Дата принятия: 26 мая 2020г.
Номер документа: 33-1449/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 мая 2020 года Дело N 33-1449/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего Мариной Ж.В.
судей Киселевой Е.А., Кулешовой Е.В.
при секретаре Голодухиной А.Е.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца Жернакова Юрия Алексеевича на решение Брянского районного суда Брянской области от 14 февраля 2020 г. по иску Жернакова Юрия Алексеевича к администрации Брянского района Брянской области о признании садового дома жилым домом, пригодного для постоянного проживания, и регистрации в нем.
Заслушав доклад судьи Мариной Ж.В., объясненияЖернакова Ю.А. и его представителя Хохловой И.В., поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя администрации Брянского района Брянской области Исаченко Е.Н., возражавшего против доводов апелляционной жалобы, председателя СНТ "Рассвет" Цуканова А.С., Русак Л.Ф., Кирпичевой А.В., Булкиной Н.Ф., полагавших, что заявленный иск подлежит удовлетворению, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Жернаков Ю.А. обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что является собственником земельного участка и садового дома, расположенных по адресу: <адрес>В указанном садовом доме истец проживает постоянно, поскольку дом имеет жилые комнаты, кухню, оборудован инженерными системами канализации, электроснабжением, отоплением, водоснабжением, отвечающими нормативам санитарных норм и правил, что подтверждается Техническим заключением N от ДД.ММ.ГГГГ
По результатам рассмотрения заявления Жернакова Ю.А. о возможности перевода нежилого садового дома вжилой, администрацией Брянского района Брянской области истцу было отказано, в связи с тем, что вид разрешенного земельного участка, на котором расположен дом, не предусматривает размещение объекта индивидуального жилого строительства.
Истец Жернаков Ю.А. просил суд признать здание, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым N, жилым домом, пригодным для постоянного проживания, с правом регистрации в нем.
Определением судьи Брянского районного суда Брянской области от 20 ноября 2019 г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные исковые требования относительно предмета спора, привлечены Супоневская сельская администрация, СНТ "Рассвет".
Определением Брянского районного суда Брянской области от 17 декабря 2019 г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные исковые требования относительно предмета спора, привлечены Цуканов А.С., Кирпичева А.В., Русак Л.Ф., Булкин Н.Ф., УВМ УМВД России по Брянской области.
Решением Брянского районного суда Брянской области от 14 февраля 2020 г. Жернакову Ю.А. в удовлетворении исковых требований отказано.
В апелляционной жалобе Жернаков Ю.А. просит отменить решение суда, как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права. Полагает, что суду были представлены доказательства, подтверждающие соответствие спорного строения всем требованиям, предъявляемым к жилому дому, однако судом данным доказательствам не дана надлежащая оценка.
От представителя Управления Росреестра по Брянской области поступило ходатайство с просьбой рассмотреть дело в отсутствие представителя Управления. Судебной коллегией данное ходатайство удовлетворено.
Представители Супоневской сельской администрации Брянского района Брянской области, УВМ УМВД России по Брянской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, суду не сообщали об уважительных причинах неявки и не просили рассмотреть дело в их отсутствие.
С учетом требований ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения Жернакова Ю.А. и его представителя Хохловой И.В., представителя администрации Брянского района Брянской области Исаченко Е.Н., председателя СНТ "Рассвет" Цуканова А.С., Русак Л.Ф., Кирпичевой А.В., Булкиной Н.Ф.,судебная коллегия приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что Жернакову Ю.А. принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым N, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес>. Согласно выписке из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ указанный земельный участок относится к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для ведения садоводства. Также в собственности истца находится дом, назначение - нежилое здание, с кадастровым N общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный на указанном земельном участке. Право собственности на указанные объекты недвижимости зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ N (л.д. 73-74, том 1).
14 августа 2019 г. Жернаков Ю.А. обратился в администрацию Брянского района Брянской области с заявлением о переводе указанного нежилого садового дома в жилой.
Решением администрации Брянского района Брянской области от 20 августа 2019 г. N Жернакову Ю.А. отказано в признании садового дома, расположенного по адресу: <адрес>, жилым домом в связи с тем, что вид разрешенного использования, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривает размещения индивидуального жилого дома на данном земельном участке.
Данное решение истцом Жернаковым Ю.А. в установленном законом порядке не оспаривалось.
Суд, рассматривая заявленный спор, отказал в удовлетворении заявленного иска, в том числе в связи с тем, что Жернаков Ю.А. не обжаловал решение органа местного самоуправления о переводе садового дома в жилой.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда о том, что отсутствуют основания для удовлетворения исковых требований Жернакова Ю.А., исходя из следующего.
В силу п. 2 и п. 3 ст. 3 Федерального закона от 29 июля 2017 г. N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" садовый земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей;садовый дом - здание сезонного использования, предназначенное для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их временным пребыванием в таком здании.
В силу ч. 7 ст. 54 Федерального закона от 29 июля 2017 г. N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" для целей применения в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актах такие виды разрешенного использования земельных участков, как "садовый земельный участок", "для садоводства", "для ведения садоводства", "дачный земельный участок", "для ведения дачного хозяйства" и "для дачного строительства", содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости и (или) указанные в правоустанавливающих или иных документах, считаются равнозначными. Земельные участки, в отношении которых установлены такие виды разрешенного использования, являются садовыми земельными участками.
Согласно выписке из ЕГРН земельный участок, принадлежащий истцу на праве собственности в СНТ "Рассвет", с кадастровым номером 32:02:0171004:156, имеет категорию земель: земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования: для ведения садоводства.
Исходя из положений ч. 7 ст. 54 Федерального закона от 29 июля 2017 г. N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и сведений ЕГРН на указанный земельный участок, он является садовым земельным участком.
Согласно ч. 3 ст. 23 вышеуказанного Федерального закона садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее также - Положение).
Раздел V1 Положения регулирует порядок признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом.
В соответствии с п. 55 Положения садовый дом признается жилым домом и жилой дом - садовым домом на основании решения органа местного самоуправления муниципального образования, в границах которого расположен садовый дом или жилой дом.
Согласно пп. "д" п. 61 Положения решение об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом принимается в случаях, когда размещение садового дома или жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривают такого размещения.
В соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право, в том числе возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Из содержания вышеуказанной нормы Земельного кодекса Российской Федерации следует, что возведение на земельном участке здания или иного строения должно соответствовать виду разрешенного использования земельного участка.
В соответствии со ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (ч. 2).Установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент (ч. 2.1).
Согласно ответу администрации Брянского района от ДД.ММ.ГГГГ на запрос суда апелляционной инстанции в отношении земельного участка с кадастровым N, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного за границами населенного пункта <адрес>, установлена территориальная зона ТС-3 (зона размещения садоводств и иных дачных, садоводческих и огороднических некоммерческих объединений) в соответствии с Генеральным планом Супоневского сельского поселения, утвержденного решением Супоневского сельского Совета народных депутатов от 14 марта 2013 г. N 2-20-1 "Об утверждении Генерального плана Супоневского сельского поселения, Правил землепользования и застройки Супоневского сельского поселения". С момента принятия данного решения территориальная зона в отношении земельных участков <адрес> не изменялась. К ответу приложен фрагмент из Правил землепользования и застройки Супоневского сельского поселения.
В соответствии с ч. 2 ст. 23 Федерального закона от 29 июля 2017 г. N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" строительство объектов капитального строительства на садовых земельных участках допускается только в случае, если такие земельные участки включены в предусмотренные правилами землепользования и застройки территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, предусматривающие возможность такого строительства.
В связи с тем, что земельный участок с кадастровым N расположен в территориальной зоне ТС-3, которая не предусматривает размещение объектов индивидуального жилищного строительства, а согласно Генеральному плану и Правилам землепользования и застройки Супоневского сельского поселения на территории <адрес> отсутствует территориальная зона ТЖ-1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами), судебная коллегия считает, что отсутствуют основания для признания садового дома, принадлежащего истцу, жилым домом.
Из материалов дела следует, что Жернаков Ю.А. приобрел право собственности на земельный участок в <адрес> на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ В суде апелляционной инстанции истец пояснил, что с момента приобретения земельного участка в собственность, он начал осуществлять строительство жилого дома. Однако в материалах гражданского дела отсутствуют доказательства того, что в период возведения строения истцом вид разрешенного использования земельного участка предусматривал возможность строительства жилых домов. Кроме того, согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ за Жернаковым Ю.А. зарегистрировано право собственности на дом, назначение: нежилое, 2-этажный, общая площадь <данные изъяты> кв.м, адрес объекта: <адрес> (л.д. 95, том 1). Основанием для регистрации права на данный объект явились договор дарения от ДД.ММ.ГГГГ, декларация об объекте недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ Таким образом, ДД.ММ.ГГГГ за истцом было зарегистрировано право собственности на дом, с назначением: нежилое, на основании поданной Жернаковым Ю.А. декларации, что свидетельствует о том, что истцом возводилось нежилое здание в соответствии с видом разрешенного использования.
В связи с тем, что спорная постройка возведена с нарушением правил целевого использования земли и вопреки правилам градостроительного зонирования, поскольку расположена в зоне, предназначенной для ведения садоводства, в которой виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не предусматривают строительство объектов индивидуального жилищного строительства, судебная коллегия считает, что у суда отсутствовали основания для удовлетворения заявленного иска.
Ссылка апелляционной жалобы на Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 14 апреля 2008 г. N 7-П не может являться основанием для отмены судебного решения, ввиду следующего.
Из Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14 апреля 2008 г. N 7-П следует, что, предоставляя собственнику земельного участка право возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам, пункт 1 статьи 263 ГК Российской Федерации одновременно обязывает его соблюдать помимо градостроительных и строительных норм и правил требования пункта 2 статьи 260 данного Кодекса об использовании земельного участка в соответствии с его целевым назначением. Согласно его статье 85 в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к определенным территориальным зонам, в частности жилой зоне и зоне сельскохозяйственного использования (пункт 1), причем земельные участки в населенных пунктах в составе зоны сельскохозяйственного использования (в отличие от земель сельскохозяйственного назначения, предоставляемых, как указано в статье 77, для нужд сельского хозяйства) используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки (пункт 11).
Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 14 апреля 2008 г. N 7-П признано не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (части 1 и 2), 27 (часть 1) и 55 (часть 3), абзац второй статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.
Таким образом, регистрация возможна в жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.
Из выписки из ЕГРН на земельный участок с кадастровым N следует, что он расположен на землях категории: земли сельскохозяйственного назначения.
В соответствии с п. 1 ст. 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
Таким образом, признание садового дома жилым и регистрация истца вдоме по месту жительства не будут отвечать целевому назначению земельного участка, предназначенного для сельского хозяйства, так как указанный земельный участок не отнесен к землям населенных пунктов. В суде апелляционной инстанции Жернаков Ю.А. подтвердил, что имеет постоянную регистрацию в квартире, принадлежащей ему на праве собственности, по адресу: <адрес>.
На основании изложенного судебная коллегия считает, что суд постановилрешение в соответствии с нормами материального права, при рассмотрении дела не допустил нарушений норм процессуального права, влекущих отмену судебного решения, в связи с чем решение суда оставляет без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Брянского районного суда Брянской области от 14 февраля 2020 г. по иску Жернакова Юрия Алексеевича к администрации Брянского района Брянской области о признании садового дома жилым домом, пригодным для постоянного проживания и регистрации в нем оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий Ж.В. Марина
Судьи Е.А. Киселева
Е.В. Кулешова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
