017 - 2022 годы". В адресный перечень многоквартирных домов, попадающих под действие программы, включен объект, расположенный по адресу: <адрес>, вид работ - "обустройство пандусов". Согласно п. 5 вышеназванного Порядка, распорядителем бюджетных средств являлся Департамент городского хозяйства города Севастополя.
Судебная коллегия отмечает, что поскольку многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, включен в перечень объектов, подпадающих под государственную программу развития инфраструктуры г.Севастополя, то включение либо не включение данного имущества в собственность г.Севастополя в данном конкретном случае правового значения не имеет, в связи с чем доводы апеллянта в данной части подлежат отклонению.
Из приведенных выше положений норм регионального законодательства следует, что ранее Департаментом городского хозяйства была профинансирована разработка проектно-сметной документации для обустройства пандуса, установленного по месту жительства истца, что опровергает доводы апеллянта о том, что Департамент городского хозяйства не является органом, уполномоченным финансировать работы по обеспечении доступности инвалидов к их жилью.
При этом, судебная коллегия учитывает, что в соответствии с Постановлением Правительства Севастополя от 1 февраля 2018 года N 57-ПП (в ред. от 13 декабря 2019 года), Департамент городского хозяйства города Севастополя является главным распорядителем бюджетных средств.
Кроме того, 21 ноября 2016 года в рамках полномочий Правительством Севастополя принято постановление N 1112-ПП "Об утверждении государственной программы города Севастополя "Развитие и реформирование жилищно-коммунального хозяйства города Севастополя на 2017-2020 годы" (с изменениями), согласно которому повышение комфортности условий проживания, в том числе обеспечение доступности МКД для инвалидов и других маломобильных групп населения, относится к приоритетным направлениям развития жилищно-коммунальной инфраструктуры. Согласно разделу VII, определяющему механизм реализации Программы, ответственным исполнителем является Департамент городского хозяйства города Севастополя. Он несет ответственность за конечные результаты ее реализации, рациональное использование выделенных бюджетный ассигнований, определяет формы и методы управления реализацией Программы, обеспечивает информационное и организационное сопровождение выполнения программных мероприятий. Кроме того, названным разделом предусмотрено, что перечень (состав) работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту включает выполнение проекта планировки территории и проекта межевания территории по объекту, проектно-изыскательские работы, инженерные изыскания, обследование технического состояния объекта, строительно-монтажные работы, приобретение оборудования, пусконаладочные работы, авторский надзор, строительный контроль, проведение публичного технологичного и ценового аудита, проведение государственных экспертиз (экологической, проектной документации, в том числе инженерных изысканий, историко-культурной), проверку достоверности сметной стоимости работ и прочие затраты, предусмотренные сводным сметным расчетом.
Согласно п.п. 1, 3, 6 п. 9.1 Постановления Правительства города Севастополя от 16 сентября 2016 года N 875-ПП "Об утверждении Положения о Департаменте городского хозяйства города Севастополя" Департамент в сфере жилищно-коммунального хозяйства города Севастополя координирует работу по реализации мероприятий, направленных на обеспечение финансового оздоровления организаций жилищно-коммунального хозяйства; организует в установленном законом порядке управление многоквартирными домами; организует проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме.
С учетом вышеназванных положений, доводы апелляционной жалобы о том, что финансирование на строительно-монтажные работы по обустройству пандуса к месту проживания инвалида, законодательством г.Севастополя не предусмотрено, являются необоснованными.
Принимая во внимание, что Департамент городского хозяйства города Севастополя определен Правительством Севастополя как ответственный исполнитель в сфере реализации мероприятий, в том числе по обеспечению доступности МКД для инвалидов и других маломобильных групп населения, ответчик является главным распорядителем бюджетных средств, ранее финансировал разработку проектно-сметной документации для обустройства пандуса, установленного по месту жительства истца, доводы апеллянта о том, что права собственника в отношении жилых домов, находящихся в собственности г.Севастополя реализует Департамент по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя, являются несостоятельными.
Исходя из изложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что судом первой инстанции обоснованно и законно возложена обязанность профинансировать расходы по устранению нарушений закона в части обеспечения беспрепятственного доступа инвалида ФИО к месту проживания по адресу: <адрес>, а также к общему имуществу в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, на Департамент городского хозяйства города Севастополя. Доводами апелляционной жалобы данные выводы не опровергнуты.
Судебная коллегия полагает, что при разрешении спора судом первой инстанции были правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, правоотношения сторон в рамках заявленных требований и закон, подлежащий применению.
Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, судом также допущено не было.
При указанных обстоятельствах, оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия не усматривает.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия,
определила:
решение Ленинского районного суда города Севастополя от 16 марта 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента городского хозяйства города Севастополя без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения.
Председательствующий О.И. Жиляева
Судьи В.Л. Радовиль
Е.В. Балацкий


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка