Определение Судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 18 февраля 2021 года №33-1447/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САРАТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 февраля 2021 года Дело N 33-1447/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:
председательствующего Бартенева Ю.И.,
судей Негласона А.А., Сугробовой К.Н.,
при ведении протокола помощником судьи Дмитриевой К.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ночевной ФИО8 к Государственному учреждению - Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в Энгельсском районе Саратовской области (межрайонное) о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости,
по апелляционной жалобе Ночевной ФИО9 на решение Энгельсского районного суда Саратовской области от 22 января 2020 г., которым в удовлетворении исковых требований отказано.
Заслушав доклад судьи Бартенева Ю.И., объяснения представителя ответчика ГУ - УПФР в Энгельсском районе Саратовской области (межрайонное) -
Свиридовой Е.П., возражавшей против доводов жалобы, исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы с учетом дополнений, судебная коллегия
установила:
Ночевная Е.А. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению пенсионного фонда Российской Федерации (далее - ГУ - УПФР) в Энгельсском районе Саратовской области (межрайонное) о признании права на досрочное назначение пенсии.
Свои требования мотивировала тем, что в период с 06 сентября 1985 г. по
30 марта 1988 г. истец вместе с мужем, являвшимся военнослужащим военной части, расположенной на территории г. Тула-50, проживала в зоне проживания с правом на отселение вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Город Тула-50 был территориально привязан к д. Прилепы и располагался на территории бывшего Стрикинского сельского совета Арсеньевского района Тульской области.
В соответствии с распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 г. N 237-р населенные пункты Стрикинского сельсовета были отнесены к зоне проживания с правом на отселение, в связи с чем истец полагает, что имеет право на уменьшение пенсионного возраста на 5 лет на основании ст.ст. 33, 34 Федерального закона от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
22 сентября 2019 г. истец обратилась в ГУ - УПФР в Энгельсском районе Саратовской области (межрайонное) с заявлением о досрочном назначении пенсии в соответствии с нормами Закона РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". Однако, решением ГУ - УПФР в Энгельсском районе Саратовской области (межрайонное) от 27 сентября 2019 г. Ночевной Е.А. отказано в назначении пенсии, поскольку г. Тула-50, где проживала истец, не предусмотрен Перечнем населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Считая свои права нарушенными, Ночевная Е.А. обратилась в суд, который просила признать за ней право на получение пенсии по старости на льготных условиях в связи с проживанием в зоне проживания с правом на отселение вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС; обязать ГУ - УПФР в Энгельсском районе Саратовской области (межрайонное) назначить ей досрочно пенсию по старости с
22 сентября 2019 г.
Решением Энгельсского районного суда Саратовской области от 22 января 2020 г. в удовлетворении исковых требований Ночевной Е.А. отказано.
Не согласившись с решением суда, Ночевной Е.А. подана апелляционная жалоба и дополнения к ней, в которой она просит отменить решение суда как незаконное, необоснованное, постановленное с нарушением норм материального и процессуального права, принять по делу новое решение, которым удовлетворить ее исковые требования. В жалобе истец приводит обстоятельства, аналогичные изложенным в исковом заявлении. По мнению заявителя, в ходе рассмотрения дела суд первой инстанции не принял во внимание то, что истец в период с 06 сентября 1985 г. по 30 марта 1988 г. проживала на территории населенного пункта, относящегося к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 09 июля 2020 г. решение Энгельсского районного суда Саратовской области от 22 января 2020 г. оставлено без изменения, апелляционная жалоба Ночевной Е.А. - без удовлетворения.
Определением Первого кассационного суда общей юрисдикции от 14 декабря 2020 г. апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 09 июля 2020 г. отменено, дело направлено на новое апелляционное рассмотрение в судебную коллегию по гражданским делам Саратовского областного суда.
Истец Ночевная Е.А., будучи извещенной о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда не явилась, об уважительности причин неявки суду не сообщила и не просила дело не рассматривать в ее отсутствие, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовала, в связи с чем на основании ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия по гражданским делам находит возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося истца.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда первой инстанции, согласно требованиям ст. 327.1 ГПК РФ, исходя из доводов апелляционной жалобы с учетом дополнений к ней, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).
В силу ст. 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в РФ" гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее 5 лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, установленного ст. 8 ФЗ "О страховых пенсиях", в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом РФ от 15 мая
1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС".
Общие условия пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС установлены в ст. 28.1 Закона РФ от 15 мая
1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
В соответствии с абз. 2 ст. 28.1 Закона РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1 гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" по состоянию на
31 декабря 2018 г., в порядке, предусмотренном ст.ст. 30-37 настоящего Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в ч. 1.1 ст. 8 Федерального закона от
28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к Федеральному закону от
28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений ст. 35 Федерального закона от
28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", или Федерального закона от
15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в РФ" при наличии трудового стажа не менее 5 лет.
Частью 1 ст. 13 Закона РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение (п. 7) и граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (п. 8).
При этом условия назначения пенсии по старости указанным гражданам зависят от статуса лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, продолжительности проживания в прошлое и настоящее время на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению.
Уменьшение возраста выхода на пенсию по старости производится пропорционально периоду постоянного проживания или работы на территории соответствующей зоны радиоактивного загрязнения.
Законодатель наделяет указанные категории граждан различным льготным статусом, что связано с различиями в масштабах радиационного влияния на организм человека (уровень радиационного загрязнения соответствующей территории и длительность постоянного проживания (работы) на ней).
Так, в соответствии со ст. 33 Закона РФ от 15 мая 1991 г. N 1224-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", гражданам, указанным в п. 7 ч. 1 ст. 13, пенсия по старости назначается с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности.
Судом установлено и из материалов дела следует, что Ночевная Е.А. в период с 06 сентября 1985 г. по 30 марта 1988 г. проживала в г. Тула-50.
Территория административно-территориального образования г. Тула-50 являлась до 1998 г. территорией закрытого военного гарнизона, где дислоцировалась войсковая часть N. После ее расформирования на данной территории было создано административно-территориальное образование Тула-50, входящее в состав Тульской области, но не включенное в перечень объектов административно-территориальных образований Тульской области.
23 июля 1992 г. Исполнительным комитетом Тульского областного Совета народных депутатов Ночевной Е.А. было выдано удостоверение, подтверждающее право на льготы, предусмотренные Законом РСФСР от 15 мая 1991 г. N 1224-1 "О социальной защите граждан, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы" (л.д. 10).
26 декабря 2005 г. Ночевной Е.А. было выдано удостоверение N для получения мер социальной поддержки, предусмотренных Законом РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (л.д. 11).
Согласно Перечню населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденного распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 г. N 237-р, до 01 февраля 1998 г. территория населенного пункта д. Прилепы муниципального образования Стрикинское Арсеньевского района Тульской области относилось к зоне проживания с правом на отселение.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что территория административно-территориального образования Тула-50, поселок городского типа Славный Арсеньевского района Тульской области, не включен в Перечень населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения, и не расположен в пределах д. Прилепы и п. Арсеньево, являющихся в соответствии с Перечнем зоной радиоактивного загрязнения.
Судебная коллегия не может согласиться с такими выводами суда, полагает, что указанные выводы не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, сделаны с нарушением норм материального и процессуального права (п.п. 3, 4 ч. 1 ст. 330
ГПК РФ).
Как указывалось выше, согласно Перечню населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденного распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 г.
N 237-р, до 01 февраля 1998 г. территория населенного пункта д. Прилепы муниципального образования Стрикинское Арсеньевского района относилось к зоне проживания с правом на отселение.
В соответствии с законами Тульской области от 09 июня 2008 г. N 1012-ЗТО, от 26 ноября 2008 г. N 1128-ЗТО, постановлением Правительства РФ от 08 декабря 2008 г. N 923 административно-территориальное образование Тула-50 преобразовано в поселок городского типа Славный с территориальным статусом - городской округ.
В обоснование своих исковых требований Ночевная Е.А. указала, что с
06 сентября 1985 г. по 30 марта 1988 г. проживала на территории военного гарнизона, расположенного на территории административно-территориального образования Тула-50, находящегося на территории Арсеньевского района Тульской области.
Территория административно-территориального образования Тула-50 являлась до 1998 г. территорией закрытого военного гарнизона, где дислоцировалась войсковая часть N. После ее расформирования на данной территории было создано административно-территориальное образование Тула-50, входящее в состав Тульской области, но не включенное в перечень объектов административно-территориальных образований Тульской области.
Согласно сведениям трудовой книжки Ночевной (Ленской) Е.А., 03 августа 1987 г. она принята в военный госпиталь войсковой части 25851 на должность санитарки поликлинического отделения.
Как следует из справки от 04 апреля 1997 г. N, выданной председателем комитета по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации Арсеньевского района Тульской области, Ночевная Е.А. проживала на территории района по адресу: г. Тула-50 (д. Прилепы Стрикинского с/о) с 26 апреля 1986 г. по
30 марта 1988. подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, уровень загрязнения почвы от 5 до 15 ки/кв.км. В соответствии с распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 г. N 237-р данная территорию отнесена к третьей зоне проживания с правом на отселение. Согласно Закону РСФСР от 24 ноября 1995 г. N 179-ФЗ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" пользуется льготами.
Из материалов дела также следует, что 23 июля 1992 г. Исполнительным комитетом Тульского областного Совета народных депутатов Ночевной Е.А. выдано удостоверение, подтверждающее ее право на льготы, предусмотренные Законом РСФСР от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы", содержащее указание на плотность загрязнения почвы цезием-137 от 5 до 15 ки/кв.км и проживание Ночевной Е.А. с
26 апреля 1986 г. по 30 марта 1988 г. в зоне правом на отселение.
26 декабря 2005 г. Министерством здравоохранения и социальной поддержки Саратовской области Ночевной Е.А. выдано удостоверение N, как гражданину, выехавшему из зоны проживания с правом на отселение в г. Тула-50 (д. Прилепы) с 26 апреля 1986 г. по 30 марта 1988 г., подвергшемуся радиоактивному загрязнению, для получения мер социальной поддержки, предусмотренных Законом РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Населению, проживающему на территории закрытого военного городка
Тула-50, до 1998 года выплачивались компенсации и льготы согласно Закону РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" за счет средств Министерства обороны РФ, а с 1998 г. по декабрь 2002 г. - органом социальной защиты на основании замеров радиоактивной загрязненности и справок администрации МО Арсеньевский район Тульской области о проживании в зоне радиоактивного загрязнения с указанием ближайшего населенного пункта д. Прилепы Арсеньевского района Тульской области.
С 1 января 2003 г. Управлением федерального казначейства по Тульской области прекращена выплата экологических выплат и компенсаций, предусмотренных Законом РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" проживающим и работающим в административно- территориальном образовании Тула-50 до решения вопроса по внесению изменений в Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденного постановлением Правительства РФ от 18 декабря 1997 г. N 1582.
Вместе с тем, делая вывод об отсутствии оснований для назначения досрочной страховой пенсии Ночевной Е.А. со снижением возраста, в связи с проживанием в зоне отселения, судом не дана оценка указанным обстоятельствам в их совокупности, с учетом характера спора.
Кроме того, согласно письму администрации муниципального образования Арсеньевского района Тульской области от 28 октября 2019 г. о рассмотрении вопроса статуса населенного пункта Тула-50 администрацией Тульской области было дано разрешение от 11 сентября 1997 г. о выдаче удостоверений единого образца всем категориям граждан г. Тула-50, в соответствии с учетом изложенных в ходатайстве главы Арсеньевского района особенностей, а именно - указывать д. Прилепы, как ближайший населенный пункт к воинской части и имеющий статус зоны проживания с правом на отселение до 01 февраля 1998 г.
Из ответа Министерства природных ресурсов и экологии Тульской области от 31 октября 2019 г. на запрос Ночевной Е.А. о статусе населенного пункта Тула-50 следует, что административно-территориальное образование Тула-50 располагалось на территории бывшего Стрикинского сельсовета Арсеньевского района Тульской области, плотность радиоактивного загрязнения которой составляла более
5,0 Ки/кв.км. В соответствии со ст. 11 Закона РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и в соответствии с постановлением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 г. N 237-р населенные пункты Стрикинского сельсовета были отнесены к зоне проживания с правом на отселение.
На основании изложенного выводы суда первой инстанции о том, что действия государства, признававшего факт проживания истца в зоне отселения - д. Прилепы, производившего ему выплаты компенсаций и предоставлявшего меры социальной поддержки, не имеют правового значения, являются необоснованными.
Судебная коллегия, установив вышеизложенные обстоятельства, приходит к выводу, что административно-территориальное образование, в котором
Ночевная Е.А. фактически проживала, - Тула-50 (населенный пункт д. Прилепы Арсеньевского района Тульской области), был включен в Перечень от 28 декабря 1991 г. N 237-р во время проживания в нем истца как территория радиоактивного загрязнения и то, что все населенные пункты Стрикинского сельсовета, на территории которого располагалось административно-территориальное образование Тула-50, были отнесены к зоне проживания с правом на отселение.
На основании изложенного решение суда в части отказа в удовлетворении исковых требований Ночевной Е.А. о признании за ней права на получение пенсии по старости на льготных условиях в связи с проживанием в зоне проживания с правом на отселение вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении данных исковых требований, поскольку выводы суда первой инстанции не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, сделаны с нарушением норм материального и процессуального права (п.п. 3, 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ).
Также решение суда подлежит отмене в части отказа в удовлетворении искового требования Ночевной Е.А. об обязании ГУ - УПФР в Энгельсском районе Саратовской области (межрайонное) назначить ей досрочно пенсию по старости с
22 сентября 2019 г. (с даты обращения в Пенсионный фонд).
Так, как указывалось выше, в соответствии с абз. 2 ст. 28.1 Закона РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1 гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" по состоянию на 31 декабря 2018 г., в порядке, предусмотренном ст.ст. 30-37 настоящего Закона.
По состоянию на 31 декабря 2018 г. ч. 1 ст. 8 Федерального закона от
28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" была изложена в следующей редакции: "Право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет" (редакция от 27 июня
2018 г.).
На момент обращения Ночевной Е.А., 22 сентября 1966 года рождения, в Пенсионный фонд с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости ей исполнилось 53 года, что дает истцу право на назначение страховой пенсии по старости со снижением возраста, установленного ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" по состоянию на
31 декабря 2018 г., на 2 года.
Таким образом, в указанной части следует принять новое решение об удовлетворении требования Ночевной Е.А. об обязании ГУ - УПФР в Энгельсском районе Саратовской области (межрайонное) назначить ей досрочно пенсию по старости с 22 сентября 2019 г.
Руководствуясь ст.ст. 327.1, 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Энгельсского районного суда Саратовской области от 22 января
2020 г. отменить.
Принять по делу новое решение, которым удовлетворить исковые требования Ночевной Е.А. к ГУ - УПФР в Энгельсском районе Саратовской области (межрайонное).
Признать за Ночевной ФИО10 право на получение пенсии по старости на льготных условиях в связи с проживанием в зоне проживания с правом на отселение вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС; обязать Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Энгельсском районе Саратовской области (межрайонное) назначить Ночевной ФИО11 досрочно пенсию по старости с 22 сентября 2019 г.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка