Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия от 23 сентября 2020 года №33-1448/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 сентября 2020 года Дело N 33-1448/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:
председательствующего Лесновой И.С.,
судей Штанова С.В. и Скипальской Л.И.,
при секретаре Мирской Н.О.,
рассмотрела в открытом судебном заседании 23 сентября 2020 г. в г. Саранске гражданское дело по иску Шендерей Д.Н. к Главному управлению МЧС России по Республике Мордовия о признании незаконным решения жилищной комиссии и восстановлении в списках нуждающихся в улучшении жилищных условий по апелляционной жалобе начальника Главного управления МЧС России по Республике Мордовия Наумова А.Г. на решение Октябрьского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 23 июня 2020 г.
Заслушав доклад судьи Штанова С.В., судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия
установила:
Шендерей Д.Н. обратился в суд с иском к Главному управлению МЧС России по Республике Мордовия (далее - ГУ МЧС России по Республике Мордовия) о признании незаконным решения жилищной комиссии и восстановлении в списках нуждающихся в улучшении жилищных условий, указывая, что проходит службу в ГУ МЧС России по Республике Мордовия. Протоколом жилищной комиссии от 22 сентября 2009 г. N 7 он с членами семьи включён в список нуждающихся в улучшении жилищных условий и числится под номером 19 очереди.
Протоколом заседания жилищной комиссии от 1 ноября 2019 г. N 69 Главного управления МЧС России по Республике Мордовия он и члены его семьи были исключены из списка нуждающихся в улучшении жилищных условий. В качестве основания для снятия его семьи с учета указано, что в период с 2003 года по 30 апреля 2013 г. им совершались действия по ухудшению жилищных условий, которые заключались в отчуждении права собственности в отношении жилого помещения и смене мест регистрации с уменьшением жилой площади на него и его дочь. Как указано в протоколе заседания жилищной комиссии ГУ МЧС России по Республике Мордовия последняя сделка по отчуждению недвижимости была произведена его супругой 30 апреля 2013 г., то есть с указанного времени и до исключения его и членов его семьи из списка, нуждающихся в улучшении жилищных условий, прошло более 6 лет.
Просил суд признать незаконным решение заседания жилищной комиссии ГУ МЧС России по Республике Мордовия от 1 ноября 2019 г. N 69 в части исключения его, Шендерея Д.Н., и членов его семьи, из списка нуждающихся в улучшении жилищных условий. Восстановить его, Шендерея Д.Н., и членов его семьи в списке нуждающихся в улучшении жилищных условий с 15 сентября 2003 г. в очереди под номером 19.
Решением Октябрьского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 23 июня 2020 г. исковые требования Шендерея Д.Н. удовлетворены.
В апелляционной жалобе начальник ГУ МЧС России по Республике Мордовия Наумов А.Г. с решением суда не согласен, просит его отменить, вынести по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении исковых требований. Считает необоснованным вывод суда о том, что до отчуждения доли супругой на Шендерей Д.Н. и членов его семьи приходилось менее установленной учетной нормы площади жилого помещения, что не может быть расценено как намеренное ухудшение жилищных условий. Отмечает, что судом при принятии решения не принято во внимание, что нуждаемость заявителя на момент подачи рапорта (22 июня 2003 г.) составляла 11,2 кв.м на каждого члена семьи. В период с 21 июня 2006 г. по 28 ноября 2009 г. истцом и членами его семьи неоднократно совершались действия по снятию с регистрационного учета, в результате которых норма предоставления жилого помещения на Шендерей Д.Н. и членов его семьи увеличивалась. С 14 сентября 2010 г. по настоящее время Шендерей Д.Н. и члены его семьи зарегистрированы в служебном жилом помещении по адресу: <адрес> на основании договора найма служебного жилого помещения N 134 от 22 марта 2010 г. В силу отсутствия у ГУ МЧС России по Республике Мордовия жилищного фонда социального использования, то возможность применения положений статьи 6 Федерального закона N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в отношении сотрудников федеральной противопожарной службы, проходящих службу в Главном управлении отсутствует. Кроме того, протоколом заседания жилищной комиссии ГУ МЧС России по Республике Мордовия по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам и членам их семей единовременной социальной выплаты на приобретение и строительство жилого помещения от 23 августа 2019 г. N 47 принято решение поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения Шендерея Д.Н. и членов его семьи с 28 мая 2019 г.
В возражениях на апелляционную жалобу истец Шендерей Д.Н. считает решение суда законным и обоснованным, а доводы жалобы - несостоятельными. Полагает, что доводы ответчика на факт предоставления истцу жилого помещения на условиях служебного найма не свидетельствует об отсутствии у него нуждаемости в улучшении жилищных условий. Доказательств того, что истцом были представлены при постановке на очередь документы, не соответствующие действительности и послужившие основанием принятия на учет, не имеется.
В судебное заседание истец Шендерей Д.Н., третьи лица не явились, о времени и месте судебного заседания извещены заблаговременно и надлежаще, о причинах неявки суд не известили, доказательств в подтверждение наличия уважительных причин неявки суду не представили, и отложить разбирательство по делу не просили.
При таких обстоятельствах и на основании части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), согласно которой суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещённых о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными, судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанных лиц.
Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, заслушав представителя истца Шендерей Д.Н. Федотову Т.С., представителя ответчика, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, с 19 августа 1997 г. истец Шендерей Д.Н. является сотрудником федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы Республики Мордовия и занимает должность старшего начальствующего состава.
15 сентября 2003 г. Шендерей Д.Н. подал рапорт о постановке его и членов его семьи на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий (л.д. 26 т.1)
С указанной даты согласно решения жилищной комиссией ГУ МЧС России по Республике Мордовия Шендерей Д.Н. с составом семьи из 3 человек признан нуждающимся в улучшении жилищных условий, что подтверждается протоколом заседания N 7 (л.д. 64 т.1).
По договору найма служебного жилого помещения от 22 марта 2010 г. N 134, Шендерею Д.Н. с составом семьи из 3 человек, включая супругу Шендерей Т.И., дочь Ш.Е.Д., в связи с прохождением службы, предоставлено служебное жилое помещение по адресу: <адрес>, в котором они зарегистрированы и проживают.
Протоколом заседания жилищной комиссии ГУ МЧС России по Республике Мордовия N 69 от 1 ноября 2019 г. Шендерей Д.Н. и члены его семьи исключены из списка нуждающихся в улучшении жилищных условий (л.д. 5-7 т.1).
Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что на момент постановки на учет и на момент снятия с учета семья истца имела обеспеченность менее учетной нормы, то есть не утратила основания, дающие право на получение жилого помещения по договору социального найма. С момента прекращения права собственности супруги истца на 1/2 долю в праве общей долевой собственности на жилое помещение прошло более 5 лет. Следовательно, у ответчика отсутствовали законные основания для снятия Шендерей Д.Н. с составом семьи из 3 человек с очереди нуждающихся в жилом помещении, ввиду чего его семья подлежит восстановлению на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий с момента постановки на учет.
Суд апелляционной инстанции соглашается с такими выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 28 Жилищного кодекса РСФСР (действовавшего на момент постановки на учет) граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, имеют право на получение в пользование жилого помещения в домах государственного или общественного жилищного фонда в порядке, предусмотренным законодательством Союза ССР, настоящим кодексом и другим законодательством РСФСР.
Согласно пункта 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 89-ФЗ"О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.
Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, что истец и члены его семьи зарегистрированы и проживают в служебном жилом помещении по адресу: <адрес>, находящегося в государственной собственности. Жилое помещение предоставлено в связи с прохождением службы истца.
При этом Шендерей Д.Н. какой-либо жилой площади в собственности не имеет.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно счел заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению.
Доводы апелляционной жалобы, что в период с 21 июня 2006 года по 28 ноября 2009 года истцом и членами его семьи неоднократно совершались действия по снятию с регистрационного учета, в результате чего норма предоставления жилого помещения для семьи Шендерей Д.Н. увеличивалась, являются необоснованными.
Согласно постановления Конституционного Суда РФ от 2 февраля 1998 г. N 4-П "По делу о проверке конституционности пунктов 10, 12 и 21 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года N 713" уведомление гражданином Российской Федерации органов регистрационного учета о месте своего пребывания и жительства в соответствии с установленным законом порядком является не только его правом, но и обязанностью. Вместе с тем сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно части второй статьи 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.
Тем самым, регистрация по месту жительства является административным актом и сама по себе не порождает прав на жилое помещение.
Кроме того, в нарушении части 1 статьи 56 ГПК РФ ответчиком, на котором лежит бремя доказывания фактических обстоятельств дела, не предоставлено суду достоверных и достаточных доказательств об умышленном ухудшении жилищных условий семьей Шендерей Д.Н.
Ссылка в апелляционной жалобе на то, что сотрудники ФПС, вставшие на учет до 1 марта 2005 года, могут улучшить свои жилищные условия путем предоставления по договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования, но ответчик такового фонда не имеет, судебной коллегией отклоняется, поскольку пунктом 2 статьи 6 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудникам, гражданам Российской Федерации, указанным в части 1 настоящей статьи, по их желанию может быть предоставлена единовременная социальная выплата в соответствии со статьей 4 настоящего Федерального закона с одновременным снятием их с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Следовательно, снятие граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, возможно лишь по получении соответствующий социальной выплаты, а не с момента постановки на учет для ее получения.
Материалами дела установлено, что истец с составом семьи из 3 человек постановлен на учет для получения единовременной социальной выплаты по месту службы для приобретения или строительства жилого помещения с 28 мая 2019 года.
Отчуждение супругой истца 30 апреля 2013 года 1/2 доли в праве на жилое помещение по адресу: <адрес>, по мнению судебной коллегией, не могут повлечь отмену решения суда первой инстанции, поскольку на семью Шендерей Д.Н. приходилось менее учетной нормы предоставления жилого помещения. Кроме того, с момента совершенной сделки прошло более 5 лет (статья 53 ЖК РФ).
Таким образом, оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия
определила:
решение Октябрьского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 23 июня 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу начальника Главного управления МЧС России по Республике Мордовия Наумова А.Г. - без удовлетворения
Председательствующий И.С. Леснова
Судьи С.В. Штанов
Л.И. Скипальская
Мотивированное апелляционное определение составлено 24 сентября 2020 г.
Судья С.В. Штанов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка