Дата принятия: 20 января 2021г.
Номер документа: 33-14465/2020, 33-756/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 января 2021 года Дело N 33-756/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:
председательствующего: Самойловой Н.Г.,
судей: Клиничевой Г.В., Петровой Т.П.,
при секретаре Ивашиной Е.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-1166/2020 по иску Алиева К. Наги оглы к администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области о признании права собственности на самовольную постройку,
по апелляционной жалобе администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области
на решение Городищенского районного суда Волгоградской области от 9 ноября 2020 года.
Заслушав доклад судьи Клиничевой Г.В., выслушав администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области Богданова М.С., судебная коллегия
установила:
Алиев К.Н. оглы обратился в суд с иском к администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области о признании права собственности на самовольную постройку, указав в обоснование, что он является собственником земельного участка, площадью 615 кв.м., с кадастровым номером N <...>, расположенного по адресу: <адрес>. На данном земельном участке истцом возведено нежилое помещение, площадью 140,7 кв.м. Разрешение на строительство указанного здания отсутствует, однако оно размещено на земельном участке, отведенном для этих целей, нарушения градостроительных и строительных норм и правил при его возведении не допущено, соблюдены правила землепользования и застройки, сохранение постройки не приведет к нарушению прав и охраняемых законом интересов других лиц, не создаст угрозу жизни и здоровью граждан. Просил суд признать за ним право собственности на нежилое здание, площадью 140,7 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>.
Судом 9 ноября 2020 года постановлено решение, которым исковые требования Алиева К.Н. оглы удовлетворены, за ним признано право собственности на нежилое здание, общей площадью 140,7 кв.м., расположенное на земельном участке с кадастровым номером N <...>, по адресу: <адрес>.
В апелляционной жалобе администрация Городищенского муниципального района Волгоградской области оспаривает законность и обоснованность постановленного судом решения, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права, просит его отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении иска, поскольку нежилое здание обладает признаками самовольной постройки, кроме того, было возведено на земельном участке, которым вид разрешенного использования определен как - для эксплуатации жилого дома.
Истец Алиев К.Н. оглы и его представитель Магасумов Р.Ф., третье лицо Хасбулатов М.М. в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, доказательств уважительных причин неявки суду не представили, в связи с чем, учитывая положения статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив указанные доводы, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со статьёй 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебное решение должно быть законным и обоснованным.
В силу пункта 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права.
Согласно пункту 3 указанного постановления, решение является обоснованным, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьями 55, 59-61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также когда, оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Постановленное судом решение не отвечает указанным требованиям.
Как следует из материалов дела и установлено судом апелляционной инстанции, Алиев К.Н. оглы являлся собственником земельного участка с кадастровым номером N <...>, площадью 1115 кв.м., из земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для эксплуатации жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ним и администрацией Городищенского муниципального района Волгоградской области.
Решением собственника Алиева К.Н. от ДД.ММ.ГГГГ указанный земельный участок был разделен на два самостоятельных земельных участка: с кадастровым номером N <...>, площадью 500 кв.м. и с кадастровым номером N <...>, площадью 615 кв.м.
В соответствии с постановлениями администрации Царицынского сельского поселения Городищенского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ земельному участку, с кадастровым номером N <...>, площадью 500 кв.м., присвоен адрес: <адрес> земельному участку с кадастровым номером N <...>, площадью 615 кв.м. - <адрес>.
На земельном участке, с кадастровым номером N <...>, расположен жилой дом, площадью 178,2 кв.м., право собственности на который зарегистрировано за Алиевым К.Н.
На земельном участке, с кадастровым номером N <...>, Алиевым К.Н. возведено нежилое здание.
Из технического плана здания усматривается, что возведенный Алиевым К.Н. на земельном участке, с кадастровым номером N <...>, объект недвижимости является нежилым одноэтажным зданием, с наименованием объекта "Цех нестандартного оборудования", площадью 140,7 кв.м.
Из акта экспертного исследования ФБУ Волгоградская ЛСЭ Минюста России N <...> от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что возведенное на земельном участке с кадастровым номером N <...> нежилое строение не соответствует Правилам землепользования и застройки Царицынского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области в части несоблюдения отступа от границы смежного земельного участка <адрес> (1 метр, вместо установленных 3 метров), и не соответствует в части несоблюдения отступа от жилого <адрес> (около 6 метров, вместо установленных 12 метров), от расположенного на нем жилого дома.
При этом, эксперт указал, что возведенное на земельном участке с кадастровым номером N <...> нежилое строение соответствует строительным, пожарным, санитарным нормам и правилам.
Признавая за истцом право собственности на спорный объект недвижимости, суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что нежилое строение не отвечает признакам самовольной постройки, поскольку возведено без нарушений строительных норм и правил, безопасности жизни и здоровья людей, на земельном участке с разрешенным видом использования - отдельно стоящие односемейные жилые здания; производственные, бытовые здания, строения и сооружения; хозяйственные постройки; индивидуальные резервуары для хранения воды, скважины для забора воды, индивидуальные колодцы.
Судебная коллегия не может согласиться с данными выводами суда первой инстанции.
Согласно пункту 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.
Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.
В силу статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
В соответствии с частью 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.
Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования (часть 3 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности (статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 1 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам. Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.
Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).
Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений (пункт 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).
Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.
Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).
Из указанных норм в их взаимосвязи следует, что строительство объектов должно осуществляться исключительно на отведенных для этого земельных участках соответствующей категории и разрешенного использования, при этом несоблюдение данного требования закона при возведении объектов недвижимости влечет возникновение у объекта недвижимости признака самовольной постройки.
В соответствии с положениями частями 2, 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).
Согласно статье 28 Правил землепользования и застройки Царицынского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства являются: для индивидуального жилищного строительства; для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок); дошкольное, начальное и среднее общее образование; блокированная жилая застройка; ведение огородничества и садоводства. Кроме того, установлены минимальные отступы: от боковой границы - 3 м., от задней границы участка - 3 м.
Осуществление строительства, как установлено судебной коллегией, спорного нежилого помещения - цеха нестандартного оборудования, площадью 140,7 кв.м, на земельном участке, предоставленном для эксплуатации жилого дома, не соответствовало предусмотренной договором купли-продажи цели использования земельного участка и нарушало не только положения статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, но и градостроительные требования.
Материалы дела не содержат и истцом не представлено доказательств принятия решения об изменении разрешённого вида использования земельного участка в форме соответствующего постановления администрацией Городищенского муниципального района Волгоградской области.
По изложенным основаниям вывод суда первой инстанции об отсутствии признаков самовольной постройки является необоснованным, а решение о признании за Алиевым К.Н. оглы права собственности на спорный объект недвижимости в порядке статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации - незаконным, в связи с чем оно подлежит отмене с принятием нового решения об отказе Алиеву К.Н. оглы в удовлетворении исковых требований к администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области о признании права собственности на самовольную постройку.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Городищенского районного суда Волгоградской области от 9 ноября 2020 года отменить, принять по делу новое, которым Алиеву К. Наги оглы в удовлетворении исковых требований к администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области о признании права собственности на самовольную постройку отказать.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
