Определение Судебной коллегии по гражданским делам Тамбовского областного суда от 23 апреля 2018 года №33-1453/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТАМБОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 апреля 2018 года Дело N 33-1453/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Тамбовского областного суда в составе:
председательствующего судьи: Андриановой И.В.,
судей: Альчиковой Е.В., Баранова В.В.,
при секретаре Герасимовой О.Г.
рассмотрела в открытом судебном заседании 23 апреля 2018 года гражданское дело по иску Конышко Марины Викторовны к УПФР в г. Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области о зачете в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии периодов работы, и возложении на ответчика обязанности по назначению пенсии по старости в связи с имеющимся стажем работы,
по апелляционной жалобе УПФР в г.Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области на решение Ленинского районного суда г.Тамбова от 16 февраля 2018 года,
Заслушав доклад судьи Альчиковой Е.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
02.05.2017 г. Конышко М.В. обратилась в УПФР в г.Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2014 г. N400 -ФЗ "О страховых пенсиях".
Решением УПФР в г. Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области от 15.08.2017 г. N 150022/17 в назначении такой пенсии Конышко М.В. было отказано из-за отсутствия требуемого для назначения пенсии стажа на соответствующих видах работ, поскольку, по мнению ответчика, не могут быть включены в льготный трудовой стаж периоды ее трудовой деятельности: с 23.05.1989 г. по 31.12.1993 года (4 года 7 мес. 09 дн.), с 01.01.1994 г. по 28.09.1994 г. (1 год 08 мес. 28 дн.), с 01.04.1997 г. по 30.05.1997 г. (2 мес.), с 09.11.2015 г. по 01.09.2016 г. (09 мес. 23 дн.), с 22.11.2016 г. по 01.05.2017 г.(5 мес.10 дн.).
14.11.2017 г. Конышко М.В. обратилась в суд с иском к УПФР в г. Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области, с учетом уточненных исковых требований, просит признать решение ответчика необоснованным, включить в педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии периоды работы:
с 23.05.1989 г. по 19.01.1993 г. (3 года 07 мес. 26 дн.) в качестве воспитателя детского комбината N58 в Тамбовском машиностроительном заводе;
с 22.11.2016 г. по 31.05.2017 г. (06 мес. 09 дн.) в качестве воспитателя в ООО "Академия для малышей".
Кроме того, просит возложить на ответчика обязанность досрочно назначить ей пенсию по старости в виду наличия необходимого стажа на соответствующих работах.
Решением Ленинского районного суда г.Тамбова от 16 февраля 2018 года, требования Конышко М.В. удовлетворены частично, судом постановлено:
Засчитать Конышко Марине Викторовне в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, периоды работы:
с 23.05.1989 г. по 19.01.1993 г. (3 г. 7 мес. 26 дн.) в должности воспитателя в Тамбовском машиностроительном заводе в детском комбинате N58;
с 22.11.2016 г. по 31.05.2017 г. (6 мес. 9 дн.) в качестве воспитателя в ООО "Академия для малышей".
В удовлетворении требований о назначении досрочной пенсии по старости в связи с имеющимся стажем на соответствующих видах работ, отказано.
В апелляционной жалобе начальник УПФР в г.Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области просит отменить решение суда в части включения в специальный стаж Конышко М.В. периода работы, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости с 22.11.2016 г. по 31.05.2017 г. в качестве воспитателя в ООО "Академия для малышей" и принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.
Считает, что у истицы отсутствовали предусмотренные законом основания для включения в специальный стаж для досрочного назначения трудовой пенсии по старости периода работы в Обществе, поскольку ООО "Академия для малышей" по своей организационно-правовой форме является коммерческой организацией, созданной для целей извлечения прибыли, и не может быть отнесено к государственным и муниципальным учреждениям. Уставом ООО "Академия для малышей" определено, что основной целью деятельности Общества является извлечение прибыли, в связи с чем в силу пункта 1 статьи 50 Гражданского кодекса Российской Федерации данная организация является коммерческой и, следовательно, не может быть отнесена к учреждению (п. 1.1., 2.2. Устава).
Указывает, что возникновение права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости законодатель связал с осуществлением педагогической деятельности в строго определенных должностях с выполнением трудовой деятельности в учреждениях. В названном Списке в разделе "Наименование учреждений" Общества с ограниченной ответственностью, осуществляющие педагогическую деятельность, не предусмотрены.
В этой связи автор жалобы ссылается на пункт 17 постановления Пленума Верховного суда от 11.12.2012 N 30, а также судебную практику- определения судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда РФ от 11.04.2016 N 89-КГ15-21, от 26.09.2016 N 19-КГ16-20, от 12.01.2017 N 304-КГ16-2503).
Указывает, что работодатель ООО "Академия для малышей" не подтверждает факт осуществления Конышко М.В. деятельности, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, поскольку индивидуальные сведения в отношении застрахованного лица предоставлены за спорный период без указания кода льготных условий труда. Тогда как согласно статье 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховой стаж после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.
В соответствии с частями 1,2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного постановления суда первой инстанции только в обжалуемой части исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобе и возражениях на жалобу.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, выслушав объяснения истицы Конышко М.В., представителя ответчика Рыбкину О.А., судебная коллегия приходит к следующему выводу.
Установлено следующее.
Конышко М.В., полагая, что имеет 25-летний стаж педагогической деятельности, обратилась 02.05.2017 г. с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии в УПФР в г.Тамбове и Тамбовской области, в назначении таковой пенсии ей было отказано из-за отсутствия стажа на соответствующих видах работ- 25 лет, не были включены периоды работы: с 23.05.1989 г. по 31.12.1993 года (4 года 7 мес. 09 дн.), с 01.01.1994 г. по 28.09.1994 г. (1 год 08 мес. 28 дн.), с 01.04.1997 г. по 30.05.1997 г. (2 мес.), с 09.11.2015 г. по 01.09.2016 г. (09 мес. 23 дн.), с 22.11.2016 г. по 01.05.2017 г.
Истица не согласилась с решением ответчика и в судебном порядке обжаловала решение ответчика (с учетом уточненных требований по окончанию периода работы в ООО "Академия для малышей") в части не включения ей в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение периодов работы: с 23.05.1989 г. по 19.01.1993 г. (3 г. 7 мес. 26 дн.) в должности воспитателя в Тамбовском машиностроительном заводе в детском комбинате N58; с 22.11.2016 г. по 31.05.2017 г. (6 мес. 9 дн.) в качестве воспитателя в ООО "Академия для малышей", а также в части отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости.
Ответчиком принят к зачету стаж на соответствующих видах работ: 19 лет 11 месяцев 28 дней.
Решение суда в части включения истице в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости периода работы с 23.05.1989 г. по 19.01.1993 г. в должности воспитателя в Тамбовском машиностроительном заводе в детском комбинате N58 и в части отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости не обжалуется.
Суд первой инстанции, принимая решение в части включения истице в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периода работы с 22.11.2016 г. по 31.05.2017 г. (6 мес. 9 дн.) в качестве воспитателя в ООО "Академия для малышей" исходил из того, что должность - воспитатель и наименование учреждения- "детские сады всех наименований" предусмотрены Списком, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г., деятельность ООО "Академия для малышей" регулируется Положением об образовательном подразделении, разрабатываемым в соответствии с Типовым положением о Детском саде, данному ООО выдана лицензия на оказание образовательных услуг по реализации образовательных программ. Суд руководствовался разъяснениями, содержащимися в п.17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", считая несостоятельными доводы ответчика о невозможности зачесть данный период работы в специальный стаж по основанию, что указанное учреждение является коммерческим. Также суд первой инстанции пришел к выводу, что сведения персонифицированного учета в отношении истицы, представленные работодателем как общий страховой стаж, не связанный с педагогической деятельностью, не соответствуют обстоятельствам, установленным судом в части характера осуществляемой истицей трудовой деятельности, что не может служить основанием для лишения истицы прав, предусмотренных пенсионным законодательством РФ в части включения периодов работы в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости.
Судебная коллегия считает, что приведенные выводы суда первой инстанции основаны на неправильном толковании и применении норм материального права.
В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", досрочная страховая пенсия назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Пунктом 2 статьи 30 указанного Закона предусмотрено, что спискисоответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии счастью 1настоящей статьи,правилаисчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
В соответствии с разделом "Наименование должностей" названного списка право на досрочную трудовую пенсию по старости предоставлено воспитателю, работающему в дошкольных образовательных учреждениях: детских садах всех наименований.
Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.05.2014 г. N 1137-О, списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (абзац первый пункта 2 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"). Действуя в пределах предоставленного ему полномочия, Правительство Российской Федерации постановлением от 29 октября 2002 года N 781 утвердило Список, который конкретизирует применительно к пенсионному обеспечению не раскрытые в указанном Федеральном законе понятия "педагогическая деятельность" и "общеобразовательные учреждения", "дошкольные образовательные учреждения" и иные относящиеся к педагогической деятельности учреждения, обеспечивая тем самым реализацию права граждан на досрочное пенсионное обеспечение. При этом в основе соответствующей дифференциации лежит оценка характера труда, функциональных обязанностей лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в различных по профилю и задачам деятельности учреждениях и организациях, что само по себе также не может рассматриваться как нарушающее конституционный принцип равенства при реализации права на пенсионное обеспечение, гарантированного статьей 39 (часть 1) Конституции Российской Федерации.
В пункте 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.
В соответствии с пунктом 1 статьи 123.21 Гражданского кодекса РФ, учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.
Учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное учреждение, муниципальное учреждение)(пункт 2).
В пункте 2 статьи 50 Гражданского кодекса перечислены организационно- правовые формы некоммерческих организаций, к таковым Общества с ограниченной ответственностью не относятся.
Установлено, что истица осуществляла педагогическую деятельность в ООО "Академия для малышей" в период с 22.11.2016 г. по 31.05.2017 г. в должности воспитателя.
Из Устава Общества с ограниченной ответственностью "Академия для малышей" следует, что оно создано на основании Решения Общего собрания учредителей (Протокол от 10.03.2016 г.), целью деятельности Общества является удовлетворение общественных потребностей юридических и физических лиц в работах, товарах и услугах и получение прибыли.
Поскольку из документов следует, что одной из основных целей деятельности ООО "Академия для малышей" является извлечение прибыли, в связи с чем в силу пункта 1 статьи 50 Гражданского кодекса Российской Федерации названная организация является коммерческой и, следовательно, не может быть отнесена к учреждению.
Исходя из приведенного выше правового регулирования отношений, связанных с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, и установленных по делу обстоятельств, у суда отсутствовали предусмотренные законом основания для включения в специальный стаж Конышко М.В. для досрочного назначения пенсии по старости периода ее работы с 22.11.2016 г. по 31.05.2017 г. в должности воспитателя в ООО "Академия для малышей", поскольку данное ООО по своей организационно-правовой форме является коммерческой организацией, созданной для целей извлечения прибыли, и не может быть отнесено к образовательным учреждениям, поименованным в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" Списка должностей и учреждений, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
Таким образом, вывод суда об удовлетворении исковых требований в части включения в специальный стаж периода работы истицы в ООО "Академия для малышей" является неправомерным.
В связи с изложенным решение суда первой инстанции об удовлетворении исковых требований Конышко М.В. в части включения в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как лицу, осуществлявшему педагогическую деятельность в учреждениях для детей в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", периода ее работы в ООО "Академия для малышей", нельзя признать законным. Решение в данной части принято с существенными нарушениями норм материального права, без их устранения невозможна защита нарушенных прав и законных интересов заявителя, что согласно статье 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены обжалуемого решения в указанной части.
Руководствуясь ст.ст.328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Ленинского районного суда г.Тамбова от 16 февраля 2018 г. в части удовлетворения исковых требований Конышко Марины Викторовны к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации(государственному учреждению) в г.Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области о зачете в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, периода работы с 22 ноября 2016 г. по 31 мая 2017 г.(6 мес. 9 дн.) в качестве воспитателя в ООО "Академия для малышей" - отменить, приняв в данной части новое решение.
Исковые требования Конышко Марины Викторовны к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации(государственному учреждению) в г.Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области о зачете в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, периода работы с 22 ноября 2016 г. по 31 мая 2017 г.(6 мес. 9 дн.) в качестве воспитателя в ООО "Академия для малышей"- оставить без удовлетворения.
В остальной части это же решение оставить без изменения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка