Дата принятия: 14 мая 2019г.
Номер документа: 33-1446/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 мая 2019 года Дело N 33-1446/2019
от 14 мая 2019 года
Судебная коллегия по гражданским делам Томского областного суда в составе
председательствующего Руди О.В.,
судей: Ячменевой А.Б., Нечепуренко Д.В.,
при секретаре Степановой А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске апелляционную жалобу Вакулиной Татьяны Григорьевны на решение Советского районного суда г. Томска от 23 января 2019 года
по гражданскому делу по иску Вакулиной Татьяны Григорьевны к администрации г. Томска о предоставлении жилого помещения в собственность в связи с признанием жилого дома аварийным,
заслушав доклад председательствующего,
установила:
Вакулина Т.Г. обратилась в суд с иском к администрации г. Томска, в котором с учетом изменения требований просила обязать ответчика предоставить ей в собственность благоустроенное жилое помещение взамен непригодного для проживания, расположенного по адресу: /__/, равнозначное общей площади занимаемого жилого помещения, но не менее /__/ кв.м, находящееся в пределах г. Томска, отвечающее санитарным и техническим требованиям (л.д. 89).
В обоснование требований указала, что ей на праве общей долевой собственности (1/3 доли в праве) принадлежит данное жилое помещение, в котором она проживает совместно с другими собственниками Вакулиным А.Г. и Вакулиным О.Г.
Собственником этого жилого помещения также является Вакулин Д.Г. (6/15 и 4/15 долей в праве).
Заключением межведомственной комиссии от 16.11.2012 N 820, постановлением администрации г. Томска от 27.12.2012 N 1606 данный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу, жители подлежали расселению до 31.12.2014.
Вакулина Т.Г. с составом семьи Вакулиным А.Г., Вакулиным Д.Г., Вакулиным О.Г. признаны малоимущими и включены в единый список учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.
Как собственник жилого помещения, включенного в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, имеет право выбора между рыночной компенсацией за жилье и предоставлением другого жилого помещения.
Однако до настоящего времени проживает в доме, который представляет опасность для жизни и здоровья.
В судебном заседании истец Вакулина Т.Г., ее представитель Задолинная Т.В. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении и письменных пояснениях (л.д. 83-84).
Представитель ответчика администрации г. Томска Махоткина Д.И. в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражала по основаниям, изложенным в отзыве (л.д. 72-74). В отзыве указала, что истец обращалась в администрацию Ленинского района г. Томска по вопросу заключения соглашения о выкупной стоимости жилого помещения, с оценочной стоимостью не согласилась и отказалась от возмещения. Поскольку истцом инициирована процедура, предусмотренная ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, последняя должна обращаться в порядке указанной статьи.
Дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица администрации Ленинского района г. Томска и третьих лиц Вакулина А.Г., Вакулина Д.Г., Вакулина О.Г.
В заявлении третье лицо Вакулин Д.Г. просил иск удовлетворить (л.д. 82).
Обжалуемым решением на основании ч. 2 ст. 17 Всеобщей декларации прав человека, ст. 35 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 7, ч. 4 ст. 15, чч. 1, 6, 8 ст. 32, ч. 1, п. 2 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, п. 2 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47, пп. "и" п. 20, п. 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", правовой позиции, изложенной в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29.04.2014, Вакулиной Т.Г. отказано в удовлетворении исковых требований (л.д. 107-110).
В апелляционной жалобе истец Вакулина Т.Г. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым удовлетворить исковые требования в полном объеме (л.д. 113-115).
В обоснование указывает, что на основании постановления администрации г. Томска от 19.09.2014 N 944 "Об утверждении муниципальной программы "Доступное и комфортное жилье" на 2015-2025 гг. дом по адресу: /__/, включен в резервный перечень подпрограммы по расселению аварийных многоквартирных домов. Мероприятия по расселению, запланированные на 2015-2016 гг., до сих пор не выполнены по вине ответчика ввиду ограниченного финансирования.
Соглашение о выкупе жилого помещения не было заключено, поскольку она не согласилась с предложенной оценкой жилого помещения, при которой она лишается возможности приобрести пригодное для проживания жилое помещение.
31.01.2018 на основании постановления администрации г. Томска от 01.12.2017 N 1185 проведена государственная регистрация ограничения прав и обременения квартиры в связи с изъятием для муниципальных нужд.
Проживание в таком жилом помещении представляет опасность для жизни и здоровья ее и членов семьи.
Полагает, что к спорным правоотношениям подлежат применению положения чч. 1, 8 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, имеющим большую юридическую силу по сравнению со ст. 2 и 16 Федерального закона от 21.07.2007 N 185 "О Фонде содействия реформирования ЖКХ".
В соответствии с требованиями чч. 3, 4 ст. 167, ст. 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие истца Вакулиной Т.Г., представителя ответчика администрации г. Томска, представителя третьего лица администрации Ленинского района г. Томска, третьих лиц Вакулина А.Г., Вакулина Д.Г., Вакулина О.Г., надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда по правилам ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не нашла оснований для его отмены или изменения.
Как следует из материалов дела и установлено судом, жилое помещение, расположенное по адресу: /__/, общей площадью /__/ кв.м, на праве общей долевой собственности принадлежит истцу Вакулиной Т.Г. (1/3 доля в праве), Вакулину Д.Г. (6/15 и 4/15 долей в праве) (л.д. 5-6, 88).
В данном жилом помещении совместно с собственниками зарегистрированы: Вакулин А.Г. (сын истца), /__/ года рождения, Вакулин О.Г. (сын истца), /__/ года рождения (л.д. 8).
Распоряжением главы администрации Ленинского района г. Томска от 01.10.2012 N 701 Вакулина Т.Г. с составом семьи Вакулиным А.Г. (сын), Вакулиным Д.Г. (сын), Вакулиным О.Г. (сын) признаны малоимущими в соответствии с Законом Томской области от 11.08.2005 N 130-ОЗ "О порядке признания граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда" и включены в единый список учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, учетный номер Вакулиной Т.Г. в общем списке учета -2963, по состоянию на 2018 год - N 2144 (л.д. 15, 16).
Сообщением администрации Ленинского района г. Томска от 13.12.2012 N 2814 Вакулиной Т.Г., Вакулину А.Г., Вакулину Д.Г., Вакулину О.Г. предложено переселиться в жилые помещения маневренного фонда (л.д. 14).
Постановлением администрации г. Томска от 27.12.2012 N 1606 "О реализации решений межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда и внесении изменений в отдельные постановления администрации г. Томска" на основании заключения межведомственной комиссии о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания от 16.11.2012 N 820 многоквартирный дом N /__/ признан аварийным и подлежащим сносу (л.д. 10-11).
Дополнительным распоряжением главы администрации Ленинского района г. Томска от 31.01.2013 N 75 Вакулина Т.Г. включена в список учета граждан, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту и реконструкции не подлежат, учетный номер - 23 (л.д. 15).
Постановлением администрации г. Томска от 01.12.2017 N 1185 принято решение об изъятии для муниципальных нужд жилых помещений в многоквартирном доме и земельного участка, расположенных по адресу: /__/. В Перечне жилых помещений, изымаемых для муниципальных нужд, значится квартира N /__/ (Приложение к названному постановлению).
05.03.2018 Вакулина Т.Г., Вакулин Д.Г. обращались с заявлением в администрацию /__/ с просьбой провести оценку и выплатить возмещение за жилое помещение по адресу: /__/, и долю в праве на земельный участок по данному адресу (л.д. 75).
28.08.2018 Вакулина Т.Г. ознакомилась с отчетом об оценке рыночной стоимости квартиры и земельного участка по указанному адресу, с ним не согласилась, от выплаты возмещения отказалась (л.д. 76).
Правильность установления указанных обстоятельств не ставится под сомнение в апелляционной жалобе, поэтому в соответствии с п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.06.2012 N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции" судебная коллегия их проверку не осуществляет.
Разрешая спор по существу и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанций исходил из того, что многоквартирный дом по адресу: /__/, не включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, а включение дома в резервный перечень многоквартирных домов подпрограммы "Расселение аварийного жилья и создание маневренного жилищного фонда" на 2017-2020 годы муниципальной программы "Расселение аварийного жилья" на 2017-2020 гг. не является основанием для предоставления истцу в собственность жилого помещения. Жилищные права истца подлежат реализации в соответствии с положениями ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации в форме выкупа жилого помещения при условии соблюдения предусмотренной законом процедуры.
Оснований не соглашаться с указанными выводами судебная коллегия не нашла.
Так, жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.
В силу ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.
В соответствии с ч. 6 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации возмещение за жилое помещение, сроки и другие условия изъятия определяются соглашением с собственником жилого помещения.
По соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение (ч. 8 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Вместе с тем, если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу п. 3 ст. 2, ст. 16 Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" имеет право на предоставление другого, равнозначного, жилого помещения либо его выкуп.
При этом собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.
Таким образом, включение жилых помещений в региональную адресную программу переселения граждан из аварийного жилищного фонда расценивается в качестве обстоятельства, расширяющего объем жилищных прав собственников помещений при переселении их из аварийного жилищного фонда по сравнению с положениями ч. 8 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.
В силу ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. В случае, если действие такой программы начинается после 1 января 2013 года, она утверждается не менее чем на трехлетний период (в ред. Федерального закона от 25.12.2012 N 270-ФЗ).
В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 16 названного Закона в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда включаются только те многоквартирные дома, которые признаны до 1 января 2012 года аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации (п. 1 в ред. Федерального закона от 25.12.2012 N 270-ФЗ).
Как видно из дела, спорный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу 27.12.2012, не включен в Региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в 2013-2017 годах, утвержденную распоряжением администрации Томской области от 06.05.2013 N 362-ра (л.д. 79). Доказательств обратного материалы дела не содержат.
Постановлением администрации г. Томска от 19.09.2014 N 944 "Об утверждении муниципальной программы "Доступное и комфортное жилье" на 2015-2025 годы, жилой дом по адресу: /__/, включен в резервный перечень (многоквартирных домов подпрограммы "Расселение аварийного жилья" на 2015-2019 годы муниципальной программы "Доступное и комфортное жилье на 2015-2025 годы").
Согласно постановлению администрации Томской области от 12.12.2014 N 490а "Об утверждении государственной программы "Обеспечение доступности жилья и улучшение качества жилищных условий населения Томской области" мероприятия по расселению аварийного жилья осуществляются на основании Региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в 2013 - 2017 годах, утвержденной распоряжением администрации Томской области от 06.05.2013 N 362-ра, а также в соответствии с Планом мероприятий по переселению до 1 сентября 2017 года граждан из всего аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Томской области, утвержденным распоряжением Администрации Томской области от 28.07.2014 N 451-ра.
Расселение граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым после 1 января 2012 года, осуществляется органами местного самоуправления за счет средств местных бюджетов на основании принимаемых муниципальных адресных программ по переселению граждан из многоквартирных домов, признанных аварийными после 1 января 2012 года либо на основании вступивших в законную силу судебных решений, а также за счет внебюджетных средств застройщиков, с которыми в установленном действующим законодательством порядке заключены договоры о развитии застроенных территорий.
Оказание помощи органам местного самоуправления из областного бюджета предполагается после завершения в 2017 году реализации Региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в 2013 - 2017 годах, утвержденной распоряжением Администрации Томской области от 06.05.2013 N 362-ра.
В связи с тем, что многоквартирный дом по адресу: /__/ в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилья, утвержденную высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, включен не был, положения Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" к спорным правоотношениям применению не подлежат.
Соответственно, жилищные права Вакулиной Т.Г. как собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пп. "и" п. 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", требование органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявшего решение об изъятии жилого помещения, о переселении собственника изымаемого жилого помещения в другое жилое помещение не может быть удовлетворено, если собственник жилого помещения возражает против этого, так как в соответствии с частью 8 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление собственнику жилого помещения взамен изымаемого другого жилого помещения допускается только по соглашению сторон.
Суд также не вправе обязать указанные органы обеспечить собственника изымаемого жилого помещения другим жилым помещением, поскольку из содержания ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что на орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение об изъятии жилого помещения, возлагается обязанность лишь по выплате выкупной цены изымаемого жилого помещения.
С учетом изложенного включение указанного многоквартирного дома в резервный перечень (многоквартирных домов подпрограммы "Расселение аварийного жилья" на 2015-2019 годы муниципальной программы "Доступное и комфортное жилье на 2015-2025 годы"), вопреки доводам апелляционной жалобы, не влечет возникновение у муниципального образования "Город Томск" обязанности по предоставлению истцу в собственность жилого помещения, поскольку не свидетельствует о безусловном волеизъявлении ответчика на заключение соглашения с собственником аварийного жилья на условиях предоставления другого жилого помещения с зачетом его стоимости в выкупную цену.
Указанное согласуется с позицией Верховного Суда Российской Федерации (Обзор судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29.04.2014).
При таких обстоятельствах у истца не возникло право требовать взамен выкупа спорной квартиры предоставления ему другого жилого помещения в собственность.
Доводы апелляционной жалобы в указанной части ошибочны, поскольку основаны на неправильном толковании законодательства, подлежащего применению к правоотношениям сторон.
Ссылка на то, что проживание в жилом помещении представляет опасность для жизни и здоровья истца и членов ее семьи, не может быть принята во внимание, поскольку исходя из предмета и основания по настоящему иску, определяющего значения при разрешении настоящего спора не имеет.
Иных правовых аргументов апелляционная жалоба не содержит.
При таких обстоятельствах у судебной коллегии нет оснований для отмены решения суда первой инстанции, т.к. оно основано на правильном применении норм процессуального права, соответствует обстоятельствам дела, представленным доказательствам, которым суд первой инстанции дал надлежащую оценку в соответствии с требованиями ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Решение суда является законным, обоснованным, отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.
Руководствуясь п.1 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Советского районного суда г. Томска от 23 января 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Вакулиной Татьяны Григорьевны - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
