Дата принятия: 17 июня 2021г.
Номер документа: 33-1452/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 июня 2021 года Дело N 33-1452/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия в составе:
председательствующего Морозовой В.Н.,
судей Пархомович Г.П., Прониной А.В.,
при ведении протокола помощником судьи Ахпашевым Н.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании 17 июня 2021 года гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ответчика Министерства образования и науки Республики Хакасия - Кувиной Ю.С. на решение Орджоникидзевского районного суда Республики Хакасия от 3 марта 2021 года, которым удовлетворены исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республики Хакасия в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению "Орджоникидзевская средняя общеобразовательная школа", администрации Орджоникидзевского района Республики Хакасия и Министерству образования и науки Республики Хакасия о возложении обязанности произвести необходимые действия по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства.
Заслушав доклад судьи Прониной А.В., объяснения представителя истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республики Хакасия - Бондаренко О.Л., выразившей согласие с решением суда, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республики Хакасия (далее - Управление Роспотребнадзора по Республике Хакасия) обратилось в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению "Орджоникидзевская средняя общеобразовательная школа" (далее - МБОУ "Орджоникидзевская СОШ"), администрации Орджоникидзевского района Республики Хакасия (далее - администрация Орджоникидзевского района) и Министерству образования и науки Республики Хакасия о возложении обязанности произвести необходимые действия по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства. Требования мотивировало тем, что по итогам проведенных в отношении МБОУ "Орджоникидзевская СОШ" проверок, выявлены нарушения санитарного законодательства, на основании которых выданы предписания об устранении нарушений от 24.08.2018, 10.09.2018, 14.08.2019, 24.09.2018. При проведении проверок выявлены следующие нарушения со стороны МБОУ "Орджоникидзевская СОШ": не получено санитарно-эпидемиологическое заключение для работы дошкольной группы; не оборудованы умывальные раковины в учебных кабинетах рисования и биологии; отсутствует обеспечение ученической мебелью, за исключением двух кабинетов, которые оснащены в рамках реализации программы "Цифровая образовательная среда"; не представлено санитарно-эпидемиологическое заключение на источник водоснабжения учреждения, подтверждающее качество и безопасность воды питьевого водоснабжения; работники учреждения не прошли профессиональную гигиеническую подготовку и аттестацию; туалеты для детей дошкольной группы не обеспечены подводкой горячей воды. Указало, что данные требования направлены на охрану здоровья детей, которые в силу своего возраста наиболее подвержены неблагоприятным факторам воздействия окружающей среды, что впоследствии может повлиять на их развитие. С учетом уточнения исковых требований просило обязать МБОУ "Орджоникидзевская СОШ" в срок до 25.08.2022 обеспечить проведение санитарно-эпидемиологической экспертизы для получения заключения, подтверждающего соответствие санитарному законодательству помещений для дошкольного образования; обеспечить проведение санитарно-эпидемиологической экспертизы источника водоснабжения учреждения; обязать Министерство образования и науки Республики Хакасия в срок до 25.08.2021 приобрести либо выделить необходимые финансовые средства для приобретения учебной мебели для обучающихся в соответствии с их ростом и возрастом; обязать администрацию Орджоникидзевского района Республики Хакасия в срок до 25.08.2022 выделить финансовые средства для оборудования раковин с подводом горячей и холодной воды, для обеспечения внесения изменений в конструкцию окон с возможностью проведения проветривания помещений в любое время, для прохождения медицинского осмотра и профессиональной гигиенической подготовки и аттестации работников учреждения, создать условия для мытья рук воспитанников и обучающихся; обязать Министерство образования и науки Республики Хакасия и администрацию Орджоникидзевского района Республики Хакасия выделить необходимые финансовые средства для выполнения указанных требований.
В судебном заседании представитель истца Бочарова Н.В. исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям с учетом их уточнения.
Дело на основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрено в отсутствие представителей ответчиков МБОУ "Орджоникидзевская СОШ", администрации Орджоникидзевского района, Министерства образования и науки Республики Хакасия.
Суд постановилрешение об удовлетворении исковых требований. Обязал МБОУ "Орджоникидзевская СОШ" выполнить требования действующих государственных санитарных правил и нормативов в срок до 25.08.2021: обеспечить проведение санитарно-эпидемиологической экспертизы помещения для дошкольного образования детей; оборудовать умывальные раковины в учебных кабинетах начальных классов, кабинете физики, рисования, биологии; обеспечить ученической мебелью; оборудовать окна в учебных кабинетах и рекреациях откидными фрамугами с рычажными приборами или форточками для регулярного проветривания помещений, с возможностью замены устаревших оконных блоков, обеспечить остекление окон в учебных помещениях и рекреациях из цельного стеклополотна; обеспечить проведение санитарно-эпидемиологической экспертизы водоисточника и представить санитарно-эпидемиологическое заключение на источник водоснабжения учреждения, подтверждающее качество и безопасность воды питьевого водоснабжения, которое используется для питья и приготовления пищи детям; обеспечить прохождение профессиональной гигиенической подготовки и аттестации работников учреждения; обеспечить подводкой горячей воды туалетов для детей дошкольной группы для соблюдения личной гигиены. Обязал администрацию Орджоникидзевского района в срок до 25.08.2022 выделить финансовые средства для оборудования раковин с подводом горячей и холодной воды, для мытья рук учащихся, холодным и горячим водоснабжением обеспечиваются кабинеты технологии, учебные кабинеты для обучающихся 1-4 классов, кабинеты изобразительного искусства, физики, химии и биологии; для обеспечения конструкции окон с возможностью проветривания помещений в любое время; для прохождения медицинского осмотра и профессиональной гигиенической подготовки и аттестации работников учреждения; выделить финансовые средства для выполнения требований, изложенных в предписании 605-СЗ от 20.09.2019. Обязать Министерство образования и науки Республики Хакасия для в срок до 25.08.2021 выделить финансовые средства для приобретения учебной мебели.
С решением суда не согласна представитель ответчика Министерства образования и науки Республики Хакасия - Кувина Ю.С.
В апелляционной жалобе она просит решение суда отменить в части удовлетворения исковых требований к Министерству образования и науки Республики Хакасия, принять в указанной части новое решение об отказе в их удовлетворении. В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает на то, что действующим законодательством не предусмотрена обязанность субъекта Российской Федерации осуществлять обеспечение дошкольных образовательных и общеобразовательных учреждений учебной мебелью. Обращает внимание, что учредителем МБОУ "Орджоникидзевская СОШ" является администрация Орджоникидзевского района Республики Хакасия, в связи с чем она как исполнительный орган должна осуществлять устранение нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства.
В письменных возражениях относительно доводов апелляционной жалобы представитель ответчика администрации Орджоникидзевского района - Тайченаев А.И. выражает согласие с решением суда.
Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы и письменных возражений относительно нее, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, МБОУ "Орджоникидзевская СОШ" является бюджетной организацией, учредителем образовательного учреждения является администрация Орджоникидзевского района Республики Хакасия. Управлением Роспотребнадзора по Республике Хакасия проведены проверки соблюдения санитарного законодательства в МБОУ "Орджоникидзевская СОШ", в частности на основании распоряжения N 250 от 24.08.2020 Управлением Роспотребнадзора по Республике Хакасия проведена внеплановая проверка МБОУ "Орджоникидзевская СОШ", по результатам которой выдано предписание N 604-СЗ от 24.09.2019 о необходимости в срок до 20.08.2020 устранить нарушения требований санитарного законодательства.
В 2020 году администрация Орджоникидзевского района Республики Хакасия направляла в Министерство образования и науки Республики Хакасия заявки на финансирование субвенций на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного образования, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях и дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях. Заявки были основаны на необходимости выполнения требований действующих государственных санитарных правил и нормативов для приобретения учебной мебели в соответствии пунктом 2.4.3. СП 2.4.3648-20.
Обращаясь в суд с настоящим иском, Управление Роспотребнадзора по Республике Хакасия полагало, что причиной правонарушений является отсутствие финансирования мероприятий по своевременному устранению нарушений (соблюдению) требований санитарного законодательства.
Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относятся, обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а потому Министерство образования и науки Республики Хакасия как уполномоченный орган должен устранить допущенные нарушения санитарного законодательства.
Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с такими выводами суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы представителя ответчика Министерства образования и науки Республики Хакасия.
Согласно части 1 статьи 28 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
В соответствии с частью 3 статьи 39 Федерального закона N 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
В частях 1, 2 статьи 43 Конституции Российской Федерации указано, что каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.
Законодательные гарантии конституционного права ребенка на доступное дошкольное образование закреплены в Федеральном законе от 27.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", а также в Федеральном законе от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об образовании").
Статьей 5 Федерального закона "Об образовании" определено, что право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, а также других обстоятельств. В Российской Федерации гарантируется общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, в том числе дошкольного образования.
Частью 1 статьи 9 Федерального закона "Об образовании" установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: пункт 1) организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); пункт 2) организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации); пункт 3) создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; пункт 4) создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; пункт 5) обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий; пункт 6) учет детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, закрепление муниципальных образовательных организаций за конкретными территориями муниципального района, городского округа; пункт 7) осуществление иных установленных настоящим Федеральным законом полномочий в сфере образования.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 8 Федерального закона "Об образовании", к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относятся, обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Полномочия по обеспечению государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечению дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг) - государственные полномочия, органам местного самоуправления Республики Хакасия не передавались.
Таким образом, пунктом 3 части 1 статьи 8 Федерального закона "Об образовании" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования, каковым является Министерство образования и науки Республики Хакасия, отнесено обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, к которым относиться обеспечение учащихся учебной мебелью в соответствии требованиями действующих государственных санитарных правил и нормативов. Названное полномочие реализуется, как указано в приведенной норме, посредством предоставления субвенций местным бюджетам в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Судом первой инстанции по настоящему делу постановлено решение в соответствии с нормами материального и процессуального права, оснований для его отмены либо изменения по доводам и требованиям апелляционной жалобы не имеется.
Решение в части удовлетворения исковых требований к МБОУ "Орджоникидзевская СОШ", администрации Орджоникидзевского района Республики Хакасия сторонами не обжалуется, а потому в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебной коллегией не проверяется.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Орджоникидзевского районного суда Республики Хакасия от 3 марта 2021 года по настоящему делу в обжалуемой части оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя ответчика Министерства образования и науки Республики Хакасия - Кувиной Ю.С. без удовлетворения.
Председательствующий В.Н.Морозова
Судьи Г.П.Пархомович
А.В.Пронина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
