Дата принятия: 05 марта 2020г.
Номер документа: 33-1448/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЯРОСЛАВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 марта 2020 года Дело N 33-1448/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Ярославского областного суда в составе: председательствующего судьи Басковой Г.Б.,
судей Виноградовой Т.И., Черной Л.В.,
при секретаре Клиновой Е.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Ярославле
05 марта 2020 года
гражданское дело по апелляционной жалобе территориальной администрации Дзержинского района мэрии г. Ярославля на решение Дзержинского районного суда г. Ярославля от 19 ноября 2019 года, которым постановлено:
"исковые требования Зимина Александра Валерьевича удовлетворить,
признать семью Зимина Александра Валерьевича нуждающейся в улучшении жилищных условий с целью восстановления в списке молодых семей, участвующих в программе "Обеспечение жильем молодых семей в г. Ярославле".
Восстановить семью Зимина Александра Валерьевича в составе его самого, его жены Зиминой Ольги Юрьевны и детей: Зимина Ярослава Александровича ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Зимина Даниила Александровича ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Зимина Ивана Александровича ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Зиминой Анны Александровны ДД.ММ.ГГГГ года рождения на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий с целью включения в программу "Обеспечение жильем молодых семей в г. Ярославле".
Признать незаконным и отменить распоряжение N от 18 апреля 2019 года Главы территориальной администрации Дзержинского района мэрии г. Ярославля.
Включить в 2019 году семью Зимина Александра Валерьевича в составе его самого, его жены Зиминой Ольги Юрьевны и детей: Зимина Ярослава Александровича ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Зимина Даниила Александровича ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Зимина Ивана Александровича ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Зиминой Анны Александровны ДД.ММ.ГГГГ года рождения в список претендентов на получение социальной выплаты в 2020 году".
Заслушав доклад судьи Виноградовой Т.И., судебная коллегия
установила:
Зимин А.В. обратился в суд с иском, с учетом уточнений, к территориальной администрации Дзержинского района мэрии г. Ярославля, территориальной администрации Заволжского района мэрии г. Ярославля о признании его семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий с целью восстановления в списке молодых семей, участвующих в программе "Обеспечение жильем молодых семей в г. Ярославле", восстановлении на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий с целью включения в программу "Обеспечение жильем молодых семей в г. Ярославле", признании незаконным и отмене распоряжения N от 18 апреля 2019 г., включении в 2019 г. семьи истца в составе его самого, его жены Зиминой О.Ю. и детей: Зимина Я.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Зимина Д.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Зимина И.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Зиминой А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список претендентов на получение социальной выплаты в 2020 г.
В обоснование иска указано, что семья Зимина А.В. распоряжением главы территориальной администрации Дзержинского района мэрии г. Ярославля N от 18 апреля 2019 г. исключена из числа нуждающихся в жилых помещениях в рамках программы "Обеспечение жильем молодых семей в г. Ярославле". В обоснование распоряжения указано, что признанная нуждающимися в жилых помещениях в рамках программы "Обеспечение жильем молодых семей в городе Ярославле" распоряжением от 03 апреля 2013 г. N 304 семья Зиминых в составе четырех человек в период с 31 марта 2016 г. (дата регистрации права собственности на жилое помещение площадью 48,7 кв.м по адресу <адрес>) по 05 декабря 2017 г. (дата регистрации по месту жительства двоих несовершеннолетних детей) обеспеченность общей площадью жилых помещений на одного члена семьи составляла 12,17 кв.м, то есть в размере, превышающем учетную норму. С данным распоряжением истец не согласен, считает его незаконным, нарушающим права его семьи, поскольку на момент издания обжалуемого постановления его семья из шести человек имела право на социальные льготы. Документы на получение социальной выплаты были представлены в полном объеме.
Судом к участию в деле в качестве ответчиков привлечены Департамент по физической культуре, спорту и молодежной политике Ярославской области и Управление по молодежной политике мэрии г. Ярославля.
В судебном заседании представитель истца Зимина А.В. по доверенности Никитина И.Б. исковые требования поддержала, пояснила, что необходимо включить семью в список претендентов на получение социальной выплаты в 2020 г., так как в 2020 г. Зимина О.Ю. утратит право на получение данной выплаты.
Представитель территориальной администрации Дзержинского района мэрии г. Ярославля по доверенности Воробьева С.Н. возражала против удовлетворения исковых требований, пояснила, что имел место период, в течение которого семья Зимина А.В. не относилась к категории нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма, так как обеспечение жильем каждого члена семьи превысило 12 кв.м, в связи с чем семья была снята с учета как только администрации стал известен данный факт. Данный факт был обнаружен при проведении проверки, когда в 2019 г. подошла очередь Зиминых на получение социальной выплаты.
Представитель управления по молодежной политике мэрии г. Ярославля по доверенности Новикова О.М. возражала против удовлетворения исковых требований, поддержала доводы письменного отзыва.
Судом постановлено указанное решение об удовлетворении исковых требований, с которым не согласна территориальная администрация Дзержинского района мэрии г. Ярославля.
В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда, принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований. Доводы жалобы сводятся к несоответствию выводов суда обстоятельствам дела, нарушению норм материального права. В жалобе указано на то, что Зимин А.В. подал заявление об изменении учетных данных 11 января 2018 г., одновременно информируя о приобретении нового жилья по договору купли-продажи от 26 марта 2016 г. и о рождении еще двух детей ДД.ММ.ГГГГ, нарушив обязанность уведомлять об изменениях в учетных данных в месячный срок. На дату заключения кредитного договора 25 марта 2016 г. социальная выплата полагалась только по ипотечным кредитам, полученным до 01 января 2011 г. Распространение права на получение социальных выплат и на случаи заключения кредитных договоров не зависимо от их даты произошло в связи с принятием Постановления Правительства Российской Федерации от 26 мая 2016 г. N 466, то есть после заключения Зиминым А.В. кредитного договора. Следовательно, Зимины подлежали снятию с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий с момента приобретения ими жилого помещения по <адрес>, то есть с 31 марта 2016 г. Также указано, что судом не проверено наличие неисполненных кредитных обязательств, при этом самого текста договора и графика платежей к нему недостаточно для вывода о том, что Зимины имеют право на социальную выплату в размере остатка долга и остатка задолженности по выплате процентов за пользование ипотечным кредитом. Также указано, что приобретенная квартира не улучшила жилищные условия, так как при делении площади помещения на шестерых 8,11 кв.м. составят менее учетной нормы. Список претендентов на получение социальной выплаты в 2019 г. уже утвержден.
Проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов апелляционной жалобы, заслушав представителя территориальной администрации Дзержинского района мэрии г. Ярославля по доверенности Воробьеву С.Н., представителя Управления по молодежной политике мэрии г. Ярославля по доверенности Новикову О.М., представителя Зимина А.В. по доверенности адвоката Никитину И.Б., исследовав материалы дела, судебная коллегия считает, что апелляционная жалоба не содержит оснований для отмены постановленного судом решения.
Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований, исходя при этом из того, что основанием к исключению семьи Зиминых из программы "Обеспечение жильем молодых семей в г. Ярославле" в 2019 г. послужило приобретение ими квартиры площадью 48,7 кв.м по адресу <адрес> 2016 г., однако данная квартира приобретена с использованием средств ипотечного кредита, в связи с чем Зимины вправе направить социальную выплату на погашение кредита и процентов по нему с учетом того факта, что на момент исключения их из программы семья Зиминых состояла уже не из 4 человек, как на момент приобретения квартиры, а из 6 человек. При этом на дату заключения кредитного договора семья истца не была обеспечена жилым помещением площадью, превышающей учетную норму. В настоящее время обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи Зиминых составляет 8,12 кв.м, что меньше учетной нормы. Семьей Зиминых не совершалось умышленных действий, направленных на ухудшение жилищных условий с намерением получить социальную выплату без установленных законом оснований.
С указанными выводами суда, мотивами, изложенными в решении, судебная коллегия соглашается и считает их правильными, основанными на материалах дела и законе.
Обстоятельства, имеющие значение для дела, судом определены правильно и при рассмотрении дела тщательно и всесторонне исследованы. Установленные обстоятельства подтверждаются имеющимися в деле доказательствами, оценка которых произведена в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Материальный закон при разрешении настоящего спора судом истолкован и применен правильно.
Согласно пункту 1.5 Положения о порядке предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья, утвержденного Постановлением Правительства Ярославской области от 17 марта 2011 г. N 171-п под нуждающимися в жилых помещениях в Положении понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
В соответствии с частью 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
Определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения согласно части 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений, при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащим им на праве собственности.
Постановлением мэрии города Ярославля от 28 февраля 2005 г. N 761 "О мерах по реализации Жилищного кодекса Российской Федерации в части предоставления жилых помещений по договорам социального найма" установлена учетная норма площади жилого помещения в размере 12 и менее квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи (пункт 1.1.).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050 была утверждена Федеральная целевая программа "Жилище" на 2015 - 2020 годы. В ее состав была включена подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей".
В соответствии с Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат (Приложение N 1 к особенностям реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации N 1050 от 17 декабря 2010 г.) настоящие Правила устанавливают порядок и цели предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства (далее соответственно - жилой дом, социальная выплата), а также использования таких выплат (далее также - Правила).
На основании пункта 2 Правил (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 26 мая 2016 г. N 466) социальные выплаты используются для погашения основной суммы долга и уплаты процентов по жилищным кредитам, в том числе ипотечным, или жилищным займам на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам.
В соответствии с пунктом 7 Правил в настоящих Правилах под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также молодые семьи, признанные для цели участия в мероприятиях ведомственной целевой программы органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 г. по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Постановлением мэрии г. Ярославля от 14 ноября 2013 г. N 2664 утверждена муниципальная программа "Обеспечение жильем молодых семей в городе Ярославле" на 2014-2020 г.г.
Как установлено судом и следует из материалов дела, распоряжением главы территориальной администрации Дзержинского района мэрии города Ярославля N от 03 апреля 2013 г. семья Зимина А.В. в составе трех человек (Зимин А.В., его супруга Зимина О.Ю., их сын Зимин Я.А.) были признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий в рамках долгосрочной целевой программа "Обеспечение жильем молодых семей в городе Ярославле".
Приказом Управления по молодежной политике мэрии города Ярославля N-ж от 26 апреля 2013 г. Зимин А.В., Зимина О.Ю., Зимин Я.А. признаны участниками городской целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей в городе Ярославле" на 2014 г.
На момент включения в программу истец с семьей проживали по адресу: <адрес>, в однокомнатной квартире общей площадью 23,9 кв. м., были обеспечены жилым помещением менее учетной нормы.
Распоряжением главы территориальной администрации Дзержинского района мэрии города Ярославля N от 11 июня 2015 г. Зимин Д.А., родившийся ДД.ММ.ГГГГ, был признан нуждающимся в жилых помещениях в рамках программы "Обеспечение жильем молодых семей в городе Ярославле" и включен в состав семьи Зиминой О.Ю.
02 марта 2016 г. между Зиминым А.В., Зиминой О.Ю. с одной стороны и Дементьевой Е.А. был заключен договор купли-продажи однокомнатной квартиры общей площадью 23,9 кв.м по адресу: <адрес>.
26 марта 2016 г. Зиминым А.В., Зиминой О.Ю. в долевую собственность была приобретена квартира общей площадью 48,7 кв.м по адресу: <адрес>.
Распоряжением главы территориальной администрации Дзержинского района мэрии города Ярославля N от 02 февраля 2018 г. Зимина А.А. и Зимин И.А., родившиеся ДД.ММ.ГГГГ, признаны нуждающимися в жилых помещениях в рамках программы "Обеспечение жильем молодых семей в городе Ярославле" и включены в состав молодой семи Зиминых. Подтверждена нуждаемость в улучшении жилищных условий семьи Зиминых в ее новом составе из шести человек с даты первоначального признания семьи нуждающейся - 03 апреля 2013 г. Учетное дело молодой семьи Зиминых передано в территориальную администрацию Заволжского района мэрии города Ярославля по новому месту жительства.
Распоряжением N главы территориальной администрации Дзержинского района мэрии г. Ярославля от 18 апреля 2019 г. распоряжение главы территориальной администрации Дзержинского района мэрии г. Ярославля от 02 февраля 2018 г. N признано утратившим силу. Основанием для принятия данного распоряжения послужило то обстоятельство, что в период с 31 марта 2016 г. по 05 декабря 2017 г. обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи составляла 12,17 кв.м, что более учетной нормы.
При указанных обстоятельствах, с учетом оценки в совокупности всех доказательств по делу, принимая во внимание провозглашенные Программой цели - обеспечение развития и закрепление положительных демографических тенденций в обществе, укрепление семейных отношений и снижение уровня социальной напряженности в обществе, судом первой инстанции сделан верный вывод о том, что поскольку квартира на <адрес> приобретена Зиминым А.В. и Зиминой О.Ю. с использованием средств ипотечного кредита, при этом на дату заключения кредитного договора семья истца не была обеспечена жилым помещением площадью, превышающей учетную норму, на момент принятия распоряжения главы территориальной администрации Дзержинского района мэрии города Ярославля N от 18 апреля 2019 г. об исключении семьи Зиминых из числа нуждающихся в жилых помещениях в рамках Программы "Обеспечение жильем молодых семей в городе Ярославле", семья Зиминых увеличилась до 6 человек, при этом площадь жилого помещения в расчете на одного члена семьи на момент исключения семьи из Программы была менее учетной нормы, семья Зиминых сохранила право на участие в Программе "Обеспечение жильем молодых семей в г. Ярославле" и должна быть восстановлена на учете нуждающихся с включением в список претендентов на получение социальной выплаты в 2020 г.
При этом судом правильно принято во внимание то, что семьей Зиминых не совершалось умышленных действий, направленных на ухудшение жилищных условий.
Доводы апелляционной жалобы основаны на ином, неправильном толковании норм закона, в связи с чем судебной коллегией отклоняются.
Несвоевременное уведомление Зиминым А.В. компетентных органов об изменении обстоятельств, учетных характеристик в связи с приобретением нового жилья достаточным основанием для вывода об утрате права на участие в Программе "Обеспечение жильем молодых семей в г. Ярославле", который сделан ответчиком Территориальной администрацией Дзержинского района мэрии г. Ярославля 18 апреля 2019 г. в распоряжении N, не является, так как при издании распоряжения не учтено, что семья Зиминых увеличилась до шести человек на момент издания данного распоряжения, следовательно обеспеченность общей площадью жилых помещений на одного члена семьи на момент принятия обжалуемого распоряжения не превышала учетную норму.
Довод апелляционной жалобы о том, что судом не проверено наличие факта существования на момент принятия решения суда кредитных обязательств, а самого текста договора и графика платежей к нему недостаточно для вывода о том, что Зимины имеют право на социальную выплату в размере остатка долга и остатка задолженности по выплате процентов за пользование ипотечным кредитом, судебной коллегией отклоняется как голословный. Данный вывод суда ответчиком не опровергнут, убедительных доказательств утраты права на социальную выплату в связи с отсутствием кредитных обязательств ответчиком не приведено. При этом истцом представлены документы в подтверждение существования кредитных обязательств с графиком погашения кредита до 01 апреля 2026 г. (л.д. 88-92).
Довод апелляционной жалобы о том, что приобретенная квартира не улучшила жилищные условия, так как при делении площади помещения на шестерых 8,11 кв.м. составят менее учетной нормы, является несостоятельным. В момент приобретения квартиры жилищные условия семьи из четырех детей улучшались, рождение еще двух детей не может быть признано злоупотреблением правом, намеренным ухудшением жилищных условий.
Довод апелляционной жалобы о том, что исковое заявление не было направлено в адрес Департамента по физической культуре, спорту и молодежной политике Ярославской области, опровергается материалами дела. Все тексты уточненного иска в адрес данного лица направлялись (л.д. 36, 64).
Довод апелляционной жалобы о том, что в адрес Департамента по физической культуре, спорту и молодежной политике Ярославской области не был направлен текст судебного решения, судебной коллегией отклоняется, так как данный недостаток исправлен судом апелляционной инстанции, копия решения в адрес указанного лица направлена.
Нарушений норм процессуального права, которые влекли бы безусловную отмену постановленного решения, судом первой инстанции не допущено.
По изложенным мотивам судебная коллегия оставляет решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Оставить решение Дзержинского районного суда г. Ярославля от 19 ноября 2019 года без изменения, апелляционную жалобу территориальной администрации Дзержинского района мэрии г. Ярославля без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
