Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Хакасия от 28 июня 2018 года №33-1449/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 июня 2018 года Дело N 33-1449/2018
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Хакасия в составе:
председательствующего Страховой О.А.,
судей Паксимади Л.М., Соловьева В.Н.,
при секретаре Райковой Н.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Усть-Абаканского района Республики Хакасия, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия о возложении обязанности совершить определенные действия,
по частной жалобе третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, представителя третьих лиц Абраменко Е.С. на определение Усть-Абаканского районного суда Республики Хакасия от 06 апреля 2018 года, которым производство по делу прекращено.
Заслушав доклад председательствующего, объяснения прокурора Тулиной О.Е., третьих лиц Косматова А.К., Тестовой Н.И., выразивших согласие с определением суда, Хохловой Г.В., Песчанской Л.Н., оставивших разрешение частной жалобы на усмотрение суда, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Усть-Абаканского района Республики Хакасия, действуя в интересах неопределенного круга лиц, в том числе собственников земельных участков ЗАО "Усть-Абаканское", обратился в суд с иском к администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия о возложении обязанности принять решение в соответствии с частью 9 статьи 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Требования мотивировал тем, что прокуратурой Усть-Абаканского района по коллективному обращению собственников земельных участков ЗАО "Усть-Абаканское" проведена проверка, в ходе которой установлено, что 25 февраля 2015 г. собственники указанных земельных участков коллективно обратились к главе Усть-Абаканского района о назначении публичных слушаний о внесении изменений в генеральный план Расцветовского сельсовета за счет включения в границы п. Расцвет земель сельскохозяйственного назначения ЗАО "Усть-Абаканское". Первоначально подготовленный проект по внесению изменений в генеральный план Расцветовского сельсовета не был утвержден Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия (далее - Министерство), поскольку земельный массив относился к особо ценным сельскохозяйственным угодьям. Постановлением Правительства Республики Хакасия от 07 ноября 2016 г. N 545 указанные земельные участки исключены из перечня особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий. При повторном обращении собственников земельных участков и главы Расцветовского сельсовета в Министерство им 09 декабря 2016 г. вновь было отказано в согласовании проекта внесения изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки в связи с наличием замечаний со стороны администрации Усть-Абаканского района и одного из собственников земельных участков Косматова К.А.. В нарушение требований части 9 статьи 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации администрацией Усть-Абаканского района до настоящего времени не принято решение о согласии с проектом генерального плана и направлении его в представительный орган муниципального образования либо об отклонении проекта и направлении его на доработку. Бездействие администрации нарушает права граждан на реализацию инициативы по внесению изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки муниципального образования.
Определениями от 15 августа 2017 г., 22 августа 2017 г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация Расцветовского сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия, Косматов А.К., Абраменко Е.С., Зубарева В.Ф., Хохлова Г.В., Тестова Н.И., Песчанская Л.Н., Лунев Н.Н..
В судебное заседание исполняющим обязанности прокурора Усть-Абаканского района представлено заявление об отказе от исковых требований.
Помощник прокурора Усть-Абаканского района Свиридова Т.С. заявление прокурора поддержала.
Представитель ответчика администрации Усть-Абаканского района - Карамашев Н.С., третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Косматов К.А. не возражали против принятия отказа прокурора от иска.
Представитель третьего лица администрации Расцветовского сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия, а также Зубарева В.Ф., Хохлова Г.В., Тестова Н.И., Песчанская Л.Н., Лунев Н.Н., Абраменко Е.С., выступавшая также в качестве представителя вышеперечисленных лиц на основании доверенностей, в судебное заседание не явились.
Суд постановилопределение от 06 апреля 2018 г., которым производство по делу прекратил.
С определением не согласна Абраменко Е.С., которая в частной жалобе считает его постановленным с нарушением норм процессуального права, просит его отменить и разрешить вопрос по существу, удовлетворив исковое заявление прокурора. Указывает, что третьи лица и она, как их представитель, не были надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, в связи с чем не смогли заявить мотивированные возражения относительно заявления прокурора об отказе от исковых требований. Со ссылкой на положения части 2 статьи 45, части 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации считает, что допущенные нарушения норм процессуального права привели к принятию неправильного определения.
В возражениях на частную жалобу представитель администрации Усть-Абаканского района Карамашев Н.С. выражает согласие с определением суда.
Выслушав присутствующих лиц, проверив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с абзацем 4 статьи 220 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) суд прекращает производство по делу в случае, если истец отказался от иска и отказ принят судом.
В силу части 2 статьи 39 ГПК РФ суд не принимает отказ истца от иска, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.
Частью 2 статьи 45 ГПК РФ установлено, что прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов. В случае отказа прокурора от заявления, поданного в защиту законных интересов другого лица, рассмотрение дела по существу продолжается, если это лицо или его законный представитель не заявит об отказе от иска. При отказе истца от иска суд прекращает производство по делу, если это не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц.
Принимая отказ прокурора от иска и прекращая производство по делу, суд первой инстанции исходил из того, что прокурор указал на отсутствие в настоящее время предмета спора, что подтверждается материалами дела, отказ прокурора от иска не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц.
Судебная коллегия полагает, что судом не в полной мере учтены требования указанных выше норм (части 2 статьи 39, части 2 статьи 45 ГПК РФ).
На основании части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
Обращаясь в суд с настоящим иском, прокурор указывал, что действовал в интересах собственников земельных участков ЗАО "Усть-Абаканское", направивших в его адрес коллективное обращение о нарушении законодательства администрацией Усть-Абаканского района и Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства. К указанным собственикам относятся Хохлова Г.В., Зубарева В.Ф., Тестова Н.И., Лунев Н.Н. и Песчанская Л.Н.(л.д. 107-111 том 1), которые, как следует из материалов дела, являются ветеранами труда, Песчанская Л.Н. имеет третью группу инвалидности (л.д. 100-106 том 1).
Между тем, прекращая производство по делу, суд первой инстанции не выяснил мнение названных граждан относительно заявленного прокурором отказа от иска. Хохлова Г.В., Зубарева В.Ф., Тестова Н.И., Лунев Н.Н., Песчанская Л.Н. либо их представитель Абраменко Е.С., действовавшая на основании доверенностей (л.д. 18-22 том 2), от исковых требований не отказывались, согласие на отказ от иска прокурору не давали. При таких обстоятельствах у суда не имелось оснований принимать отказ прокурора от иска.
Доводы возражений представителя администрации Усть-Абаканского района и прокурора о том, что прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц, а названные выше граждане были привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в связи с чем получение их согласия на прекращение производства по делу не требовалось, судебной коллегией отклоняются, поскольку не соответствуют изложенным выше обстоятельствам. Учитывая, что иск предъявлен прокурором в интересах собственников земельных участков ЗАО "Усть-Абаканское", Хохлова Г.В., Зубарева В.Ф., Тестова Н.И., Лунев Н.Н. и Песчанская Л.Н. имели право участвовать в настоящем деле в качестве материальных истцов, соответственно, производство по настоящему делу не могло быть прекращено, если ими не заявлен отказ от иска.
В силу пункта 2 статьи 334 ГПК РФ суд апелляционной инстанции, рассмотрев частную жалобу, представление прокурора, вправе отменить определение суда полностью или в части и разрешить вопрос по существу.
Как разъяснено в пункте 52 (абз. 2) Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 июня 2012 г. N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", если судом первой инстанции дело по существу заявленных требований не было разрешено, то в случае отмены обжалуемого определения суда, вынесенного после принятия искового заявления (заявления) к производству суда первой инстанции (например, определение о прекращении производства по делу), суд апелляционной инстанции разрешает процессуальный вопрос по частной жалобе, представлению прокурора и направляет гражданское дело в суд первой инстанции для его дальнейшего рассмотрения по существу.
Руководствуясь статьями 330, 333-335 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Определение Усть-Абаканского районного суда Республики Хакасия от 06 апреля 2018 года о прекращении производства по настоящему делу отменить.
Гражданское дело по исковому заявлению прокурора Усть-Абаканского района Республики Хакасия к администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия о возложении обязанности совершить определенные действия направить в Усть-Абаканский районный суд Республики Хакасия для рассмотрения по существу.
Председательствующий О.А. Страхова
Судьи Л.М. Паксимади
В.Н. Соловьев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка