Дата принятия: 02 июня 2020г.
Номер документа: 33-1454/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЕНЗЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 июня 2020 года Дело N 33-1454/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Пензенского областного суда в составе:
председательствующего Макаровой С.А.,
судей Усановой Л.В., Земцовой М.В.,
при помощнике судьи Захаровой Н.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в здании Пензенского областного суда по докладу судьи Усановой Л.В. гражданское дело по иску Шмониной Е.Ю. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Пензе Пензенской области о понуждении к включению в специальный стаж периодов работы, обучения на курсах повышения квалификации и о понуждении к назначению страховой пенсии по старости,
по апелляционной жалобе Шмониной Е.Ю. на решение Ленинского районного суда г. Пензы от 27 января 2020 г., которым постановлено:
исковые требования Шмониной Е.Ю. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Пензе Пензенской области удовлетворить частично.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Пензе Пензенской области включить Шмониной Е.Ю. в специальный стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" период работы в ГБУЗ "Клиническая больница N 6 им. Г.А.Захарьина" с 01.01.1992 года по 01.06.1992 в должности медицинской сестры отделения реанимации и интенсивной терапии в льготном исчислении из расчета 1 год как 1 год 6 месяцев, обучение на курсах повышения квалификации с 10.07.1992 по 09.09.1992, с 04.12.1995 по 03.01.1996, с 01.02.2000 по 29.02.2000, с 07.10.2013 по 01.11.2013 в календарном исчислении.
В удовлетворении остальной части исковых требований Шмониной Е.Ю. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Пензе Пензенской области отказать.
Проверив материалы дела, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Шмонина Е.Ю. обратилась в суд с иском, в котором просила обязать ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г. Пензе Пензенской области включить в ее специальный стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 ФЗ "О страховых пенсиях" периоды работы в ГБУЗ "Клиническая больница N 6 им. Г.А.Захарьина" с 01 апреля 1990 г. по 01 июня 1992 г. в должности медсестры отделения реанимации и интенсивной терапии в льготном исчислении как 1 год и 6 месяцев за каждый год работы, обучение на курсах повышения квалификации с 10 июля 1992 г. по 9сентября 1992 г., с 4 декабря 1995 г. по 3 января 1996 г., с 1 февраля 2000 г. по 29 февраля 2000 г., с 7 октября 2013 г. по 1 ноября 2013г. и обязать ответчика назначить ей досрочную страховую пенсию с 29 октября 2019, поскольку решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Управлении Пенсионного фонда РФ в г. Пензе Пензенской области от 6 ноября 2019 N 190000157168/068-581462/19 ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности ввиду отсутствия необходимого стажа работы, необоснованно.
В судебном заседании Шмонина Е.Ю. и ее представитель Долманова М.Ю., исковые требования поддержали и просили иск удовлетворить.
Представитель Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в г. Пензе Пензенской области Екатеринушкина И.С., иск не признала по тем основаниям, что должность истца не соответствует Списку для исчисления стажа в льготном порядке, а в период нахождения на курсах повышения квалификации истец не осуществляла лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения.
Представитель третьего лица ГБУЗ "Клиническая больница N 6 им. Г.А.Захарьина", надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствии, полагаясь при вынесении решения на усмотрение суда.
По результатам рассмотрения дела постановлено вышеприведенное решение, об отмене которого в части отказа в льготном исчислении специального стажа в апелляционной жалобе просит Шмонина Е.Ю. Указывает, что в нарушение действующего пенсионного законодательства оценка ее пенсионных прав произведена не по ее выбору, а только с позиции действовавшего в период спорной трудовой деятельности пенсионного законодательства, что нельзя признать правильным.
Доводы апелляционной жалобы в суде поддержал представитель Шмониной Е.Ю. Долманова М.Ю., просившая в указанной части решение суда отменить и удовлетворить исковые требования истца.
Представитель ответчика Суванкулов Д.А. в суде апелляционной инстанции высказал просьбу об оставлении решения суда без изменения, а апелляционной жалобы без удовлетворения.
На основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствии представителя третьего лица, надлежащим образом извещенного о месте и времени судебного заседания.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Как усматривается из материалов дела, решение суда в части включения в специальный стаж периодов обучения истца на курсах повышения квалификации и и исчисления в льготном порядке как 1 год работы за 1год и 6 месяцев периода работы в ГБУЗ "Клиническая больница им Г.А. Захарьина с 1 января 1992 г. по 1 июня 1992 г. сторонами и другими лицами участвующими в деле не обжаловано, поэтому суд апелляционной инстанции на основании ст. 327.1. ГПК РФ, дело рассматривает в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.
Судебная коллегия считает что в обжалованной части имеются основания, предусмотренные п.п.4 п.1.ст. 330 ГПК РФ для отмены решения по следующим основаниям.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворяя исковых требований Шмониной Е.Ю о включении периода работы в ГБУЗ "Клиническая больница им Г.А. Захарьина с 6 апреля 1990 г. по 31 декабря 1991 г. в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев районный суд, соглашаясь с доводами истца о неправильное наименовании ее должности как медсестра реанимации исходил из того, что в период выполнения этой работы действовало Постановлением Совмина СССР от 17 декабря 1959 N 1397, которое не предусматривало льготное исчисление периодов работы для включения в специальный стаж, поэтому указанный период согласно выводу суда первой инстанции пенсионным органом включен в специальный стаж календарно обоснованно.
Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на неправильном толковании и применении норм материального права, приведшем в вынесению незаконного решения.
Так, в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального Закона "О страховых пенсиях" досрочная страховая пенсия по старости назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Частью 4 ст. 30 данного закона установлено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).
Согласно подпункту "н" п. 1 постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения могут применяться последовательно:
- Список должностей, учреждений и Правила, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 N 173-ФЗ, утвержденные постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781, для учета соответствующей деятельности, начиная с 01 января 2002 г.;
- Список должностей, учреждений и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. N 1066, для учета соответствующей деятельности в период с 1 ноября 1999 по 31 декабря 2001 г.;
- Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 N 464, для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период до 01 ноября 1999 г.;
- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01 января 1992
Действующим Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 N 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ", включающий должности медицинской сестры палатной.
Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совмина РСФСР от 6 сентября 1991 N 464, работа среднего медицинского персонала независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности включалась в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет. При этом указанное Постановление с 1 января 1992 г. предусматривает исчисление сроков выслуги в льготном исчислении (один год работы в этих должностях и подразделениях считать за один год и 6 месяцев) среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров, среднему медицинскому персоналу отделений (групп) анестезиологии - реанимации, отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии.
Согласно разъяснений, содержащихся в абз. 3 п. 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона N 173-ФЗ, периоды работы до 01 января 2002 г. могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.
На основании абзаца шестого этого же пункта в соответствии с пунктом 3 Постановления N 1066 в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периоды работы до 1 ноября 1999 засчитывались в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464.
Приведенные правовые разъяснения о применении Списков не противоречит и п.3 Постановления N 665 в по смыслу которого Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденным Постановлением Совмина СССР от 17 декабря 1959 N 1397 для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г. применяется по выбору застрахованных лиц при исчислении периодов работы, указанных в том случае, если это соответствует интересам лица, обратившегося за назначением пенсии.
В данном случае исчисление периода работы истца до 1 января 1992 г. в соответствии Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденным Постановлением Совмина СССР от 17 декабря 1959 N 1397 не соответствует интересам застрахованного лица, поскольку не позволяет спорный период исчислить в льготном порядке как 1 год за 1 год и 6 месяцев работы, следовательно, исчисление данного периода работы производится на основании действующего законодательства.
Так, судом установлено, что Шмонина Е.Ю. 29 октября 2019 г. обратилась в ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г. Пензе Пензенской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по основанию, предусмотренному п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях".
Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Управлении Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г. Пензе Пензенской области от 06 ноября 2019 N 190000157168/068-581462/19 в назначении страховой пенсии отказано ввиду недостаточности стажа на соответствующих видах работ.
Принимая указанное решение, комиссия включила в специальный стаж Шмониной Е.Ю. в календарном исчислении период работы с 01 апреля 1990 по 01 июня 1992 г. в должности медицинской сестры отделения реанимации стационара ГБУЗ "Клиническая больница N 6 им. Г.А. Захарьина", поскольку Постановлением N 464, действующим по 31 октября 1999, предусмотрено один год работы считать за один год и 6 месяцев за работу среднему медицинскому персоналу отделений (групп) анестезиологии-реанимации, отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии.
Таким образом, из системного толкования решения комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Управлении Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г. Пензе Пензенской области от 6 ноября 2019 г. N 190000157168/068-581462/19 усматривается, что основанием для отказана включения в специальный стаж истца период работы с 01 апреля 1990 по 01 июня 1992 г. в должности медицинской сестры отделения реанимации стационара ГБУЗ "Клиническая больница N 6 им. Г.А. Захарьина" явилось несоответствие должности истца Списку, утвержденному Постановлением N 464, а не отсутствие правового регулирования в период выполнения работы позволяющего включить в специальный стаж указанный период.
Между тем, районный суд исследовав и оценив в совокупности представленные доказательства о характере работы истца в том числе трудовую книжку, функциональные обязанности истца, тарификационные листы и другие архивные документы по правилам ст. 67 ГПК РФ, а также пришел к обоснованному выводу о неправильном наименовании должности истца, указанной в трудовой книжке за период с 1 апреля 1990 года по 1 июня 1992 г.
Правильность выводов суда в этой части подтверждается материалами дела и не оспорено ответчиком путем подачи апелляционной жалобы.
Согласно приказу Министерства здравоохранения СССР от 29 декабря 1975 N 1188 "О дальнейшем совершенствовании реанимационной помощи населению" были утверждены Положение об отделении реанимации и интенсивной терапии, а также штатные нормативы медицинского персонала отделений, согласно которым в отделениях реанимации и интенсивной терапии в составе больниц, расположенных в городах с населением не менее 500 тысяч человек в составе среднего медицинского персонала были предусмотрены должности палатных медицинских сестер, должности лаборантов со средним образованием и должность старшей медицинской сестры.
В нарушение указанного приказа должность истца в трудовой книжке, поименована как медсестра реанимации, при том Шмонина Е.Ю. фактически выполняла обязанности медсестры палатной в отделении реанимации и интенсивной терапии ГБУЗ "Клиническая больница N 6 им. Г.А. Захарьина".
На неправильное наименование отделений реанимации и интенсивной терапии в лечебных учреждениях указывалось и в письме Управления здравоохранения Правительства Пензенской области в котором предлагалось привести внутренние приказы в соответствии с действующей номенклатурой с внесением изменений в трудовые книжки ( л.д. 149).
Таким образом с учетом установления факта выполнения истцом в период с 1 апреля 1990 г. по 31 декабря 1991 г. работы предусмотренной Постановлением Совмина РСФСР от 6 сентября 1991 N 464, указанный период подлежит включению в специальный стаж в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев.
Поскольку с учетом включения в специальный стаж спорного периода в льготном исчислении и периодов засчитанных ответчиком специальный стаж Шмониной Е.Ю. на день обращения за пенсий составляет более 25 лет, то отказ суда в возложении обязанности назначить досрочную пенсию со дня обращения за ней (29 октября 2019 г.)также нельзя признать правильным.
При изложенных обстоятельствах, решение суда в обжалованной части подлежит отмене, а требования истца и апелляционная жалоба удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда г. Пензы от 27 января 2020 г., в части отказа в льготном исчислении периода работы с 1 апреля 1990 г. по 31 декабря 1991г. и в назначении досрочной пенсии отменить, и постановить в указанной части новое решение, которым на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Пензе Пензенской области возложить обязанность засчитать период работы Шмониной Е.Ю. в должности медицинской сестры палатной отделения реанимации и интенсивной терапии ГБУЗ "Клиническая больница N 6 им. Г. А. Захарьина" с 1 апреля 1990 г. по 31 декабря 1991 г в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев и назначить ей пенсию с 29 октября 2019 г.
В остальной части решение суда оставить без изменения.
Апелляционную жалобу Шмониной Е. Ю. удовлетворить.
Председательствующий Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
