Определение Судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 мая 2021 года Дело N 33-1448/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:

председательствующего (судьи) - Коржакова И.П.,

судей: - Дмитриевой Г.И., Шнытко С.М.,

при секретаре (помощнике судьи) - Потапченко С.И.

при участии представителя истцов Иванова А.А., Иванова В.А. - Крупской Е.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску Иванова А.А., Иванова В.А. к Министерству обороны Российской Федерации, Территориальному отделению ФГКУ "Западное региональное Управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации, Департаменту жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, ФГКУ "Западное региональное Управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации, ФГКУ "Западное региональное Управление правового обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации о признании за ними права состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания,

по апелляционной жалобе Иванова А.А., Иванова В.А. на решение Заднепровского районного суда г. Смоленска от 3 февраля 2021 г.

Заслушав доклад судьи Коржакова И.П., объяснения представителя истцов Иванова А.А., Иванова В.А. - Крупской Е.А.,

установила:

Иванов А.А., Иванов В.А. просят признать за ними право состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания. В обоснование своих требований указали, что решениемN от 18 декабря 2018 г. начальника территориального отделения ФГКУ "Западрегионжилье" МО РФ их родители:ФИО17 и ФИО18были поставлены на учет нуждающихся в жилом помещении. Истцам решениемN от 18 декабря 2018 г. отказано в постановке на такой учет, поскольку они не относятся к членам семьи военнослужащего, на которых распространяются социальные гарантии, предусмотренные статьей 15 Закона РФ "О статусе военнослужащих" (далее - Закон). Между тем, при решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жилым помещением, необходимо руководствоваться нормами жилищного законодательства. В соответствии с частью 1 статьи 69 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи нанимателя относятся проживающие с ним дети. Истцы проживают вместе с родителями с (дата) ., ведут с ними общее хозяйство.

В судебное заседание суда первой инстанции истцы не явились, извещались надлежаще.

Их представитель Крупская Е.А. требования и доводы в их обоснование, изложенные в исковом заявлении, поддержала.

Представители ответчиков в судебное заседание не явились, извещались надлежаще.

Представитель МО РФ просил рассмотреть дело в свое отсутствие и отказать в иске (л.д.38-40).

Решением Заднепровского районного суда г. Смоленска от 3 февраля 2021 г. в удовлетворении иска Иванова А.А. и Иванова В.А. отказано.

В апелляционной жалобе Иванов А.А., Иванов В.А. просят вышеуказанное решение отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме. В обоснование доводов выражает несогласие с выводами суда об отказе в иске, указывая на то, что при разрешении данного вопроса судам следует руководствоваться нормами жилищного и семейного законодательства, поскольку нормы Федерального Закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" предполагают предоставление социальных гарантий не всем детям военнослужащего, а только несовершеннолетним; совершеннолетним, но ставшим инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, и обучающимся в образовательных организациях по очной форме обучения при условии, что им не исполнилось 23 года. Отмечает, что факт нахождения их в родственных отношения и проживания совместно с военнослужащим был подтвержден в ходе судебного разбирательства.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель отделения территориального отдела "Смоленский" филиала "Западный" ФГАУ "Росжилкомплекс" Министерства обороны Российской Федерации просит обжалуемое решение оставить без изменения, апелляционную жалобу Иванова А.А., Иванова В.А. - без удовлетворения. Указывает на то, что само по себе совместное проживание детей с отцом не позволяет отнести детей к членам семьи военнослужащего, имеющим право на социальные гарантии и компенсации. Действующим законодательством предусмотрено предоставление социальных гарантий не всем детям военнослужащего, а лишь несовершеннолетним, совершеннолетним, но ставшим инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, и обучающимся в образовательных организациях по очной форме обучения при условии, что им не исполнилось 23 года. Кроме того, отмечает, что истцы являются взрослыми, самостоятельными гражданами Российской Федерации в возрасте более 23 лет, имеют самостоятельный источник дохода и содержания себя, на иждивении у Иванова А.В. не находятся. Считает ссылки истцов на то, что совместное их проживание с отцом Ивановым А.В. в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации само по себе дает право на получение установленных законодательством социальных гарантий и компенсаций, ошибочными. Отмечает, что ни одним участником процесса не оспаривался факт совместного проживания истцов со старшим сержантом Ивановым А.В., а также тот факт, что истцы являются его сыновьями.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда, исходя из доводов жалобы и возражений, приходит к следующему.

Федеральным законом от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (далее также Закон N 76-ФЗ) предусмотрены определенные социальные гарантии и компенсации, включая социальные гарантии и компенсации в жилищной сфере.

В соответствии со статьей 15 Закон N 76-ФЗ государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных данным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Наряду с военнослужащими обеспечение жилыми помещениями в указанных формах гарантируется и членам их семей.

К членам семей военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, на которых распространяются указанные социальные гарантии, компенсации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, относятся:

супруга (супруг);

несовершеннолетние дети;

дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет;

дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения;

лица, находящиеся на иждивении военнослужащих.

Социальные гарантии и компенсации, предусмотренные настоящим Федеральным законом и федеральными законами для военнослужащих и членов их семей, могут быть распространены на других лиц и членов их семей указами Президента Российской Федерации (пункт 5 статьи 2 Закона 76-ФЗ).

Обеспечение членов семьи военнослужащего жилыми помещениями по договору социального найма реализуется путем постановки на учет уполномоченным органом. Данная процедура урегулирована статьей 51 Жилищного кодекса российской Федерации, статьей 15 Закона N 76-ФЗ и, в частности, Инструкцией о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 30 сентября 2010 г. N 1280.

Департамент жилищного обеспечения МО РФ осуществляет функции уполномоченного органа по обеспечению военнослужащих жилыми помещениями, в том числе принятие решений о принятии (об отказе в принятии) военнослужащих на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма (п./п. в) пункт 2.1 Инструкции об организации деятельности центральных органов военного управления по обеспечению военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилыми помещениями, утвержденной Приказом Министра обороны РФ от 18 ноября 2010 г. N 1550).

Департамент осуществлял указанную функцию через федеральное государственное учреждение "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации (пункт 2 приказа Министра обороны РФ от 3 ноября 2010 г. N 1455).

Как установлено судом и следует из материалов дела, Иванов А.В. проходит военную службу по контракту в войсковой части N (л.д.15).

Истцы приходятся Иванову А.В. сыновьями. Иванов В.А. родился (дата) а Иванов А.А. - (дата) (л.д.17,18).

Иванов А.А., его жена и истцы с (дата) проживают в жилом помещении по адресу: ... которое предоставлено Иванову А.В. по договору найма служебного жилого помещения (л.д.16, 21-22, 23,24,25,44).

Решением начальника территориального отделения ФГКУ "Западное региональное Управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ от (дата). Иванов А.В. и его супруга Иванова Л.А. приняты на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания (л.д.20).

Иванову В.А., Иванову А.А. решением того же должностного лица от 18 декабря 2019 г. N отказано в постановке на учет на том основании, что на дату подачи заявления (7 ноября 2018 г.) возраст первого превышал <данные изъяты> года, они не представили документов, подтверждающих обучение в общеобразовательных учреждениях по очной форме обучения или состояние на иждивении Иванова А.В. (л.д.19).

Из вышеприведенных доказательств следует, что истцы являются сыновьями военнослужащего, на день обращения с заявлением о постановке на учет они проживали с отцом, Иванову В.А. исполнилось <данные изъяты> года, Иванову А.А. - <данные изъяты> года.

Каких - либо доказательств того, что на 7 ноября 2018 г. Иванов А.А. обучался в образовательном учреждении по очной форме обучения, либо оба они стали инвалидами до достижения ими возраста 18-ти лет или находились на иждивении отца, представлено не было.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, руководствуясь статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, положениями Закона 76-ФЗ, Инструкцией о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной Приказом Министра обороны РФ от 30 сентября 2010 гN, суд первой инстанции исходил из того, что оснований для признания за истцами права состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, не имеется, поскольку не представлено доказательств, что на дату подачи заявления о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях Иванов А.А. обучался в образовательном учреждении по очной форме обучения, либо оба они стали инвалидами до достижения ими возраста 18-ти лет или находились на иждивении отца.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда, поскольку они основаны на доказательствах, соответствуют обстоятельствам дела и требованиям норм закона.

Суд первой инстанции посчитал ошибочным довод истцов о том, что проживание с военнослужащим в силу положений части 1 статьи 69 Жилищного кодекса Российской Федерации позволяет отнести истцов как детей в любом случае к членам семьи военнослужащего, имеющим право на социальные гарантии, предусмотренные Законом N 76-ФЗ. При этом не оспаривается факт совместного проживания истцов с отцом Ивановым А.В., а также тот факт, что истцы являются его сыновьями.

Указание на постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 г. N 8 о членах семьи военнослужащего, что при решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, судам следует руководствоваться нормами Жилищного кодекса Российской Федерации и Семейного кодекса Российской Федерации, не исключает применения в данном случае положений специального Закона N 76-ФЗ, который регулирует, в частности, социальные гарантии и компенсации и предполагает предоставление социальных гарантий не всем детям военнослужащего, а только: несовершеннолетним; совершеннолетним, но ставшим инвалидами до достижения ими возраста 18 лет; и обучающимся в образовательных организациях по очной форме обучения при условии, что им не исполнилось 23 года либо при доказанности, что лица находились на иждивении военнослужащего.

К таким социальным гарантиям относится и обеспечение военнослужащих жильем, так как государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета (п.1 ст.15 Закона N 76-ФЗ).

При этом нормативных актов Президента, которыми положения Закона о социальных гарантиях и компенсациях распространены на других членов семей военнослужащего, к каким можно было бы отнести и истцов, в данном случае не имеется.

Также предназначение и юридическая природа жилищных гарантий как дополнительных мер социальной защиты военнослужащих предопределяют, что их предоставление должно осуществляться с учетом общеправового принципа справедливости, с тем чтобы не допустить необоснованного сверхнормативного обеспечения военнослужащих и членов их семей жильем за счет бюджетных средств. При этом федеральный законодатель, действуя в рамках дискреционных полномочий, вправе предусмотреть особые условия, обеспечивающие выполнение указанных требований, которые отличаются от условий предоставления жилищных гарантий в общем порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации. Такая дифференциация, как учитывающая специфику этих гарантий, производных от конституционно-правового статуса военнослужащих, сама по себе не может рассматриваться как нарушение принципа равенства всех перед законом (статья 19, часть 1, Конституции Российской Федерации) (Определение Конституционного Суда РФ от 15.10.2018 N 2515-О "По запросу Смоленского гарнизонного военного суда о проверке конституционности пункта 14 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих"). При этом для истцов не исключается возможность самостоятельной реализации своих жилищных прав в рамках общих положений жилищного законодательства.

Доводы жалобы повторяют позицию истцов, высказанную в суде первой инстанции, являлись предметом изучения суда первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Оснований для переоценки установленных судом обстоятельств и доказательств по делу судебная коллегия не усматривает.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к вынесению незаконного решения, судом первой инстанции не допущено.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции следует признать законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Заднепровского районного суда г. Смоленска от 3 февраля 2021 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Иванова ФИО15, Иванова В.А. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка