Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва от 20 ноября 2019 года №33-1446/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТЫВА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 ноября 2019 года Дело N 33-1446/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва в составе:
председательствующего Соскал О.М.,
судей Бады-Сагаана А.В., Кандана А.А.,
при секретаре Ооржак Т.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Соскал О.М. гражданское дело по исковому заявлению Монгуш Ч.С. к Службе по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва о признании незаконными и необоснованными заключение служебной проверки, приказ о применении дисциплинарного взыскания в виде предупреждения о неполном должностном соответствии и возмещении морального вреда по апелляционной жалобе истца Монгуш Ч.С. на решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 7 августа 2019 года,
установила:
Монгуш Ч.С. обратилась в суд с вышеуказанным иском к ответчику, ссылаясь на то, что приказом N от 1 февраля 2016 года она принята на работу на должность **. 10 марта 2016 года переведена **.
Приказом N от 24 июля 2017 года она была уволена с работы. Решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 17 мая 2018 года восстановлена на работе.
Приказом N от 12 марта 2019 года на нее наложено дисциплинарное взыскание в виде предупреждения о неполном должностном соответствии на основании заключения по результатам служебной проверки от 4 марта 2019 года. С приказом не согласна. Проверку провела, по результатам которой составила акт N от 24 июля 2018 года; ею установлено наличие финансового нарушения в Министерстве труда и социальной политики Республики Тыва, также имелись основания для направления предписания. Акт проверки составила своевременно и направила министру **. Имеет стаж государственной гражданской службы 27 лет, работу свою знает. Служебная проверка инициирована начальником Н. ** Просит признать заключение служебной проверки от 4 марта 2019 года, приказ от 12 марта 2019 года N от 12 марта 2019 года незаконными и необоснованными, взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в размере 10 000 руб.
Решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 7 августа 2019 года в удовлетворении исковых требований Монгуш Ч.С. отказано.
Не согласившись с решением суда, истец Монгуш Ч.С. подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить и принять решение об удовлетворении исковых требований. Акты N предоставляла руководителю на подпись и проверку. В пределах и в соответствии с должностным регламентом в установленный руководителем срок провела проверки и предоставила акты Б. Суд необоснованно отказал в ходатайстве представителя о вызове Б. Не учел суд срок наложения дисциплинарного взыскания. Акты датированы июлем 2018 года, 30 июля по приказу истец отправлена в отпуск. Исполнила приказ об отпуске, вынуждена была оставить акты без согласования. Только в сентябре предлагают дополнить акты, с чем она не согласилась. Ответчиком пропущен месячный срок наложения взыскания. Ходатайство о необходимости проверки табеля выхода на работу истца судом необоснованно оставлено без удовлетворения.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель ответчика Куулар Д.Я. просит оставить решение суда без изменения.
В суде апелляционной инстанции представитель истца Монгуш Ч.С. поддержала апелляционную жалобу по указанным в ней доводам.
Представители ответчика просили оставить решение суда без изменения.
Заслушав лиц, участвующих в деле, проверив решение, материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
На государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе (ст. 11 ТК РФ).
В соответствии с ч. 1 ст. 47 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ профессиональная служебная деятельность гражданского служащего осуществляется в соответствии с должностным регламентом, утверждаемым представителем нанимателя и являющимся составной частью административного регламента государственного органа.
В соответствии с п. 3.1.4 должностного регламента государственного гражданского служащего-начальника отдела финансового контроля и надзора в социальной сфере, начальник отдела, в частности, по поручению руководителя (его заместителя) Службы либо лица, исполняющего его обязанности, осуществлять контроль и обеспечивать качественное оформление актов ревизий (проверок), в том числе актов встречных проверок в соответствии с действующими правовыми и инструктивными материалами; осуществлять контроль и обеспечивать наличие в материалах проверок заверенных копий документов, подтверждающих нарушения, отраженные в акте ревизии (проверки); осуществлять контроль и обеспечивать своевременное вручение справки о завершении контрольных действий; осуществлять контроль и обеспечивать соблюдение сроков проведения ревизий и проверок, установленных руководителем Службы, а также сроков оформления актов ревизий и проверок, установленных нормативными правовыми и локальными актами; осуществлять контроль и обеспечивать своевременное направление объекту контроля один экземпляр акта ревизии (проверки).
Как следует из пунктов 11, 48-50, 60, 62 Порядка осуществления Службой по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденного Постановлением Правительства Республики Тыва N 442 от 24 сентября 2014 года, должностные лица, указанные в пункте 9 настоящего Порядка, обязаны: своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений в установленной сфере деятельности; соблюдать требования нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности; проводить контрольные мероприятия в соответствии с приказом (распоряжением) руководителя (заместителя руководителя) Службы. Проведение выездной проверки (ревизии) состоит в осуществлении соответствующих контрольных действий в отношении объекта контроля по месту нахождения объекта контроля и оформлении акта выездной проверки. Срок проведения контрольных действий по месту нахождения объекта контроля структурными подразделениями Службы составляет не более 40 рабочих дней. Руководитель (заместитель руководителя) Службы может продлить срок проведения контрольных действий по месту нахождения объекта контроля не более чем на 20 рабочих дней, в отношении контрольного мероприятия, проводимого структурным подразделением Службы, - на основании мотивированного обращения руководителя проверочной (ревизионной) группы. По результатам выездной проверки (ревизии) оформляется акт, который должен быть подписан в течение 15 рабочих дней, исчисляемых со дня, следующего за днем завершения контрольных действий. Акт выездной проверки (ревизии) в течение 3 рабочих дней со дня его подписания вручается (направляется) представителю объекта контроля.
В соответствии с п. 72 Административного регламента исполнения Службой по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва государственной функции по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденного приказом Службы по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва N 180 от 21 сентября 2015 года, результаты выездной проверки (ревизии) оформляются актом, который должен быть подписан руководителем проверочной (ревизионной) группы в срок не позднее 15 рабочих дней, исчисляемых со дня, следующего за днем подписания справки о завершении контрольных действий.
Согласно ст. 58 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ до применения дисциплинарного взыскания представитель нанимателя должен затребовать от гражданского служащего объяснение в письменной форме. В случае отказа гражданского служащего дать такое объяснение составляется соответствующий акт. Отказ гражданского служащего от дачи объяснения в письменной форме не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания. Перед применением дисциплинарного взыскания проводится служебная проверка. При применении дисциплинарного взыскания учитываются тяжесть совершенного гражданским служащим дисциплинарного проступка, степень его вины, обстоятельства, при которых совершен дисциплинарный проступок, и предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей. Дисциплинарное взыскание применяется непосредственно после обнаружения дисциплинарного проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая периода временной нетрудоспособности гражданского служащего, пребывания его в отпуске, других случаев отсутствия его на службе по уважительным причинам, а также времени проведения служебной проверки.
Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка.
Исходя из ст. 59 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ служебная проверка проводится по решению представителя нанимателя или по письменному заявлению гражданского служащего. При проведении служебной проверки должны быть полностью, объективно и всесторонне установлены: факт совершения гражданским служащим дисциплинарного проступка; вина гражданского служащего; причины и условия, способствовавшие совершению гражданским служащим дисциплинарного проступка; характер и размер вреда, причиненного гражданским служащим в результате дисциплинарного проступка; обстоятельства, послужившие основанием для письменного заявления гражданского служащего о проведении служебной проверки. Служебная проверка должна быть завершена не позднее чем через один месяц со дня принятия решения о ее проведении.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, приказом N от 10 марта 2016 года Монгуш Ч.С. переведена с должности ** на должность **.
10 марта 2016 года между истцом и Службой по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва заключен служебный контракт N, по которому Монгуш Ч.С. обязуется исполнять должностные обязанности в **.
В соответствии с Указом Председателя Правительства Республики Тыва N от 12 ноября 2007 года "О реестре должностей государственной гражданской службы Республики Тыва" замещаемая истицей должность ** отнесена к категории **, о чем также указано в служебном контракте N от 10 марта 2016 года и должностном регламенте истца.
Приказом N от 3 июля 2018 года ** Монгуш Ч.С. поручено проведение выездной проверки ** в Министерстве ** за 2017 год в срок с 4 по 11 июля 2018 года. С данным приказом истец ознакомлена под роспись 4 июля 2018 года.
Приказом N от 6 июля 2018 года ** Монгуш Ч.С. поручено проведение выездной проверки ** в ГКУ ** за 2017 год в срок с 9 по 12 июля 2018 года. С данным приказом истец ознакомлена под роспись 9 июля 2018 года.
По результатам выездной проверки истцом составлен акт N, которым установлены **.
Из листка согласования материалов проверки по акту N от 24 июля 2018 года следует, что руководителем Службы акт проверен, в акте имеются замечания от 30 июля 2018 года; предложено **.
Данных о проверке в ГКУ ** согласно приказу N от 6 июля 2018 года, в материалах дела не имеется.
Согласно служебной записке Н. от 1 ноября 2018 года, поданной на имя руководителя Службы, исполнителем плановых выездных проверок Монгуш Ч.С., назначенной приказами N от 3 июля 2018 года и N от 6 июля 2018 года, игнорируются неоднократные напоминания и уведомления об устранении замечаний и необходимости направления актов проверок объектам контроля, не исполнены служебные обязанности, в связи с чем предлагается организовать служебную проверку.
На основании указанной служебной записки приказом N от 1 ноября 2018 года создана комиссия для проведения служебной проверки в отношении Монгуш Ч.С.
Письмом от 1 ноября 2018 года у истца затребовали письменное объяснение по существу проводимой проверки в срок до 2 ноября 2018 года до 18 часов, на что в этот же день составлен акт об отказе от получения запроса истцом, при этом отказ не мотивирован, в связи с чем содержание запроса прочитано вслух.
В письме от 2 ноября 2018 года Монгуш Ч.С. просит перенести срок для предоставления дачи письменного объяснения на более поздний срок.
Согласно письму от 11 февраля 2019 года, адресованного истцу, в связи с обращением от 2 ноября 2018 года о переносе срока предоставления срока дачи письменного объяснения, заместитель председателя комиссии повторно запрашивает письменное объяснение в срок до 11 февраля 2019 года до 18 часов.
На данное письмо истцом в письме от 11 февраля 2019 года направлена копия служебная записка от 11 сентября 2018 года.
Как следует из данной служебной записки Монгуш Ч.С., поданной на имя руководителя Службы, по поводу замечания (повторно от 31 июля 2018 года) поясняет, что **.
11 февраля 2019 года комиссия Службы в письме сообщает, что рассмотрев объяснение от 11 февраля 2019 года, сообщает, что не дано полное пояснение, а именно не пояснены обстоятельства не направления по состоянию на 11 февраля 2019 года актов проверок N и N. Просит в срок до 14 февраля 2019 года до 18 часов проставить письменное пояснение по факту не направления актов проверок.
28 февраля 2019 года комиссией Службы в устном порядке было предложено Монгуш Ч.С. дать пояснения о не направлении по состоянию на 11 февраля 2019 года актов проверок N и N. От дачи пояснений Монгуш Ч.С. отказалась.
Заключением по результатам служебной проверки от 4 марта 2019 года установлено, что при осуществлении профессиональной служебной деятельности в рамках установленной законодательством Российской Федерации компетенции Службы (подп. 3) Монгуш Ч.С. нарушила требования к служебному поведению, установленные ст. 18 Федерального закона N 79-ФЗ (п. 3.1.2), создав конфликтную ситуацию, способную нанести ущерб репутации и авторитету Службы. Комиссия пришла к выводу о наличии дисциплинарного проступка в действиях Монгуш Ч.С. и предложила поставить вопрос о применении в отношении истца дисциплинарного взыскания в виде увольнения на основании п. 6 ч. 1 ст. 37 Федерального закона N 79-ФЗ.
Приказом ответчика N от 12 марта 2019 года за неисполнение гражданским служащим возложенных служебных обязанностей на ** Монгуш Ч.С. наложено дисциплинарное взыскание в виде предупреждения о неполном должностном соответствии.
Разрешая исковые требования Монгуш Ч.С. и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции исходил из того, что Монгуш Ч.С. совершила дисциплинарный проступок, выразившийся в виде не выполнении требований должностного регламента, в связи с чем у работодателя имелись основания для применения дисциплинарного взыскания на основании заключения служебной проверки от 4 марта 2019 года.
С выводами ссуда первой инстанции судебная коллегия не согласна по следующим основаниям.
Согласно ч.5 ст. 58 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка
Согласно п. 34 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 г. N "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", днем обнаружения проступка, с которого начинается течение месячного срока, считается день, когда лицу, которому по работе (службе) подчинен работник, стало известно о совершении проступка независимо от того, наделено ли оно правом наложения дисциплинарных взысканий.
Из материалов дела следует, что 11 сентября 2018 года Монгуш Ч.С. на имя руководителя Службы подана служебная записка, на котором имеется входящий штамп Службы N от 11 сентября 2018 года, где истец поясняла по поводу замечаний от 31 июля 2018 года, указав, что письмо подготовлено и направлено по завершению проверки (справка от 11 июля 2018 года) адресату, считает, что необходимости отражения письма органа в данном акте не имеется.
Приказом N от 6 июля 2018 года ** Монгуш Ч.С. поручено проведение выездной проверки в ГКУ ** за 2017 год в срок с 9 по 12 июля 2018 года. С данным приказом истец ознакомлена под роспись 9 июля 2018 года.
Акт по приказу N от 6 июля 2018 года истцом руководителю службы не предоставлялся, о чем заявляли представители ответчиков, обратное не доказано.
Судом установлен факт совершения истцом дисциплинарного проступка, послужившего основанием для привлечения истца к дисциплинарной ответственности. Однако суд не учел то, что приказ о применении дисциплинарного взыскания в виде предупреждении о неполном должностном соответствии от 15 марта 2019 года издан за пределами срока, предусмотренного ч. 5 статьи 58 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ.
Днем обнаружения проступка по приказу N 70 следует считать 7 августа 2018 года, поскольку дни проведения проверки были определены работодателем с 9 по 12 июля 2018, в последствии 15 дней- оформление акта, который должен быть согласован, подписан руководителем проверочной (ревизионной) группы и 3 дня- отправка акта органу, в отношении которого осуществлялась проверка.
По приказу приказом N от 3 июля 2018 года Монгуш Ч.С. поручено проведение выездной проверки в Министерстве ** за 2017 год в срок с 4 по 11 июля 2018 года. С 12 июля 2018 года предоставлено 15 дней для оформления акта и 3 дня для направления акта министерству. Таким образом днем совершения дисциплинарного проступка является 6 августа 2019 года.
Комиссия при вынесении заключения не учла положения ст. 58 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ о том, что дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка, кроме того, работодатель также данную норму закона не принял во внимание. При таких обстоятельствах иск Монгуш Ч.С. в части признания незаконными и необоснованными заключение служебной проверки, приказа о применении дисциплинарного взыскания в виде предупреждения о неполном должностном соответствии подлежит удовлетворению.
На основании ст. 237 ТК РФ в связи с незаконным вынесением приказа о применении дисциплинарного взыскания в пользу Монгуш Ч.С. с ответчика с учетом принципа разумности и справедливости подлежит взысканию компенсация морального вреда в сумме 1 000 руб.
С учетом изложенного судебная коллегия полагает необходимым отменить решение суда и принять новое решение о частичном удовлетворении исковых требований Монгуш Ч.С.
Руководствуясь ст. ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 7 августа 2019 года отменить и вынести новое решение следующего содержания:
"Исковые требования Монгуш Ч.С. к Службе по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва о признании незаконными и необоснованными заключения служебной проверки, приказа о применении дисциплинарного взыскания в виде предупреждения о неполном должностном соответствии и возмещении морального вреда удовлетворить частично.
Признать незаконными заключение по результатам служебной проверки от 4 марта 2019 года, приказ Службы по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва "О применении дисциплинарного взыскания в виде предупреждения о неполном должностном соответствии" N от 15 марта 2019 года.
Взыскать со Службы по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва в пользу Монгуш Ч.С. компенсацию морального вреда в размере 1 000 рублей".
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 25 ноября 2019 года.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка