Дата принятия: 27 января 2021г.
Номер документа: 33-14505/2020, 33-796/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 января 2021 года Дело N 33-796/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:
председательствующего судьи Самойловой Н.Г.,
судей Петровой Т.П., Клиничевой Г.В.,
при секретаре Лещевой И.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-618/2020 по исковому заявлению территориального отдела Управления Роспотребнадзора в г.Урюпинск, Урюпинском, Нехаевском, Новониколаевском районам к МАУ ЖКХ Добринского сельского поселения, администрации Добринского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области, администрации Урюпинского муниципального района Волгоградской области о понуждении принять меру по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства,
по апелляционной жалобе администрации Урюпинского муниципального района Волгоградской области в лице исполняющего полномочия главы администрации - Максимова Андрея Юрьевича
на решение Урюпинского городского суда Волгоградской области от 29 октября 2020 года, которым постановлено:
Исковые требования территориального отдела Управления Роспотребнадзора в г.Урюпинск, Урюпинском, Нехаевском, Новониколаевском районам к МАУ ЖКХ Добринского сельского поселения, Администрации Добринского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области, администрации Урюпинского муниципального района Волгоградской области о понуждении принять меру по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства удовлетворить частично.
Обязать МАУ ЖКХ Добринского сельского поселения, Администрацию Добринского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области, администрацию Урюпинского муниципального района Волгоградской области в пределах своих полномочий обеспечить водоснабжение населения ст.Добринка и х.Горский Урюпинского муниципального района Волгоградской области питьевой водой соответствующей требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. В удовлетворении требовании об исполнении возложенной обязанности в течение 10 месяцев - отказать.
Заслушав доклад судьи Петровой Т.П., судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда
установила:
Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области в г.Урюпинске, Урюпинском, Нехаевском и Новониколаевском районах обратилось в Урюпинский городской суд Волгоградской области, в обоснование которого указано, что в ходе проведенных проверок соблюдения МАУ ЖКХ Добринского сельского поселения требований санитарного законодательства установлено, что МАУ ЖКХ Добринского сельского поселения нарушаются санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде поставляемой населению ст.Добринка и х.Горский Урюпинского муниципального района.
В ходе проверок отбирались пробы воды из централизованной системы водоснабжения ст.Добринки и х.Горский. В результате анализа проб было установлено, что питьевая вода из разводящей водопроводной сети не соответствует СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы". В результате анализа проб установлено что вода не соответствует предъявляемым требованиям по показателям мутности, жесткости и содержанию железа. Данный факт создает угрозу жизни и здоровья населения станицы и хутора. Артезианские скважины, водонапорные башни и водопроводные сети находятся в собственности администрации Добринского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области. На основании договора от 09 января 2017г. объекты водопользования переданы в оперативное управление МАУ ЖКХ Добринского сельского поселения.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, с учетом уточненных в порядке ст. 39 ГПК РФ требований, просило обязать МАУ ЖКХ Добринского сельского поселения, Администрацию Добринского сельского поселения, администрацию Урюпинского муниципального района в пределах своих полномочий обеспечить водоснабжение населения ст.Добринка и х.Горский Урюпинского муниципального района Волгоградской области питьевой водой соответствующей требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Судом постановлено указанное выше решение.
Оспаривая законность и обоснованность принятого судом решения, в апелляционной жалобе исполняющий обязанности главы администрации Урюпинского муниципального района Максимов А.Ю. просит решение отменить, ссылаясь на неправильное применение норм материального и процессуального законодательства.
В письменных возражениях глава Добринского сельского поселения Бондаренко А.Ю. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения в пределах доводов апелляционной жалобы, а также возражений на неё в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ, выслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с п.п. 1 и 2 ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.
Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.
В силу ст. 19 данного Федерального закона питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.
Гигиенические требования и нормативы качества питьевой воды установлены в Санитарно-эпидемиологических правилах и нормативах СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения".
На основании п. 1.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 санитарные правила применяются в отношении воды, подаваемой системами водоснабжения и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях.
В соответствии с п. 3.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.
Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети (п. 3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01).
Пунктом 3.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 предусмотрена безвредность питьевой воды по химическому составу и определяется ее соответствием нормативам по содержанию вредных химических веществ, поступающих и образующихся в воде в процессе ее обработки в системе водоснабжения.
В силу п. 2 ст. 19 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.
Материалами дела подтверждается, что МАУ ЖКХ Добринского сельского поселения является организацией, одним из видов деятельности которой является эксплуатация инженерных сетей и сооружений коммунального назначения.
Учредителем МАУ ЖКХ Добринского сельского поселения является администрация Добринского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области.
Управлением Роспотребнадзора в ходе проведения плановой выездной проверки с 13 августа 2018 года по 07 сентября 2018 года в отношении МАУ ЖКХ Добринского сельского поселения были выявлены нарушения санитарно - эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно - бытовому водоснабжению, а именно: нарушены требования СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы".
07 сентября 2018 года МАУ ЖКХ Добринского сельского поселения было выдано предписание N 20-171-18 об устранении выявленных нарушений со сроком исполнения 09 ноября 2018 года.
13 сентября 2018 года МАУ ЖКХ Добринского сельского поселения было привлечено к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа 20000 рублей.
С 20 ноября 2018 года по 06 декабря 2018 года в отношении МАУ ЖКХ Добринского сельского поселения была проведена внеплановая выездная проверка с целью проверки исполнения ранее выданных предписаний, в ходе которой выявлено невыполнение в установленный срок предписаний.
По данному факту 06 декабря 2018 года выдано предписание об устранении выявленных нарушений со сроками исполнения 06 апреля 2019 года и 06 августа 2019 года.
Постановлением мирового судьи судебного участка N 56 Волгоградской области от 25 декабря 2018 года МАУ ЖКХ Добринского сельского поселения привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей.
В ходе проведения внеплановой выездной проверки с 18 апреля 2019 года по 16 мая 2019 года в целях выполнения предписания от 06 декабря 2018 года было выявлено невыполнение указанного предписания, 16 мая 2019 года выдано новое предписания об устранении нарушений в срок 06 августа 2019 года.
Постановлением мирового судьи судебного участка N 56 Волгоградской области от 04 июня 2019 года МАУ ЖКХ Добринского сельского поселения привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей.
В ходе проведения внеплановой выездной проверки с 13 августа 2019 года по 05 сентября 2019 года в целях выполнения предписания от 06 декабря 2018 года и 16 мая 2019 года было выявлено невыполнение указанных предписаний, 05 сентября 2019 года выдано новое предписания об устранении нарушений в срок 05 сентября 2019 года.
Постановлением мирового судьи судебного участка N 56 Волгоградской области от 04 июня 2019 года МАУ ЖКХ Добринского сельского поселения привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей.
В ходе проведения внеплановой выездной проверки с 03 июня 2020 года по 18 июня 2020 года в целях выполнения предписания от 05 сентября 2019 года было выявлено невыполнение указанного предписания
Постановлением мирового судьи судебного участка N 56 Волгоградской области от 21 июля 2020 года МАУ ЖКХ Добринского сельского поселения привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей.
Разрешая заявленные истцом требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что питьевая вода, подаваемая населению ст. Добринка, х. Горский в 2018 - 2020 годах является недоброкачественной в физико - химическом отношении, администрацией Добринского сельского поселения Урюпинского муниципального района и МАУ ЖКХ Добринского сельского поселения не организовано снабжение питьевой водой населения ст. Добринка и х. Горский Урюпинского района в соответствии с нормативами, установленными действующим законодательством, кроме того, поскольку МАУ ЖКХ Добринского сельского поселения является автономным учреждением, финансируемым в том числе за счет бюджетных средств, удовлетворил исковые требования, возложив обязанность на МАУ ЖКХ Добринского сельского поселения, Администрацию Добринского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области, администрацию Урюпинского муниципального района Волгоградской области в пределах своих полномочий обеспечить водоснабжение населения ст.Добринка и х.Горский Урюпинского муниципального района Волгоградской области питьевой водой соответствующей требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01, установив срок 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам ст. 67 ГПК РФ, и соответствует нормам материального права.
Доводы апеллянта о том, что администрация Урюпинского муниципального района Волгоградской области является ненадлежащим ответчиком, поскольку между администрацией Урюпинского муниципального района и администрацией Добринского сельского поселения было заключено соглашение N 7 от 30 декабря 2019 года о передаче осуществления полномочий по решению вопросов местного значения в части организации в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения, которое не отменено и не оспорено, все предписания были выданы в адрес МАУ ЖКХ Добринского сельского поселения, которое неоднократно привлекалось к административной ответственности, о чем администрации Урюпинского сельского поселения известно не было, судебной коллегией отклоняются как несостоятельные, в силу следующего.
В соответствии с п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона N 131-ФЗ от 06 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения в сфере водоснабжения и водоотведения предусмотрены Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".
В соответствии с п. 6.1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона N 131-ФЗ от 06 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" разработка и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, требования к которым устанавливаются Правительством Российской Федерации отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.
Часть 3 указанной статьи устанавливает правило о том, что полномочия органов местного самоуправления, установленные настоящей статьей, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных образований самостоятельно.
Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона N 416-ФЗ от 07 декабря 2011 года "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления в сфере водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся, в частности, такие полномочия, как: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и(или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений; утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; согласование инвестиционных программ; согласование планов снижения сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади и др.
При этом ч. 4 ст. 15 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определено, что органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Как усматривается из материалов дела, 30 декабря 2019 года между администрацией Урюпинского муниципального района Волгоградской области и администрацией Добринского сельского поселения заключено соглашение N 7 по условиям которого Урюпинский муниципальный район передает, а Добринское сельское поселение принимает к исполнению полномочия Урюпинского муниципального района в части организации в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения (п. 1.1). Объем иных межбюджетных трасферов, предоставляемый поселению на финансовое обеспечение, передаваемых Урюпинским муниципальным районом полномочий по решению вопросов местного значения в части организации водоснабжения населения, водоотведения на 2020 года составляет 769520 рублей (п. 3.1.2). Соглашение действует с 01 января 2020 года по 31 декабря 2020 года (п. 5.1).
Таким образом, денежные средства в размере 769520 рублей были выделены сельскому поселению для обеспечения подачи воды, вместе с тем, истцом заявлены требования об обеспечении населения питьевой водой, соответствующей требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01.
Кроме того, иные межбюджетные трансферты, переданные в рамках исполнения полномочий, определены только на 2020 год, соглашение заключено на 1 год, сведений о том, что на 2021 год было заключено новое соглашение о передаче полномочий, апеллянтом не представлено. Заключение соглашения о передаче соглашения является правом сторон, а не их обязанностью.
Решением суда на стороны возложена обязанность обеспечить население питьевой водой в соответствии с нормами СанПиН 2.1.4.1074-01 сроком на 18 месяцев, а срок заключенного соглашения N 7 определен до 31 декабря 2020 года.
Фактически доводы апелляционной жалобы сводятся к иному толкованию норм действующего законодательства, по существу направлены на переоценку выводов суда о фактических обстоятельствах дела и имеющихся в деле доказательств, они не опровергают выводов суда, а повторяют позицию стороны ответчика, выраженную в суде первой инстанции, тщательно исследованную судом и нашедшую верное отражение и правильную оценку в решении суда, и поэтому не могут служить основанием для отмены постановленного по делу решения.
Учитывая изложенное, судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции были правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам, нормы материального и процессуального права применены верно, в связи с чем решение суда является законным и обоснованным, а доводы апелляционной жалобы - не подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда,
определила:
решение Урюпинского городского суда Волгоградской области от 29 октября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Урюпинского муниципального района Волгоградской области в лице исполняющего полномочия главы администрации - Максимова Андрея Юрьевича - без удовлетворения.
Председательствующий Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
