Дата принятия: 16 мая 2019г.
Номер документа: 33-1447/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МУРМАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 мая 2019 года Дело N 33-1447/2019
город Мурманск
16 мая 2019 года
Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда в составе:
председательствующего
Захарова А.В.
судей
Морозовой И.Ю.
Вахрамеева Д.Ф.
при секретаре
Сорокиной Н.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Морозовой Татьяны Сергеевны, действующей в интересах несовершеннолетнего Д.В.А., к Администрации города Мончегорска, Государственному областному казенному учреждению "Управление капитального строительства Мурманской области" о признании права на получение социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за пределами района Крайнего Севера,
по апелляционной жалобе Морозовой Татьяны Сергеевны, действующей в интересах несовершеннолетнего Д.В.А. на решение Мончегорского городского суда Мурманской области от 28 февраля 2019 года, которым постановлено:
"В исковом заявлении Морозовой Татьяны Сергеевны, в интересах несовершеннолетнего Д.В.А., к Администрации города Мончегорска и Государственному областному казенному учреждению "Управлению капитального строительства Мурманской области" о признании права на получение социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за пределами района Крайнего Севера - отказать",
заслушав доклад судьи Морозовой И.Ю., судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда
установила:
Морозова Т.С., действуя в интересах несовершеннолетнего Д.В.А., обратилась в суд с иском к Администрации города Мончегорска, Государственному областному казенному учреждению "Управление капитального строительства Мурманской области" (далее - ГОКУ "УКС Мурманской области") о признании права на получение социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за пределами района Крайнего Севера.
В обоснование заявленных требований указала, что Д.В.А.,
_ _ года рождения, со дня рождения и по настоящее время проживает в городе Мончегорске Мурманской области, является инвалидом с детства, инвалидность установлена повторно до 22 августа 2019 года.
С 16 июня 2017 года Д.В.А. состоит на учете граждан, нуждающихся в переселении из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, категория очередности "инвалиды", включен в предварительный сводный список участников основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством", изъявивших желание получить государственный жилищный сертификат в 2019 году для приобретения жилья за пределами Мурманской области, за номером 115, в состав его семьи включены мать Морозова Т.С., отчим Морозов Р.С., сестра М.М.Р., брат М.А.Р.
Письмом от 09 января 2019 года * Д.В.А. уведомлен, что распоряжением ГОКУ "УКС Мурманской области" от 29 декабря 2018 года * он снят с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в связи с несоответствием требованиям статьи 1 Федерального закона от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".
Между тем, по мнению Морозовой Т.С., 16 июня 2017 года Д.В.А. был поставлен на учет граждан, нуждающихся в переселении из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ, в связи с чем имеет право на получение жилищного сертификата в 2019 году.
Просила признать за Д.В.А., _ _ года рождения, право на получение социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за пределами района Крайнего Севера, по категории "инвалиды", с даты постановки на учет 16 июня 2017 года, с составом семьи 5 человек, а также взыскать с ответчика в пользу Морозовой Т.С. судебные расходы в размере 7 000 рублей.
Морозова Т.С. и её представитель Хоменко Т.В. в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке, просили о рассмотрении дела без их участия, на требованиях настаивали в полном объеме.
Представители ответчиков Администрации г.Мончегорска, ГОКУ "УКС Мурманской области" в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, в поданных возражениях представитель ГОКУ "УКС Мурманской области" полагал иск не подлежащим удовлетворению.
Третье лицо Морозов Р.С, действующий в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей М.М.Р.., М.А.Р., в судебном заседании полагал исковые требования подлежащими удовлетворению.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе Морозова Т.С., действующая в интересах несовершеннолетнего Д.В.А., просит решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении иска.
Ссылаясь на обстоятельства, послужившие основанием для обращения в суд, считает, что суд ошибочно истолковал положения статьи 1 Федерального закона от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", и сделал вывод о том, что Д.В.А. не может выступать стороной спорных правоотношений, поскольку не достиг возраста 18 лет и относится к категории "ребенок-инвалид".
Анализируя положения абзаца 3 части 1 статьи 1 Федерального закона от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ, настаивает на том, что в отношении инвалидов с детства, родившихся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей и проживавших в районах Крайнего Севера и приравненных местностях не менее 15 лет, не предусмотрено требование о прибытии в районы Крайнего Севера не позднее 01 января 1992 года, а также о продолжительности трудового стажа работы в таких условиях.
По мнению подателя жалобы, понятия прибытие в районы Крайнего Севера и рождение в районах Крайнего Севера не являются тождественными, в связи с чем распространение на граждан, относящихся к категории инвалидов с детства и родившихся в указанных районах и местностях, условия о прибытии в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 01 января 1992 года, является неправомерно.
Выражает несогласие с выводом суда о том, что категория "ребенок-инвалид" не тождественна категории "инвалид с детства".
В возражениях на апелляционную жалобу представитель ГОКУ "Управление капитального строительства Мурманской области" Сергеев Р.С. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились Морозова Т.С., действующая в интересах несовершеннолетнего Д.В.А. её представитель Хоменко Т.В., представители ответчиков Администрации г.Мончегорска, ГОКУ "Управление капитального строительства Мурманской области", третье лицо Морозов Р.С, действующий в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей М.М.Р., М.А.Р.., извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.
Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, поскольку их неявка в силу части 3 статьи 167 и части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием к разбирательству дела.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений относительно жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Положениями Федерального закона от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", Подпрограммы и Положения регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 года N 879 регламентированы вопросы переселения жителей Мурманской области, состоящих на учете в органах местного самоуправления северных городов и районов за счет средств федерального бюджета.
Согласно преамбуле Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ (в редакции от 17 июля 2011 года) данный закон устанавливает право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений и условия их предоставления гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 года, в соответствии с нормами этого Федерального закона.
Абзац первый статьи 1 названного выше Федерального закона закрепляет, что право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. При этом право на получение жилищных субсидий имеют:
инвалиды I и II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья и стаж работы которых составляет менее пятнадцати календарных лет;
инвалиды с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности) и прожившие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, несовершеннолетний Д.В.А.., _ _ года рождения, родился в городе Мончегорске Мурманской области, его матерью является Дмитриева Т.С. (после регистрации брака фамилия изменена на Момот, затем на Морозову), что подтверждается свидетельством о рождении, свидетельствами о заключении и расторжении брака (л.д.20-23).
Согласно справке Бюро медико-социальной экспертизы ***" от 06 февраля 2018 года Д.В.А. является ребенком-инвалидом, инвалидность установлена на срок до 01 марта 2018 года, дата очередного освидетельствования - 22 августа 2019 года (л.д. 16).
Также из материалов дела следует, что несовершеннолетний Д.В.А. с 12 апреля 2013 года зарегистрирован по адресу: .... Совместно с ним по месту жительства зарегистрированы: 12 апреля 2013 года - Морозова Т.С. (мать), с 12 апреля 2013 года - М.М.Р., _ _ года рождения (сестра), с 09 февраля 2016 года - М.А.Р., _ _ года рождения (брат), с 28 июля 2017 года - Морозов Р.С. (отчим) (л.д. 17).
Судом также установлено, что жилое помещение находится в собственности Д.В.А.., М.М.Р., Морозовой Т.С. Несовершеннолетний Д.В.А., Морозов Р.С., М.А.Р. жилья в других регионах Российской Федерации не имеют.
Материалами дела подтверждено, что распоряжением ГОКУ "УКС Мурманской области" от 16 июня 2017 года * несовершеннолетний Д.В.А. поставлен на учет граждан, имеющим право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по категории "инвалид".
Распоряжением ГОКУ "УКС Мурманской области" от 02 августа 2017 года * Д.В.А.. признан участником подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы.
Вступившим в законную силу решением Мончегорского городского суда от 24 октября 2017 года по гражданскому делу *
Морозов Р.С., _ _ года рождения (отчим Д.В.А.), М.М.Р., _ _ года рождения (сестра), и М.А.Р., _ _ года рождения (брат), признаны членами семьи несовершеннолетнего Д.В.А. для включения в состав семьи на получение государственного жилищного сертификата.
Распоряжением ГОКУ "Управление капитального строительства Мурманской области" от 29 декабря 2018 года * Д.В.А.. снят с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в связи с несоответствием требованиям статьи 1 Федерального закона от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".
Разрешая возникший спор и отказывая в удовлетворении требований Морозовой Т.С., действующей в интересах несовершеннолетнего Д.В.А.., о признании права на получение социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за пределами района Крайнего Севера, суд первой инстанции, оценив представленные сторонами доказательства, объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, исходил из того, что несовершеннолетний Д.В.А.., родился в районе Крайнего Севера _ _, то есть после 01 января 1992 года, следовательно, отсутствует совокупность условий для разрешения вопроса о постановке его на учет для получения жилищной субсидии (единовременной социальной выплаты) в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".
Оснований не согласиться с выводами суда у судебной коллегии не имеется, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права и соответствуют установленным по делу обстоятельствам.
Суд первой инстанции правильно исходил из того, что из системного толкования приведенных выше нормативных положений, следует, что право граждан, являющихся инвалидами с детства, на получение спорной жилищной субсидии определяется временем прибытия (рождения) в районы Крайнего Севера и приравненных к ним местности - не позднее 1 января 1992 года, продолжительностью проживания в регионе - не менее 15 календарных лет, а также отсутствием жилья в других регионах Российской Федерации.
Изложенное, как верно указал суд, подтверждается и правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 22 апреля 2014 года N 916-0 "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Рустамбекова С.К. на нарушение его конституционных прав абзацем вторым части первой статьи 1 Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", согласно которой федеральный законодатель, закрепляя право граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на получение за счет средств федерального бюджета жилищной субсидии и определяя условия его возникновения, а также порядок реализации данного права, вправе, как это следует из статей 40 и 71 (пункты "в", "е", "з") Конституции Российской Федерации, учитывая финансовые возможности государства и иные факторы, в том числе бюджетные средства, которые могут быть выделены для решения проблемы переселения, предусмотреть и специальные правила действия таких правовых норм во времени и по кругу лиц, что нельзя расценивать как нарушение конституционных прав граждан.
Норма абзаца второго части первой статьи 1 названного Федерального закона, закрепляющая право инвалидов I и II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья и стаж работы которых составляет менее пятнадцати календарных лет, как это следует из ее содержания, находится в нормативном единстве с абзацем первым части первой статьи 1 Федерального закона, предусматривающим, что право на получение жилищной субсидии имеют граждане, отвечающие следующим требованиям: прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года; имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет; не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий; не получавшие субсидий на эти цели.
При таких обстоятельствах, суд правомерно отказал Морозовой Т.С., действующей в интересах несовершеннолетнего Д.В.А. в удовлетворении заявленных требований.
Вывод суда об отказе в иске основан на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании представленных сторонами доказательств, правовая оценка которым дана судом в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а также на нормах материального права, регулирующих спорные правоотношения.
Доводы жалобы Морозовой Т.С. о том, что требование о прибытии в районы Крайнего Севера не позднее 01 января 1992 года не распространяется на инвалидов с детства, родившихся в районах Крайнего Севера и проживавших в указанных районах не менее 15 лет, по существу повторяют ее позицию при рассмотрении в суде первой инстанции, тщательно исследованную судом и получившую надлежащую правовую оценку в решении, основаны на неправильном толковании норм материального права и не могут являться основанием к отмене постановленного по делу решения.
Утверждение в апелляционной жалобе о тождественности понятий "ребенок-инвалид" и "инвалид с детства" не может быть принято во внимание, поскольку из буквального содержания абзаца третьего статьи 1 Федерального закона N 125-ФЗ следует, что данным нормативным актом регулируются вопросы предоставления жилищной субсидии инвалидам с детства, то есть лицам, которые приобрели указанный статус в связи с достижением возраста 18 лет и не относятся к категории "ребенок-инвалид".
В целом доводы апелляционной жалобы основаны на неверном толковании норм материального права и выражают несогласие с выводами суда, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения, выводов суда, изложенных в решении, не опровергают, не содержат ссылку на какие-либо новые обстоятельства, ставящие под сомнение правильность постановленного судом решения.
Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены решения, судом первой инстанции не допущено.
При таких обстоятельствах судебная коллегия не усматривает оснований, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации для отмены решения суда, в том числе по доводам апелляционной жалобы.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 327, 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда
определила:
решение Мончегорского городского суда Мурманской области от 28 февраля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Морозовой Татьяны Сергеевны, действующей в интересах несовершеннолетнего Д.В.А. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
