Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 августа 2021 года Дело N 33-14474/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда

в составе председательствующего судьи Тахирова Э.Ю.

судей Гросс И.Н., Головнева И.В.

при секретаре Фадеевой Д.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора г. Волгодонска Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию муниципального образования "Город Волгодонск" "Водоканал", третье лицо: Региональная служба по тарифам Ростовской области об обязании выполнить мероприятия, предусмотренные производственной программой в сфере холодного водоснабжения и водоотведения, по апелляционной жалобе муниципального унитарного предприятия муниципального образования "Город Волгодонск" "Водоканал" на решение Волгодонского районного суда Ростовской области от 12 мая 2021 года, заслушав доклад судьи Гросс И.Н., судебная коллегия

установила:

Прокурор г.Волгодонска Ростовской области обратился с настоящим иском в суд, ссылаясь на то, что прокуратурой города Волгодонска проведена проверка соблюдения МУП "Водоканал" законодательства в сфере водоснабжения и водоотведения. Проверка производственных программ и отчета об их исполнении за 2019 год показала, что мероприятия по ремонту объектов централизованной системы водоснабжения и водоотведения не произведены либо произведены не в полном объеме.

22.01.2020 и.о. директора МУП "Водоканал" внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. По результатам рассмотрения представления, установлено, в сфере водоснабжения и водоотведения в 2019 году не произведены либо выполнены не в полном объеме:

-замена запорных арматур марки 30ч39р, d = 200 мм. Согласно производственной программе необходимость замены запорных арматур d 200 мм имелась в количестве 15 шт., вместе с тем согласно отчету о выполнении производственной программы за 2019 год выполнена замена только 7 шт.;

-капитальный ремонт насосов на подкачивающих насосных станциях. Согласно полученному ответу на представление от 04.03.2021 N 05/01-20.1/419 капитальный ремонт не выполнен в полном объеме, т.к. появилась возможность приобрести запасные части и выполнить работы текущим ремонтом.

Вместе с тем работы по капитальному ремонту заменить работами по текущему ремонту невозможно, поскольку к текущему ремонту относят устранение мелких неисправностей, выявляемых в ходе повседневной эксплуатации основного средства, при котором объект практически не выбывает из эксплуатации, а его технические характеристики не меняются, работы по систематическому и своевременному предохранению основных средств от преждевременного износа путем проведения профилактических мероприятий, а к капитальному ремонту относят восстановление утраченных первоначальных технических характеристик объекта в целом, при этом основные технико-экономические показатели остаются неизменными.

МУП "Водоканал" не могло заменить работы по капитальному ремонту текущим, т.к. объем выполняемых работ, устранения неисправностей у данных видов ремонтов различен, в связи с чем фактически МУП "Водоканал" работы по капитальному ремонту насосов на подкачивающих насосных станциях не выполнило;

МУП "Водоканал" не выполнило мероприятия производственной программы на общую сумму 3 552,76 тыс. руб.

Согласно ответу МУП "Водоканал" от 04.03.2021 N 05/01-20.1/419 на представление прокуратуры города Волгодонска от 22.01.2021 N 7-27-2021 проведение капитального ремонта участка внутриквартального водопровода от водопроводного колодца 6 до водопроводного колодца 25, квартал В-16, ул. М. Кошевого невозможно в связи с ремонтом стадиона школы; капитального ремонта участка магистрального водопровода от водопроводного колодца 6 до водопроводного колодца 21, ул. Индустриальная - в связи с перенаправлением работ на другой объект; капитального ремонта участка внутриквартального водопровода от водопроводного колодца 26 до водопроводного колодца 6, ул. К. Маркса - в связи с нецелесообразностью.

В силу пункта 17 Правил разработки, утверждения и корректировки производственных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N 641 "Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения", корректировка производственной программы осуществляется регулируемой организацией в случае изменения условий реализации мероприятий производственной программы, ведущих к росту расходов на их реализацию, в том числе в случае изменения законодательства Российской Федерации, влияющего на условия реализации производственной программы. Регулируемая организация представляет в уполномоченный орган проект измененной производственной программы (производственную программу в новой редакции), который должен содержать предложения о включении в производственную программу новых мероприятий, о переносе сроков реализации мероприятий производственной программы и об изменении стоимости этих мероприятий, а также материалы и документы, обосновывающие необходимость корректировки производственной программы. Рассмотрение и утверждение уполномоченным органом предложений регулируемой организации о внесении изменений в производственную программу осуществляется в порядке, предусмотренном пунктами 8-11 настоящих Правил.

Корректировка производственных программ на 2019 год не производилась, постановлением Региональной службы по тарифам Ростовской области от 28.11.2019 N 58/67 произведена корректировка производственных программ на 2020 год. Таким образом, без произведенной корректировки производственных программ указанные выше мероприятия производственных программ на 2019 год не исполнены.

Указанные мероприятия подлежали исполнению МУЛ "Водоканал" за счет себестоимости оказываемых услуг водоснабжения и водоотведения, поскольку финансовые затраты на данные мероприятий включены в тарифы по водоснабжению для потребителей. Однако вышеуказанные мероприятия по ремонту объектов водоснабжения и водоотведения не произведены.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, прокурор просил суд обязать МУП МО "Город Волгодонск" "Водоканал" выполнить за счет денежных средств муниципального унитарного предприятия муниципального образования "Город Волгодонск" "Водоканал" и в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу мероприятия, предусмотренные производственной программой в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на 2019 год:

замену запорных арматур марки 30ч39р, d = 200 мм в полном объеме;

капитальный ремонт насосов на подкачивающих насосных станциях; -капитальный ремонт всасывающего оголовка аварийного всаса на водозаборе N 2, марки ПЭ 80 SDR17,6, d=710 мм;

-капитальный ремонт участка внутриквартального водопровода от водопроводного колодца 6 до водопроводного колодца 25, квартал В-16, ул. М. Кошевого;

-капитальный ремонт участка магистрального водопровода от водопроводного колодца 6 до водопроводного колодца 21, ул. Индустриальная;

-капитальный ремонт участка внутриквартального водопровода от водопроводного колодца 26 до водопроводного колодца 6, ул. К. Маркса.

Решением суда от 12 мая 2021 года исковые требования Прокурора г. Волгодонска Ростовской области удовлетворены в полном объеме, установлен срок исполнения решения суда - в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

С указанным решением не согласилось МУП МО "Город Волгодонск" "Водоканал", подало апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение в части обязания ответчика произвести капитальный ремонт участка внутриквартального водопровода от водопроводного колодца 26 до водопроводного колодца 6, ул. К. Маркса и принять по делу новое, которым отказать прокурору города Волгодонска Ростовской области в удовлетворении требований в указанной части.

Апеллянт ссылается на то, что суд недостаточно оценил доказательства и обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела. Заявитель жалобы указывает на то, что срок выполнения капитального ремонта участка внутриквартального водопровода водопроводного колодца 6 до водопроводного колодца 25 и до водопроводного колодца 21- до 01.12.2021г.

Полагает, что невыполнение капитального ремонта участка внутриквартального водопровода не влечет за собой нарушение условий жизнедеятельности населения города и не создает угрозу их жизни и здоровью.

Ссылается, что все мероприятия выполнены и выполняются за счет собственных средств МУП "Водоканал" и объем финансовых средств для реализации мероприятий, предусмотренных программой на 2019г. освоен более чем на 100%.

На апелляционную жалобу прокуратурой города Волгодонска Ростовской области были поданы возражения, в которых просит решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ в отсутствие ответчика, извещенного о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом.

Рассмотрев материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав представителя прокуратуры Чернову Е.В., просившую решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ч. 1 ст. 10, ч. 5 ст. 41 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" организации, осуществляющие холодное водоснабжение и (или) водоотведение, должны принимать меры по обеспечению безопасности централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем холодного водоснабжения и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций; разрабатывать производственные программы на срок действия регулируемых тарифов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 641 также утверждены Правила разработки, утверждения и корректировки производственных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение (далее - Правила разработки производственных программ).

Данные Правила устанавливают порядок разработки, утверждения и корректировки производственных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение с использованием централизованных систем (далее соответственно - регулируемые организации, производственные программы), требования к содержанию производственных программ, порядок рассмотрения разногласий при утверждении производственных программ и порядок осуществления контроля за их выполнением.

В соответствии с п. 4 Правил, в производственную программу подлежат включению мероприятия, направленные на осуществление текущей (операционной) деятельности регулируемой организации и на поддержание объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения (далее - централизованные системы водоснабжения) и (или) водоотведения в состоянии, соответствующем установленным требованиям технических регламентов, за исключением строительства, реконструкции и модернизации таких объектов.

Судом установлено, что постановлением администрации г.Волгодонска от 22.12.2016 N 3140 МУП "Водоканал" наделено статусом гарантирующей организации, осуществляющей холодное водоснабжение и водоотведение в муниципальном образовании "Город Волгодонск".

Постановлением Региональной службы по тарифам Ростовской области от 17.12.2018 N 83/70 утверждены производственные программы в сфере холодного водоснабжения и водоотведения МУП "Водоканал" на 2019-2023 годы.

Производственной программой в сфере холодного водоснабжения и водоотведения для города Волгодонска не выполнены в полном объеме, что подтверждается представленным ответом ответчика на представление от 04.03.2021 N 05/01-20.1/419.

МУП "Водоканал" не выполнило мероприятия производственной программы на общую сумму 3 552,76 тыс. руб.

Согласно ответу МУП "Водоканал" от 04.03.2021 N 05/01-20.1/419 на представление прокуратуры города Волгодонска от 22.01.2021 N 7-27-2021 проведение капитального ремонта участка внутриквартального водопровода от водопроводного колодца 6 до водопроводного колодца 25, квартал В-16, ул. М. Кошевого невозможно в связи с ремонтом стадиона школы; капитального ремонта участка магистрального водопровода от водопроводного колодца 6 до водопроводного колодца 21, ул. Индустриальная - в связи с перенаправлением работ на другой объект; капитального ремонта участка внутриквартального водопровода от водопроводного колодца 26 до водопроводного колодца 6, ул. К. Маркса - в связи с нецелесообразностью.

Принимая обжалуемое решение, суд руководствовался положениями Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", ст.ст.309,314 ГК РФ и исходил из того, что на гарантирующую организацию МУП МО "Город Волгодонск" были возложены обязательства по выполнению определённого перечня мероприятий, которые в установленные этими программами сроки не исполнены.

Поскольку неисполнение МУП МО "Город Волгодонск" мероприятий производственных программ на 2019-2023 год нарушает права неопределённого круга лиц на предоставление услуг водоснабжения и водоотведения надлежащего качества, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований.

Суд принял во внимание доводы МУП МО "Город Волгодонск" об установлении срочности выполнения указанных мероприятий, и пришел к выводу о возможности установить срок для исполнения настоящего решения суда - шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Судебная коллегия соглашается с принятым судом решением, полагает его обоснованным, поскольку оно соответствует требованиям закона и не противоречит материалам дела.

Ссылка ответчика на тот факт, что сравнительного анализа МУП "Водоканал" достаточно для того, чтобы не выполнять производственную программу в части капитального ремонта участка внутриквартального водопровода по ул. Карла Маркса в г. Волгодонске отклоняется, поскольку указанные доводы по существу направлены на оспаривание условий производственной программы в сфере водоотведения для Волгодонского производственного участка. Производственная программа разработана и утверждена ответчиком, изменений в соответствии с требованиями действующего законодательства в производственную программу не вносились.

Судебная коллегия полагает, что, разрешая заявленные требования, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку представленным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального права. Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену судебного решения, судом первой инстанции не допущено. Оснований для отмены решения суда, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, по доводам жалобы ответчика судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

определила:

решение Волгодонского районного суда Ростовской области от 12 мая 2021 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу муниципального унитарного предприятия муниципального образования "Город Волгодонск" "Водоканал" - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 23.08.2021 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка