Дата принятия: 26 мая 2020г.
Номер документа: 33-1450/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 мая 2020 года Дело N 33-1450/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего Мариной Ж.В.
судей Киселевой Е.А.
Кулешовой Е.В.
при секретаре Голодухиной А.Е.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Живова Сергея Александровича на решение Брянского районного суда Брянской области от 27 января 2020 г. по иску Живова Сергея Александровича к МО МВД России "Брянский" о признании незаконным приказа.
Заслушав доклад судьи Киселевой Е.А., объяснения истца Живова С.А., возражения представителя ответчика МО МВД России "Брянский", третьего лица УМВД России по Брянской области Рузикуловой Н.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Живов С.А. обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что он являлся сотрудником органов внутренних дел и находился в должности заместителя начальника полиции МО МВД России "Брянский".
ДД.ММ.ГГГГ приказом начальника МО МВД России "Брянский" N ему наложено дисциплинарное взыскание в виде строгого выговора, за нарушение требований п.п. "<...>" пункта <...> Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом президента от 14 октября 2012 г. N 1377, п.п. <...>, <...> части <...> статьи 27 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N З-ФЗ "О полиции", п.п. <...>, <...>, <...>, приказа УМВД России по Брянской области от 28 апреля 2015 г. N 600од-дсп "Об организации прибытия сотрудников органов внутренних дел Брянской области по сигналам оповещения", в части не прибытия в <...> час. <...> мин. ДД.ММ.ГГГГ по сигналу "Сбор" в МО МВД России "Брянский".
Истец указал, что им не нарушались указанные требования, поскольку приказ о прибытии по сигналу оповещения "Сбор", до него в установленном порядке не был доведен.
Живов С.А. просил суд признать незаконным приказ начальника МО МВД России "Брянский" от ДД.ММ.ГГГГ N "О наложении дисциплинарного взыскания" в виде "строгого выговора".
Определением судьи Брянского районного суда Брянской области от 20 ноября 2019 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено УМВД России по Брянской области.
Решением Брянского районного суда Брянской области от 27 января 2020 г. исковые требования Живова С.А. оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе истец Живов С.А. просит отменить решение суда как незаконное и необоснованное, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.
Указывает на то, что в решении от ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют мотивировки принятых судом выводов, причины непринятия изложенных в исковом заявлении доводов и приложенных документов, подтверждающих их законность и обоснованность, отсутствуют ссылки на какие-либо нормативно-правовые акты, которыми руководствовался суд при вынесении решения.
Считает, что ответчиком не предоставлено ни одного доказательства доведения (письменно или устно) до него приказа начальника МО МВД России "Брянский" о прибытии по сигналу "Сбор". Ответчиком не представлен приказ о привлечении ДД.ММ.ГГГГ личного состава МО МВД России "Брянский" к действиям при возникновении чрезвычайных ситуаций, в соответствии с приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель ответчика МО МВД России "Брянский" Рузикулова Н.А. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. В судебное заседание суда апелляционной инстанции представитель истца - Ткачев С.А. не явился. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на неё, заслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.
Как указал Конституционный Суд РФ, служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности. Законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, вправе устанавливать для этой категории граждан особые требования, в том числе к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц. Поступая на службу в органы внутренних дел, гражданин добровольно возлагает на себя обязанность соответствовать указанным требованиям и добросовестно исполнять свои обязанности (Постановление от 6 июня 1995 г. N 7-П, Определения от 21 декабря 2004 г. N 460-О-О, от 16 апреля 2009 г. N 566-О-О, от 19 июня 2012 г. N 1174-О).
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3- ФЗ "О полиции" полиция предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, для противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и для обеспечения общественной безопасности.
В силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. 342- ФЗ служба в органах внутренних дел осуществляется в соответствии с основными принципами построения и функционирования системы государственной службы Российской Федерации, установленными Федеральным законом от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации".
Одним из принципов службы в органах внутренних дел является принцип единоначалия и субординации (подчиненности) на службе в органах внутренних дел (пункт 1 части 2 статьи 4 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).
Принципы службы в органах внутренних дел реализуются при соблюдении в том числе следующего положения: обязательным для сотрудника органов внутренних дел является выполнение приказов и распоряжений руководителей (начальников), отданных в установленном порядке и не противоречащих федеральному закону (пункт 3 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).
Аналогичная норма предусмотрена в подпункте "б" пункта 5 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 октября 2012 г. N 1377.
Согласно пунктов 7, 17 части 1 статьи 12 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3- ФЗ "О полиции" на полицию возлагаются, в том числе, следующие обязанности: принимать при чрезвычайных ситуациях неотложные меры по спасению граждан, охране имущества, оставшегося без присмотра, содействовать в этих условиях бесперебойной работе спасательных служб; обеспечивать общественный порядок при проведении карантинных мероприятий во время эпидемий и эпизоотий, участвовать в мероприятиях по противодействию терроризму и в обеспечении правового режима контртеррористической операции, а также в обеспечении защиты потенциальных объектов террористических посягательств и мест массового пребывания граждан, в проведении экспертной оценки состояния антитеррористической защищенности и безопасности объектов.
Согласно пункта 3 статьи 27 указанного выше Закона сотрудник полиции обязан, в том числе, выполнять приказы и распоряжения руководителей (начальников), отданные в установленном порядке и не противоречащие федеральному закону.
В силу статьи 47 Закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ служебная дисциплина - соблюдение сотрудником органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.
В целях обеспечения и укрепления служебной дисциплины руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и уполномоченным руководителем к сотруднику органов внутренних дел могут применяться меры поощрения и на него могут налагаться дисциплинарные взыскания, предусмотренные статьями 48 и 50 настоящего Федерального закона.
Согласно части 1 статьи 49 Закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 50 Закона на сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, может налагаться дисциплинарное взыскание в виде строгого выговора.
Порядок применения к сотрудникам органов внутренних дел мер поощрения и порядок наложения на них дисциплинарных взысканий установлен статьей 51 Закона.
В соответствии с частью 3 данной статьи дисциплинарные взыскания на сотрудника органов внутренних дел налагаются прямыми руководителями (начальниками) в пределах прав, предоставленных им руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, за исключением перевода на нижестоящую должность в органах внутренних дел и увольнения со службы в органах внутренних дел сотрудника, замещающего должность в органах внутренних дел, назначение на которую и освобождение от которой осуществляются Президентом Российской Федерации. О наложении дисциплинарного взыскания на сотрудника, замещающего должность в органах внутренних дел, назначение на которую и освобождение от которой осуществляются Президентом Российской Федерации, руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел обязан проинформировать Президента Российской Федерации.
Правом наложения дисциплинарного взыскания, предоставленным нижестоящему руководителю (начальнику), обладает и прямой руководитель (начальник). Если на сотрудника органов внутренних дел необходимо наложить такое дисциплинарное взыскание, которое соответствующий руководитель (начальник) не имеет права налагать, он ходатайствует о наложении этого дисциплинарного взыскания перед вышестоящим руководителем (начальником) (часть 4).
Дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, а в случае проведения служебной проверки или возбуждения уголовного дела - не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки или вынесения окончательного решения по уголовному делу. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке (часть 6).
До наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника органов внутренних дел, привлекаемого к ответственности, должно быть затребовано объяснение в письменной форме. В случае отказа сотрудника дать такое объяснение составляется соответствующий акт. Перед наложением дисциплинарного взыскания по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя в соответствии со статьей 52 настоящего Федерального закона может быть проведена служебная проверка (часть 8).
О наложении на сотрудника органов внутренних дел дисциплинарного взыскания издается приказ руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя (часть 9).
Судом установлено, что истец Живов С.А. проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации. С ДД.ММ.ГГГГ состоял в должности <...>. (л.д. N).Уволен Живов С.А. со службы из органов внутренних дел ДД.ММ.ГГГГ по пункту <...> части <...> статьи <...> Федерального закона N 342-ФЗ - по выслуге лет, дающей право на получение пенсии (приказ УМВД России по Брянской области N от ДД.ММ.ГГГГ).
Приказом начальника МО МВД России "Брянский" от ДД.ММ.ГГГГ N Живов С.А. привлечен к дисциплинарной ответственности в виде строгого выговора за ненадлежащее выполнение служебных обязанностей, выразившееся в неисполнении распоряжения начальника полиции и неприбытии ДД.ММ.ГГГГ в <...> ч. <...> мин. к месту постоянной дислокации по сигналу оповещения "Сбор" (л.д. N).
Установлено, что устным распоряжением начальника МО МВД России "Брянский" ДД.ММ.ГГГГ в целях реализации раздела VI Наставления (Оценка готовности территориальных органов МВД России к действиям при возникновении чрезвычайных обстоятельств), утвержденного приказом МВД России от 24 марта 2015 г. N 363дсп, осуществлена проверка готовности личного состава к действиям при возникновении чрезвычайных обстоятельств с проведением проверочного учения. Личный состав МО МВД России "Брянский" поднят по условному сигналу оповещения "Сбор" на контрольное время прибытия <...> ч. <...> мин.
При этом Схема оповещения руководящего и личного состава МО МВД России "Брянский" при поступлении сигналов оповещения (peг. N от ДД.ММ.ГГГГ) разработана заместителем начальника полиции Живовым С.А.
В данной схеме оповещения сам истец указал номер телефона для оповещения (<...>) и домашний адрес (<адрес>).
Из рапорта помощника начальника МО МВД России "Брянский" - начальника ОРЛС подполковника внутренней службы Е. от ДД.ММ.ГГГГ следует, что подполковник полиции Живов С.А. по условному сигналу оповещения "Сбор" в контрольное время (<...> ч. <...> мин.) не прибыл.
При этом истец Живов С.А., как сотрудник органов внутренних дел, в связи с недобросовестным исполнением своих служебных обязанностей и не соблюдением требований к служебному поведению, в нарушение требований п.п. <...>, <...>, <...> приказа УМВД России по Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ N "Об организации прибытия сотрудников органов внутренних дел Брянской области по сигналам оповещения", предписывающих обязательное прибытие личного состава по сигналу сбор к месту сбора, за исключением находящихся в командировке, отпуске или освобожденных от исполнения обязанностей в связи с временной нетрудоспособностью, не прибыл и не уведомил непосредственного руководителя об обстоятельствах, исключающих возможность выполнения служебных обязанностей.
Разрешая спор, суд первой инстанции, оценив собранные по делу доказательства в соответствии со статьей 67 ГПК РФ, пришел к выводу о том, что факт совершения Живовым С.А. дисциплинарного проступка нашел свое подтверждение, при этом порядок привлечения к дисциплинарной ответственности и срок привлечения не нарушены, в связи с чем, суд первой инстанции обоснованно указал на отсутствие оснований для признания незаконным приказа начальника МО МВД России "Брянский" от ДД.ММ.ГГГГ N "О наложении дисциплинарного взыскания" в виде "строгого выговора" на Живова С.А.
Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права, соответствуют установленным обстоятельствам дела, подтверждены представленными доказательствами.
Доказательств, как подтверждающих уважительность причин неприбытия к месту сбора, так и отсутствия самого факта нарушения служебной дисциплины при рассмотрении дела истцом представлено не было.
Доводы апелляционной жалобы истца, по сути выражают несогласие с выводами суда и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными, основанными на неправильной оценке фактических обстоятельств дела.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает, что судом первой инстанции были исследованы все юридически значимые по делу обстоятельства, дана надлежащая оценка собранным и исследованным по делу доказательствам, в связи с чем, решение суда является законным и обоснованным, оснований к его отмене по доводам жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Брянского районного суда Брянской области от 27 января 2020 г. по иску Живова Сергея Александровича к МО МВД России "Брянский" о признании незаконным приказа оставить без изменения, апелляционную жалобу Живова Сергея Александровича - без удовлетворения.
Председательствующий Ж.В. Марина
Судьи Е.А. Киселева
Е.В. Кулешова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
