Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай от 11 марта 2020 года №33-145/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 марта 2020 года Дело N 33-145/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай в составе:
председательствующего судьи - Сарбашева В.Б.,
судей - Кокшаровой Е.А., Имансакиповой А.О.,
при секретаре - Казаниной Т.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Кыдатова С.Б. на решение Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 17 декабря 2019 года, которым
исковое заявление Кыдатова С.Б. к Правительству Республики Алтай в лице Республиканской комиссии по реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" о признании незаконным решения комиссии от 08.05.2019 года об исключении из списка граждан получателей государственного жилищного сертификата на 2019 год Кыдатова Степана Боштоевича, возложении обязанности включить в список и выдать жилищный сертификат для приобретения жилья, оставлено без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Имансакиповой А.О., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Кыдатов С.Б. обратился в суд к Правительству Республики Алтай в лице Республиканской комиссии по реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы" с иском об оспаривании решения от 08.05.2019 года, возложении обязанности включить в список и выдать жилищный сертификат для приобретения жилья. Требования мотивированы тем, что 24.07.2007 года истец с членами своей семьи в составе 4 человек (включая супругу и двух сыновей) был поставлен на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, по категории "инвалиды" под порядковым номером N 643. Решением Республиканской комиссии от 08.05.2019 года Кыдатов С.Б. и члены его семьи исключены из сводного списка получателей сертификатов на основании п. 44.1 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия "Выполнение государственный обязательств по обеспечению жилье категорий граждан, установленных федеральным законодательством" по причине предоставления недостоверных сведений о составе семьи. С таким решением Кыдатов С.Б. не согласен, поскольку представил в Администрацию МО "Кош-Агачский район" справку о составе семьи, в которой значились двое несовершеннолетних детей - сын Игнат, <дата> года рождения, и сын Игорь, <дата> года рождения. В указанное время истец проживал со своей семьей в арендуемом жилом помещении по <адрес>. В 2016 году сын Игорь, достигнув совершеннолетнего возраста, купил себе жилой дом и стал проживать отдельно, более не являясь членом семьи истца. В октябре 2018 года специалист юридического отдела Администрации МО "Кош-Агачский район" посоветовал исключить Кыдатова И.С. из списка, как собственника отдельного жилого помещения, не проживающего с истцом и членами его семьи. В октябре 2018 года Кыдатов И.С. специалистом администрации был исключен из состава членов семьи Кыдатова С.Б., а потому к моменту направления документов в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации - Министерству регионального развития Республики Алтай стало известно о составе семьи истца Кыдатова С.Б. К февралю 2019 года, т.е. к моменту утверждения единых списков граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, формируемых на основании списков, предоставляемых Администрацией МО "Кош-Агачский район", Кыдатов И.С. должен был быть исключен из состава членов семьи Кыдатова С.Б. Кроме того, по мнению истца, Министерство регионального развития Республики Алтай уже к 15.02.2019 года должно было выявить наличие недостоверных сведений в списке. При вынесении решения Комиссией не было указано, в чем именно выразилась недостоверность сведений, предоставленных Кыдатовым С.Б. При совокупности указанных обстоятельств, истец полагает принятое решение Республиканской комиссии незаконным.
Суд вынес вышеизложенное решение, с которым не согласился Кыдатов С.Б., в апелляционной жалобе указывает, что вывод суда о том, что сын Игорь не был указан в качестве члена семьи при постановке на учет в 2009 года и не был включен в состав семьи на протяжении всего времени нахождения учете, является ошибочным. Только с 2016 года сын Игорь приобрел в собственность жилой дом, стал проживать в данном доме и перестал являться членом его семьи. Представленный органом местного самоуправления сводный список граждан в котором истец значится в составе семьи 4 человека не соответствует действительности, составлен без учета написанного в 2018 году заявления, где указан состав семьи 3 человека. Заявления о постановке на учет за период с 2010 года по 2018 год написаны по указанию работника Администрации МО "Кош-Агачский район" в один день в 2018 году. К принятию оспариваемого решения привели незаконные действия должностных лиц Администрации МО "Кош-Агачский район", Министерства регионального развития Республики Алтай.
Проверив материалы дела, законность и обоснованность судебного решения в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, заслушав Кыдатова С.Б. и его представителя Ганжу А.А., поддержавших апелляционную жалобу, представителя Правительства Республики Алтай Николаеву М.Н., просившую решение суда оставить без изменения, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 25.10.2002 года N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" жилищные субсидии предоставляются гражданам, прибывшим в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 01 октября 1992 года, имеющим общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет, не имеющим жилья в других регионах Российской Федерации или нуждающимися в его улучшении и не получавшим субсидии на эти цели.
Согласно п. 44(1) Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 г. N 153 (далее по тексту - Правила), в случае непредставления или неполного представления документов, указанных в пункте 44 настоящих Правил, а также выявления недостоверности сведений, содержащихся в заявлении, сертификат гражданину - участнику основного мероприятия не вручается.
Как следует из материалов дела, 24.07.2007 года Кыдатов С.Б. обратился в администрацию МО "Кош-Агачский район" с заявлением о включении его и членов его семьи: супруги Кыдатовой А.А., сына Кыдатова Игната С. в состав участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством", при этом истец был ознакомлен с условиями участия в таковой (л.д. 52-53). Несовершеннолетний сын Кыдатов Игорь С. <дата> г.р. в заявлении в качестве члена семьи не указан.
Из постановления администрации МО "Кош-Агачский район" от 27.12.2007 года усматривается, что в очередь для улучшения жилищных условий по списку "инвалиды" Кыдатов С.Б. согласно его заявлению от 24.07.2007 года поставлен с составом семьи 4 человека (л.д.74). В то время как в указанном заявлении от 24.07.2007 года состав семьи указан три человека.
За период с 2009 года по 2018 год в материалах дела имеются заявления истца в администрацию МО "Кош-Агачский район", состав своей семьи 3 человека - он, его супруга и сын Игнат (л.д. 55-63). Факт написания истцом данных заявлений в один день не подтвержден.
22.02.2019 года Кыдатов С.Б. подал в Администрацию Кош-Агачского района нотариально удостоверенное заявление о выдаче государственного жилищного сертификата для приобретения жилого помещения на состав семьи 3 человека (л.д. 48-51).
Во исполнение п.п. 19, 24 Правил Администрацией МО "Кош-Агачский район" сформирован список граждан, в который Кыдатов С.Б. включен с составом семьи 4 человека.
15.03.2019 года на основании поступивших из органов местного самоуправления списков утвержден сводный список получателей жилищных сертификатов на 2019 год. В данном списке под N 101 указан Кыдатов С.Б. с составом семьи 4 человека, с датой постановки на учет с 24.07.2007 года (л.д.108-113).
Для разрешения вопроса об утверждении сводного списка Республиканской комиссией затребованы учетные дела на лиц, состоящих в списке. Учетное дело в отношении Кыдатова С.Б. поступило в Министерство регионального развития 08.04.2019 года.
08.05.2019 года по результатам заседания Республиканской комиссии по реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" Кыдатов С.Б. исключен из списка получателей жилищного сертификата на 2019 год в соответствии с приложением N 1 к протоколу. В данном приложении под N 30 указан Кыдатов С.Б. с составом семьи 4 человека. В качестве основания исключения из списка получателей указано "Предоставление неверных сведений, с 2007 года не включен несовершеннолетний сын - п.44.1 Правил" (л.д.114-119).
Разрешая спор, оценив имеющиеся в деле доказательства и установив то обстоятельство, что истец в период нахождения в очереди в заявлениях не указывал своего несовершеннолетнего сына Кыдатова Игоря С., который с ним фактически проживал, суд пришел к выводу о том, что решение Республиканской комиссии об исключении из списка граждан получателей жилищного сертификата Кыдатова С.Б. в связи с предоставлением недостоверных сведений является законным.
Судебная коллегия с выводом суда согласиться не может, находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.
Согласно ч. 5 ст. 5 Федерального закона от 25.10.2002 года N 125-ФЗ для целей настоящего Федерального закона членами семьи гражданина, выезжающего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющего право на получение жилищной субсидии, признаются постоянно проживающие совместно с ним супруг или супруга, дети, родители, усыновленные, усыновители данного гражданина.
Порядок регистрации и учета граждан Российской Федерации, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета в соответствии с указанным Федеральным законом установлен Постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 года N 879 "Об утверждении Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".
Перечень оснований, по которым граждане снимаются с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья предусмотрен пунктом 21 вышеприведенного Постановления Правительства РФ N 879 от 10.12.2002 года. К данным основаниям, в частности, относится выявление в представленных документах не соответствующих действительности сведений.
В соответствии с пунктом 20 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2002 года N 879 предусмотрено, что в случае изменения оснований, в соответствии с которыми граждане были поставлены на учет имеющих право на получение жилищных субсидий, им предоставляются жилищные субсидии на приобретение (строительство) жилья в соответствии с изменившимися условиями (при этом очередность определяется по номеру и дате подачи первоначального заявления) либо подлежат снятию с учета.
Из материалов дела усматривается, что на протяжении всего периода нахождения в очереди Кыдатов С.Б. с заявлениями о включении своего сына в состав семьи, об исключении из состава семьи своего сына Кыдатова Игоря С. в администрацию района не обращался.
Как следует из пояснений истца и подтверждается имеющимися в деле доказательствами, Кыдатов Игорь С. достиг совершеннолетия, с 2017 года не является членом семьи истца, проживает отдельно в приобретенном по договору купли-продажи жилом помещении по адресу: <адрес>.
Вместе с тем, судебная коллегия отмечает, что жилое помещение приобретено сыном истца в совершеннолетнем возрасте, а такие обстоятельства как не указание сына в качестве члена семьи либо приобретение сыном жилого помещения не послужили основанием для исключения Администрацией МО "Кош-Агачский район" Кыдатова С.Б. из очереди в списке граждан, выезжающих (выехавших) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.
Таким образом, в 2019 году Кыдатов Игорь С., достигнув совершеннолетия, не являлся членом семьи истца и проживал самостоятельно от истца в собственном жилом помещении, расположенном в пределах районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в связи с чем указание Кыдатовым С.Б. в заявлении о выдаче государственного жилищного сертификата в качестве членов семьи только Кыдатовой А.А. и Кыдатова Игната С. не свидетельствует о предоставлении им недостоверных сведений.
Утверждения представителя ответчика о том, что сын истца является членом семьи последнего, предположительны и не подтверждены доказательствами.
Учитывая то, что истец намерен выехать из местности, приравненной к району Крайнего Севера, в составе семьи из 3 человек, не был снят с учета граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, в связи с не указанием в качестве члена семьи сына Кыдатова Игоря С., который с 2017 года проживает отдельно и не является членом семьи Кыдатова С.Б., принимая во внимание то, что с момента постановки на учет по настоящее время у истца и членов его семьи отсутствует жилое помещение, суд апелляционной инстанции полагает, что не указание сына, которому принадлежит жилое помещение в местности, приравненной к району Крайнего Севера, не является препятствием для реализации права на получение социальной выплаты для приобретения жилья, и Кыдатов С.Б. вправе ставить вопрос о возможности реализации им такого права без учета сына Кыдатова Игоря С.
При изложенных обстоятельствах исключение Кыдатова С.Б. из списка граждан получателей государственного жилищного сертификата не соответствует требованиям законодательства и обстоятельствам дела.
Во всяком случае, учитывая то, что при расчете размера субсидии принимается во внимание количество членов семьи, наличие в собственности заявителя или членов его семьи жилого помещения в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, не указание Кыдатовым С.Б. в качестве члена семьи своего сына Кыдатова Игоря С. не причиняет имущественный ущерб казне Российской Федерации и не свидетельствует о злоупотреблении истцом правом.
Доводы представителя Николаевой М.Н. о том, что истцом не указан в качестве члена семьи сын Кыдатов Игорь С., не обоснованы, поскольку последний не является членом семьи Кыдатова С.Б., не ведет с ним совместное хозяйство.
Иные обстоятельства, выявленные в суде апелляционной инстанции, не заслуживают внимания, поскольку не послужили основанием для исключения Кыдатова С.Б. из списка получателей государственного жилищного сертификата.
Ввиду вышеизложенного судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене на основании п. 3 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ в связи с несоответствием выводов суда обстоятельствам дела, с принятием по делу нового решения об удовлетворении иска Кыдатова С.Б.
Принимая во внимание то, что в 2019 году федеральные средства, предусмотренные Республике Алтай для распределения государственных жилищных сертификатов гражданам, состоящим в списке граждан получателей государственного жилищного сертификата на 2019 год распределены в полном объеме, учитывая, что в настоящее время формируется список граждан получателей сертификата на 2020 году, судебная коллегия полагает необходимым в целях восстановления нарушенных прав истца возложить на ответчика обязанность включить Кыдатова С.Б. в сводный список граждан - получателей государственных жилищных сертификатов в 2020 году по категории "Граждане, выезжающие (выехавшие) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 17 декабря 2019 года отменить.
Принять по делу новое решение, которым исковое заявление Кыдатова С.Б. к Правительству Республики Алтай в лице Республиканской комиссии по реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" удовлетворить.
Признать незаконным решение Республиканской комиссии по реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" от 08 мая 2019 года об исключении Кыдатова С.Б. из сводного списка граждан - получателей государственных жилищных сертификатов в 2019 году по категории "Граждане, выезжающие (выехавшие) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".
На Правительство Республики Алтай в лице Республиканской комиссии по реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" возложить обязанность включить Кыдатова С.Б. в сводный список граждан - получателей государственных жилищных сертификатов в 2020 году по категории "Граждане, выезжающие (выехавшие) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", в составе семьи 3 человека.
Председательствующий судья - В.Б. Сарбашев
Судьи - Е.А. Кокшарова
А.О. Имансакипова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка