Дата принятия: 22 сентября 2020г.
Номер документа: 33-1447/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 сентября 2020 года Дело N 33-1447/2020
Судебная коллегия по гражданским делам
Псковского областного суда
в составе:
председательствующего Спесивцевой С.Ю.
судей Игошина В.Е., Мурина В.А.
при секретаре Жуковой К.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Калининой Н.Л. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Опочецком районе Псковской области (межрайонное) о включении периодов в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости и назначении досрочной страховой пенсии по старости,
по апелляционной жалобе Калининой Н.Л. на решение Опочецкого районного суда Псковской области от 13 июля 2020 года,
выслушав доклад судьи Спесивцевой С.Ю., объяснения представителя Калининой Н.Л. - Стегния А.Б., представителя Государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Опочецком районе Псковской области (межрайонное) Волковой Ю.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Калинина Н.Л. обратилась в суд с иском, уточненным в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, к Государственному учреждению - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в городе Пскове и Псковском районе Псковской области (межрайонное) о включении периодов в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости и назначении досрочной страховой пенсии по старости.
В обоснование иска указала, что на её обращение от 21.02.2020 решением пенсионного органа от 04.03.2020 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в связи с отсутствием специального стажа, в который не включены периоды работы: с 01.10.1993 по 31.10.1999, с 01.11.1999 по 31.12.2001, с 01.01.2002 по 08.04.2007, с 21.04.2007 по 22.04.2007, с 24.05.2007 по 05.12.2010 в должности медицинской сестры в Опочецкой восьмилетней школе-интернате; а также курсы повышения квалификации: с 04.02.2014 по 01.03.2014 в период работы в должности медицинской сестры в ГБУЗ "Опочецкая районная больница" и с 04.02.2019 по 01.03.2019 во время работы в должности медицинской сестры в ГБУЗ "Опочецкая межрайонная больница".
Ссылаясь на Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", просила суд включить спорные периоды в специальный стаж, досрочную страховую пенсию по старости назначить с 21.02.2020.
Представитель ответчика - Государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Опочецком районе Псковской области (межрайонное) Ефимова Т.В. исковые требования не признала, пояснила, что периоды работы в должности медицинской сестры в Опочецкой восьмилетней школе-интернате не подлежат включению в специальный стаж, так как учреждение, в котором работала Калинина Н.Л., не предусмотрено Списком, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от06.09.1991 N 464, Списком, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1066, Списком, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.20002 N 781. Периоды курсов повышения квалификации не могут быть зачтены в специальный стаж, так как не относятся к работе.
Решением Опочецкого районного суда Псковской области от 13 июля 2020 года исковые требования Калининой Н.Л. удовлетворены частично.
На Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Опочецком районе Псковской области (межрайонное) возложена обязанность включить Калининой Н.Л. в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с медицинской деятельностью по охране здоровья населения, периоды нахождения па курсах повышения квалификации в должности медицинской сестры в ГБУЗ "Опочецкая районная больница" с 04.02.2014 по 01.03.2014 и в ГБУЗ "Опочецкая межрайонная больница" с 04.02.2019 по 01.03.2019.
В остальной части иска отказано.
В апелляционной жалобе Калинина Н.Л. просит об отмене решения суда в части неудовлетворенных исковых требований, как постановленного с нарушением норм материального права. Оспаривая вывод суда об отсутствии оснований для включения в специальный стаж периодов работы с 01.10.1993 по 31.10.1999, с 01.11.1999 по 31.12.2001, с 01.01.2002 по 08.04.2007, с 21.04.2007 по 22.04.2007, с 24.05.2007 по 05.12.2010 в должности медицинской сестры в Опочецкой восьмилетней школе-интернате, заявитель, ссылаясь на пункт 6 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781, указывает на осуществление медицинской деятельности в структурном подразделении школы-интерната. Обращает внимание на то, что в должностной инструкции медицинской сестры школы-интерната, утвержденной в 2002 году, медсестра медпункта подчинялась непосредственно районному педиатру и работала под его руководством; Уставом Учреждения в качестве вида деятельности предусмотрено осуществление медицинской деятельности, учреждение имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель Государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Опочецком районе Псковской области (межрайонное) считает, что решение суда постановлено в соответствии с требованиями норм материального права и отмене по доводам апелляционной жалобе не подлежит.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явилась Калинина Н.Л., которая о времени и месте судебного заседания извещена.
Принимая во внимание положения статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие Калининой Н.Л., извещенной о времени и месте судебного заседания в установленном законом порядке.
Представитель Калининой Н.Л. - Стегний А.Б. доводы апелляционной жалобы поддержал.
Представитель Государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Опочецком районе Псковской области (межрайонное) Волкова Ю.А., ссылалась на законность решения суда, просила оставить его без изменения.
Проверив материалы дела по правилам статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации - в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на неё, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).
В силу подпункта 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых
пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением пункта 1.1. настоящей статьи.
Согласно подпункту "н" постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяется:
- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";
- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно;
- Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохраненияи санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно;
- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01.01.1992.
В соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 14.07.2014 N 665 исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"; Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
Из материалов дела следует, что на обращение Калининой Н.Л. от 21.02.2020 решением пенсионного органа от 04.03.2020 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании подпункта 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в связи с недостаточностью специального стажа.
Согласно принятому ответчиком решению специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, составляет 13 лет 2 месяца 1 день (л.д. 11-14).
В специальный стаж не включены, в том числе, периоды работы Калининой Н.Л. с 01.10.1993 по 31.10.1999, с 01.11.1999 по 31.12.2001, с 01.01.2002 по 08.04.2007, с 21.04.2007 по 22.04.2007, с 24.05.2007 по 05.12.2010 в должности медицинской сестры в Опочецкой восьмилетней школе-интернате, с 2009 года переименованной в Государственное образовательное учреждение "Опочецкая общеобразовательная школа-интернат основного общего образования для детей, нуждающихся в социальной поддержке", трудовая деятельность в которой подтверждается записями трудовой книжки (л.д.16,17).
Отказывая во включении спорных периодов в специальный стаж работы, суд первой инстанции исходил из того, что учреждение, в котором осуществляла медицинскую деятельность Калинина Н.Л., не предусмотрено в Списке профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лег, утвержденном постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464, в Списке должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1066, а также в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781.
Пунктом 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781, предусмотрено, что в стаж работы засчитывается на общих основаниях в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, работа в должностях, указанных в списке, в том числе во врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей).
Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 18 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", исходя из пункта 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, судам следует иметь в виду, что работа в должностях, указанных в Списке работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, засчитывается в стаж работы, дающей право на указанную пенсию, если она осуществлялась не только в учреждениях, поименованных в Списке, и в их структурных подразделениях, но и в определенных структурных подразделениях, перечисленных в названном пункте Правил (в медико-санитарных частях, военно-медицинских службах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей), и других), не поименованных в Списке. Судам следует учитывать, что указание на клинический профиль и ведомственную или территориальную принадлежность учреждений, перечисленных в Списке, не является основанием для исключения периода работы в таком учреждении из стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 3 названных Правил).
Согласно письму Минтруда Российской Федерации и Пенсионного фонда Российской Федерации от 29.09.2000 N 3948/1-17/06-25/8625, при исчислении специального стажа, имевшего место до 01.11.1999 и дающего право на пенсию за выслугу лет в соответствии со статьей 81 Закона Российской Федерации от 20.11.1990 N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации", применяется Номенклатура должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденная Приказом Минздрава России от 15.10.1999 N 377 (зарегистрирован в Минюсте России 21.10.1999, регистрационный N 1943), Номенклатура учреждений здравоохранения, утвержденная Приказом Минздрава России от 03.11.1999 N 395 (зарегистрирован в Минюсте России 10.11.1999, регистрационный N 1965). Названные выше Номенклатуры действовали до 03.07.2003.
В пункте 15 Примечания к Номенклатуре учреждений здравоохранения, утвержденной Приказом Минздрава России от 03.11.1999 N 395, указано, что здравпункты (врачебные, фельдшерские) являются структурными подразделениями учреждений здравоохранения или предприятий промышленности, строительства, транспорта, связи и других организаций, а также образовательных учреждений, и предназначены для оказания первичной медицинской помощи рабочим, служащим и учащимся.
Следовательно, для включения спорных периодов работы Калининой Н.Л. в специальный стаж требуется подтвердить, что истец осуществляла лечебную деятельность в структурном подразделении учреждения - Опочецкой восьмилетней школе-интернате, с 2009 года переименованной в Государственное образовательное учреждение "Опочецкая общеобразовательная школа-интернат основного общего образования для детей, нуждающихся в социальной поддержке".
Наличие в учреждении, являющимся в силу уставных документов образовательным учреждением, структурного подразделения должно отражаться в учредительных документах, приказе о его создании, штатном расписании; структурное подразделение должно иметь Положение, устанавливающее порядок осуществления его деятельности, лицензию на осуществление медицинской деятельности, выданной структурному подразделению.
Доказательств, подтверждающих создание в Опочецкой восьмилетней школе-интернате структурного подразделения - медицинского пункта в спорные периоды работы Калининой Н.Л., материалы дела не содержат.
Вопреки доводам апелляционной жалобы применительно к спорным периодам работы истца Устав учреждения, штатные расписания не содержат сведений о созданном в школе-интернате структурном подразделении, предусмотренном пунктом 6 Правил (л.д. 108-130, 138-152, 155-164 том 1).
То обстоятельство, что в штатных расписаниях школы-интерната предусмотрены ставки врачей, медицинских сестер не свидетельствует о создании в учреждении медицинского пункта, как структурного подразделения, а указывает на реализацию школой-интернатом основных задач образовательного коррекционного учреждения по социальной адаптации воспитанников, охране и укреплении их здоровья, предусмотренных Уставом.
Наличие у образовательного учреждения лицензии на осуществление медицинской деятельности не является безусловным основанием для включения спорных периодов в специальный стаж истца; данная лицензия выдана учреждению и не является доказательством, подтверждающим создание структурного подразделения (л.д. 26-29 том 1).
Из должностных инструкций медицинской сестры за 2008, 2009 годы не следует, что Калинина Н.Л. осуществляла должностные обязанности медицинской сестры структурного подразделения - медицинской части, медицинского пункта (кабинета) школы-интерната (л.д. 222-226 том 1).
Положение о медицинском кабинете государственного образовательного учреждения Псковской области "Опочецкой образовательной школы-интерната для детей, нуждающихся в социальной поддержке", из которого видно, что медицинский кабинет является подразделением данного образовательного учреждения, не содержит дату его утверждения, и не согласуется с представленными уставными документами, штатными расписаниями, представленными к спорным периодам работы Калининой Н.Л.
Как следует из материалов дела, Уставом государственного образовательного учреждения Псковской области "Опочецкой образовательной школы-интерната для детей, нуждающихся в социальной поддержке", утвержденным 22.11.2015, в структуре образовательной организации предусмотрено структурное подразделение - службы психолого-педагогического и медико-социального сопровождения обучающихся.
Однако данный Устав учреждения не относится к спорным периодам работы Калининой Н.Л. и в совокупности с вышеуказанным Положением о медицинском кабинете государственного образовательного учреждения Псковской области "Опочецкой образовательной школы-интерната для детей, нуждающихся в социальной поддержке", не может служить доказательством, подтверждающим работу истца в структурном подразделении, предусмотренном пунктом 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781.
С учетом изложенного, доводы апелляционной жалобы не опровергают вывода суда и основанием для отмены решения суда в оспариваемой части служить не могут.
Судебная коллегия считает, что судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, спор разрешен в соответствии с требованиями норм материального права и оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не находит.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Опочецкого районного суда Псковской области от 13 июля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Калининой Н.Л. - без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Третий кассационный суд обшей юрисдикции через Опочецкий районный суд Псковской области.
Председательствующий С.Ю. Спесивцева
Судьи В.Е. Игошин
В.А. Мурин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
