Дата принятия: 02 июня 2020г.
Номер документа: 33-1447/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЕНЗЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 июня 2020 года Дело N 33-1447/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Пензенского областного суда в составе:
председательствующего Бурдюговского О.В.
судей Жуковой Е.Г., Лукьяновой О.В.
при ведении протокола помощником Теряевской Ю.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ГАУСО ПО "Сосновский ПНИ" в интересах недееспособного подопечного ФИО1 к администрации г. Пензы о признании незаконным и отмене постановления, о признании нуждающимся в жилом помещении и возложении обязанности по постановке на соответствующий учет,
по апелляционной жалобе администрации г.Пензы на решение Ленинского районного суда г.Пензы от 20 января 2020 г., которым постановлено:
Иск ГАУСО ПО "Сосновский ПНИ", действующего в интересах недееспособного подопечного ФИО1 к администрации г. Пензы о признании незаконным и отмене постановления, о признании нуждающимся в жилом помещении и возложении обязанности по постановке на соответствующий учет удовлетворить.
Признать незаконным постановление N от 26 сентября 2019 года в части отказа ФИО1 в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.
Обязать администрацию г. Пензы принять ФИО1 на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.
Заслушав доклад судьи Жуковой Е.Г., судебная коллегия
установила:
ГАУСО ПО "Сосновский ПНИ" обратился в суд с иском в интересах недееспособного подопечного ФИО1, указав, что 20 августа 2019г. ГАУСО ПО "Сосновский ПНИ" в интересах ФИО1 обратился в администрацию г. Пензы в отдел по распределению муниципального жилого фонда с заявлением о постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Постановлением администрации г. Пензы N от 26 сентября 2019 г. ФИО1 отказано в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении на основании п. 1 ст. 54 ЖК РФ в связи с непредставлением документа о постоянной регистрации в г. Пензе. Просил признать незаконным и отменить постановление администрации г. Пензы N от 26 сентября 2019 г. в части отказа ФИО1 в принятии на учет в качестве нуждающегося во внеочередном получении жилого помещения по договору социального найма, обязать администрацию г. Пензы признать ФИО1 нуждающимся во внеочередном обеспечении жилым помещением по социальному найму и принять на учет в качестве нуждающегося во внеочередном получении жилого помещения по договору социального найма.
В ходе рассмотрения дела исковые требования были уточнены, представитель истица просил признать незаконным и отменить постановление администрации г. Пензы от 26 сентября 2019 г. N в части отказа ФИО1 в принятии на учет в качестве нуждающегося в получении жилого помещения по договору социального найма, обязать администрацию г. Пензы признать ФИО1 нуждающимся в обеспечении жилым помещением и принять на учет в качестве нуждающегося в получении жилого помещения по договору социального найма.
Ленинский районный суд г.Пензы постановилвышеуказанное решение. В апелляционной жалобе администрация г.Пензы просит отменить решение суда как незаконное и необоснованное. В обоснование жалобы апеллянт сослался на то, что при постановке на учет в качестве нуждающегося в рамках предоставления муниципальной услуги "Постановка на учет малоимущих граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях" администрацией города Пензы", утвержденной Постановлением администрации г.Пензы от 30 мая 2012 г. N, определяющим основанием при признании гражданина нуждающимся в предоставлении жилого помещения является проживание на территории городского округа "город Пенза". В обжалуемом решении суд необоснованно и немотивированно пришел к выводу, что местом жительства ФИО1 является муниципальное образование "г.Пенза". Документов, подтверждающих факт проживания ФИО1 на территории г.Пензы в материалы дела представлено не было. ФИО1 зарегистрирован по месту пребывания на территории Бессоновского района Пензенской области, <адрес> Указанным обстоятельствам судом надлежащей оценки не дано. Кроме того, постановленное решение является неисполнимым, поскольку ФИО1 признан недееспособным, ГАУСО ПО "Сосновский ПНИ" является организацией, исполняющей обязанности опекуна, и в случае принятия ФИО1 на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, представляемых по договору социального найма, ГАУСО ПО "Сосновский ПНИ" не сможет обеспечить совместное проживание с ФИО1, так как является юридическим лицом.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции представитель ответчика администрации г.Пензы по доверенности Машенцева Д.С. доводы апелляционной жалобы поддержала, просила отменить решение суда.
Представитель истца ГАУСО ПО "Сосновский ПНИ", действующего в интересах недееспособного подопечного ФИО1, по доверенности Мещеряков Д.С. просил решение суда оставить без изменения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма предусмотрены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно пункту 1 части 1 которой, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.
Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях (часть 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Частью 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.
С соответствии со статьей 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев (ч.1).
Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями (ч.3 ст. 52 ЖК РФ).
С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет (ч.4 ст. 52 ЖК РФ).
Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации (ч.7 ст. 52 ЖК РФ).
Аналогичные положения содержатся в п. 1 ст. 3 Закона Пензенской области от 22 декабря 2005 года N 948-ЗПО "О порядке признания граждан малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в Пензенской области".
Пунктом 1.2 Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Постановка на учет малоимущих граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях" администрацией города Пензы", утвержденным Постановлением администрации г. Пензы от 30 мая 2012 г. N 630, установлено, что заявителями на предоставление муниципальной услуги являются граждане Российской Федерации, либо их уполномоченные представители, проживающие на территории городского округа "город Пенза".
В соответствии с положениями ст. 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается, в том числе, в случае, если не представлены предусмотренные ч. 4 ст. 52 ЖК РФ документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя.
Материалами дела установлено, что 20 августа 2019 г. директор ГАУСО ПО "Сосновский ПНИ" ФИО2 обратился в интересах недееспособного подопечного ФИО1 в администрацию г. Пензы с заявлением о постановке последнего на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.
Постановлением N 1861 от 26 сентября 2019 г. было отказано в принятии ФИО1 на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, на основании подп.1 п.1 ст.54 ЖК РФ, в связи с непредставлением документов, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя, поскольку не было предоставлено документов, подтверждающих факт постоянного проживания на территории г. Пензы.
Удовлетворяя требования истца и указывая на незаконность отказа администрации г.Пензы в постановке ФИО1 на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, представляемых по договорам социального найма, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что ФИО1 имеет право состоять на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в администрации г.Пензы, поскольку местом его проживания является муниципальное образование г.Пенза.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм материального права.
Как федеральный закон, так и Закон Пензенской области устанавливают право на обращение в орган местного самоуправления с заявлением о принятии на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма по месту жительства.
Понятие места жительства и связанные с ним права и обязанности гражданина определяются комплексом норм, закрепленных в статье 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, Законе Российской Федерации от 25 июня 1993 г. "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" и других нормативных актах.
Пунктом 1 ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
При этом положения данной нормы закона не содержат указания на то, что место жительства гражданина определяется по месту его регистрации.
Статьей 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" и Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года N 713, определено, что местом жительства гражданина является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства, в то время как местом пребывания гражданина является гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно.
Регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных Законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрационный учет граждан Российской Федерации имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства (статья 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации").
Согласно статье 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами Российской Федерации их прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
Из положений указанной нормы также следует, что регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации, что было подтверждено Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 4 апреля 1996 года по делу о проверке конституционности ряда нормативных актов города Москвы и Московской области, Ставропольского края, Воронежской области и города Воронежа, регламентирующих порядок регистрации граждан, пребывающих на постоянное жительство в названные регионы.
Согласно пункту 12 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации органы регистрационного учета регистрируют в установленном порядке граждан по месту пребывания в жилых помещениях, не являющихся местом их жительства, с выдачей свидетельств о регистрации по месту пребывания.
Таким образом, место жительства гражданина может быть установлено судом на основании различных юридических фактов, не обязательно связанных с регистрацией его компетентными органами, а также видом такой регистрации.
Как следует из материалов дела и установлено судом на основании копии паспорта ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, последний является уроженцем г.Пензы, с 3 июня 1981 г. по 22 марта 2011 г. он был зарегистрирован по адресу: <адрес>, с 28 октября 2011 г. по 24 апреля 2012 г. он был зарегистрирован по адресу: <адрес>, с 11 мая 2012 г. был зарегистрирован по адресу: <адрес>.
Решением Октябрьского районного суда г. Пензы от 3 марта 2016 г. ФИО1 был признан недееспособным. На основании путевки Министерства труда, социальный защиты и демографии Пензенской области N от 26 июля 2017 г. ФИО1, проживающий по адресу: <адрес>, был направлен на стационарное обслуживание в ГАУСО ПО "Сосновский ПНИ". На основании ст. 35 ГК РФ опекуном ФИО1 является ГАУСО ПО "Сосновский ПНИ".
Согласно свидетельству о регистрации по месту пребывания N от ФИО1 с 10 августа 2017 г. по 10 августа 2022 г. зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <адрес>, по месту нахождения ГАУСО ПО "Сосновский ПНИ".
Заочным решением Октябрьского районного суда г. Пензы от 14 марта 2018 г. право пользования ФИО1 жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, было прекращено, он был выселен из указанного жилого помещения и снят с регистрационного учета по указанному месту жительства.
На основании указанного заочного решения Октябрьского районного суда г. Пензы от 14 марта 2018 г. ФИО1 снят с регистрационного учета по данному адресу. Регистрации по месту жительства с указанной даты не имеет.
Установив, что ФИО1 с момента рождения длительное время постоянно проживает в г. Пензе, ранее до 2018 г. имел регистрацию по месту жительства в г. Пенза, <адрес>, право пользования которым прекращено и из которого он выселен без предоставления другого жилого помещения помимо его воли на основании заочного решения суда в период после признания его недееспособным, иного жилья он на территории г.Пензы не имеет, права проживания в каком-либо ином месте ФИО1 не приобрел, в то время как регистрация по месту нахождения опекуна ГАУСО ПО "Сосновский ПНИ", где он находится по состоянию здоровья, носит временный характер, соответственно имеются объективные причины отсутствия регистрации ФИО1 по месту жительства в г.Пензе, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о незаконности постановления N от 26 сентября 2019 г. в части отказа ФИО1 в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма и понуждении администрации г. Пензы принять ФИО1 на учет в качестве такового.
Выводы суда соответствуют правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 29 января 2019 года N 160-О о том, что положения ч.3 ст.52 Жилищного кодекса Российской Федерации не лишают граждан при отсутствии у них постоянного места жительства права встать на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях путем подачи заявления и документов, подтверждающие их право состоять на учете (кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет), в орган местного самоуправления по месту пребывания (фактического проживания).
Какие-либо иные основания, в связи с наличием которых ФИО1 было отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, ответчиками не указаны.
Довод ответчика в апелляционной жалобе о том, что постановленное решение является неисполнимым, поскольку ГАУСО ПО "Сосновский ПНИ" как организация, исполняющая обязанности опекуна, в случае принятия ФИО1 на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, представляемых по договору социального найма, не сможет обеспечить совместное проживание с ФИО1, не может быть принят во внимание как не имеющий юридического значения для разрешения спора о праве ФИО1 на постановку на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, представляемых по договору социального найма.
Все юридически значимые обстоятельства по делу судом определены правильно, исследованы полно и всесторонне, оценка доказательств дана в соответствии с требованиями статьи 67 ГПК РФ, оснований не согласиться с которой у судебной коллегии не имеется, материальный закон применен и истолкован правильно, нормы процессуального права соблюдены.
При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным, оснований к его отмене не имеется, доводы апелляционной жалобы таковыми не являются.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда г.Пензы от 20 января 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г.Пензы - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
