Дата принятия: 26 сентября 2017г.
Номер документа: 33-1446/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 сентября 2017 года Дело N 33-1446/2017
26 сентября 2017 года г.Псков
Судебная коллегия по гражданским делам
Псковского областного суда
в составе:
председательствующего: Ельчаниновой Г.А.
судей: Ениславской О.Л. и Захаровой Л.В.
при секретаре Бошковой А.Н.
рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ на решение Псковского городского суда Псковской области от 04 июля 2017 года, которым постановлено:
«Признать за Аликовой М.Н. право на получение государственного жилищного сертификата на состав семьи из двух человек с учетом сына Аликова А.Ю. в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства РФ от 21.03.2006г. № 153.
Обязать Псковское отделение ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ включить Аликову М.Н. составом семьи из двух человек с учетом сына Аликова А.Ю. в реестр военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма.»
Выслушав доклад судьи Ениславской О.Л., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Аликова М.Н. обратилась в суд с иском к ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» и его территориальному отделению в г.Пскове о признании права на получение государственного жилищного сертификата в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы и включении в реестр военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма.
В обоснование требований указала, что её супруг Аликов Ю.В. являлся военнослужащим, который был уволен с военной службы по достижении предельного возраста при выслуге свыше 20 лет. В 2014г. он скончался. С учетом этого и в условиях проживания их с сыном Аликовым А.Ю. в служебном жилье на территории закрытого военного городка она полагала, что как члены семьи умершего военнослужащего, они подлежат обеспечению жильем посредством ГЖС. В связи с этим в декабре 2016г. она обратилась в ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ с заявлением о включении в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы.
Однако в удовлетворении данного заявления ей было отказано с указанием на отсутствие права на получение жилого помещения по линии Министерства обороны РФ ввиду того, что она не относится к категориям граждан, определенным в п.5 Правил выпуска и реализации ГЖС, не состоит на учете нуждающихся в жилых помещениях и не учитывается в едином реестре военнослужащих, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, а также в электронной базе «Учет». Наряду с этим указывалось на то, что требование о выселении Аликовой и членов её семьи из жилого помещения, расположенного на территории закрытого военного городка не предъявляется.
Полагая это решение неправомерным, истица исходит из того, что при жизни её супруг имел основания быть признанным нуждающимся в жилом помещении, что в совокупности с основанием увольнения Аликова Ю.В. со службы и сроком выслуги, обусловливает принадлежность им с сыном права на получение социальной выплаты для приобретения жилья посредством ГЖС на основании с п.3.1 ст.24 ФЗ «О статусе военнослужащих», как лицам, относящимся к категории, определенной подп. «а» п.5 Правил выпуска и реализации ГЖС.
При таких обстоятельствах Аликова просила осуществить защиту этого права путем его признания в судебном порядке и включения её составом семьи 2 человека в реестр военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма.
Представитель ответчика - ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» отделение (территориальное, г.Псков) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» в судебное заседание не явился.
В представленных письменных возражениях на иск указывалось на отсутствие правовых оснований для удовлетворения требований. Эта позиция была мотивирована ссылками на положения подп. «а» п.2 Порядка формирования списков граждан-участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, утвержденного приказом Минобороны от 08.11.2011г. № 2050, исходя из которых правом получения за счет средств федерального бюджета социальной выплаты для приобретения жилого помещения, удостоверяемой ГЖС обладают члены семей тех военнослужащих, которые до гибели (смерти) приобрели право на обеспечение жилыми помещениями и состояли на учете нуждающихся в жилых помещениях в Министерстве обороны. Поскольку Аликов Ю.В. на момент своей смерти не отвечал указанным требованиям, то члены его семьи не обладают правом быть признанными участниками указанной подпрограммы. Сам факт их проживания в закрытом военном городке не порождает их права на обеспечение жильем посредством ГЖС.
Представитель ответчика - отделение (территориальное, г.Псков) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» в судебное заседание не явился. Согласно полученной телефонограмме просил о рассмотрении дела в его отсутствие, поддержал ту позицию по существу спора, которая содержится в уведомлении ФГКУ «ЗРУЖО» об отказе в признании Аликовой участников подпрограммы.
3-лицо Аликов А.Ю. в судебное заседание не явился. Представил заявление, в котором поддержал исковые требования и просил о рассмотрении дела в его отсутствие.
Судом постановлено указанное решение.
В апелляционной жалобе представителем ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» ставится вопрос об отмене состоявшегося судебного постановления и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении иска. В частности указывается на допущенное судом нарушение норм материального права, что выразилось в неприменении при разрешении спора положений приказа Минобороны РФ от 08.11.2011г. № 2050, который действовал на момент обращения Аликовой в ФГКУ «ЗРУЖО» с заявлением о включении её в число участников подпрограммы. Наряду с этим приводится довод о производном характере прав Аликовой от прав Аликова Ю.В., который при жизни на учете нуждающихся не состоял и за реализацией своих соответствующих прав в жилищные органы Министерства обороны РФ не обращался.
Проверив материалы дела с учетом доводов жалобы, судебная коллегия не находит оснований для вмешательства в постановленное решение.
Установлено, что Аликова М.Н. состояла в зарегистрированном браке с Аликовым Ю.В. Последний проходил военную службу по контракту и был уволен приказом Командующего войсками Ленинградского военного округа (****) от 22.02.2002г. в отставку в связи с достижением предельного возраста пребывания на военной службе. Его выслуга на момент увольнения составила 27 лет 6 месяцев в календарном исчислении.
В период прохождения данной службы Аликову Ю.В. на семью в составе 4 человек, включая супругу Аликову М.Н., сына Аликова А.Ю. и дочь Аликову О.Ю. была предоставлена на основании ордера от 10.06.1994г. служебная квартира (****) в доме < данные изъяты> в < данные изъяты>.
После увольнения Аликова Ю.В. со службы его семья продолжила пользование этим жилым помещением, которое после изменения нумерации дома стало учитываться как расположенное по адресу: <****>.
01.07.2014г. Аликов Ю.В. скончался. На момент его смерти членами его семьи являлись супруга- Аликова М.Н. и сын Аликов А.Ю.
Данные лица до настоящего времени занимают вышеназванное служебное жилье. При этом сам военный городок Владимирский лагерь в 2000г. был включен в Перечень закрытых военных городков, утвержденный постановлением Правительства РФ № 752-р от 01.06.2000г.
В декабре 2016г. последовало обращение Аликовой М.Н. в отделение (территориальное г.Псков) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» с заявлением о включении в число участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы на основании подп. «а» п.5 Правил выпуска и реализации ГЖС.
Отказ уполномоченного органа в удовлетворении этого заявления, оформленный уведомлением № 60-30/2017/02 от 14.03.2017г., был мотивирован указанием на отсутствие у заявителя права на получение жилого помещения по линии Министерства обороны РФ, поскольку она не относится к категориям граждан, обладающих таким правом и не учитывается военным ведомством в числе лиц, нуждающихся в жилых помещениях, в т.ч. в реестре военнослужащих, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.
Разрешая возникший спор, суд 1 инстанции правильно руководствовался положениями ФЗ «О статусе военнослужащих», устанавливающего основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан РФ, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также законодательством, регламентирующим вопросы обеспечения граждан жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета посредством выдачи ГЖС.
Так, постановлением Правительства РФ от 21.03.2006г. № 153 (ред. от 23.09.2015г.) установлено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.
Положениями подпункта «а» пункта 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы, утвержденных вышеназванным Постановлением Правительства РФ, предусмотрено, что право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют члены семей военнослужащих (за исключением военнослужащих, участвовавших в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих), погибших (умерших) в период прохождения военной службы, и члены семей граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после увольнения с военной службы, имеющие право на обеспечение жилыми помещениями в соответствии с абзацем первым пункта 3.1 статьи 24 Федерального закона "О статусе военнослужащих". При этом вдовы (вдовцы) указанных граждан имеют право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, до повторного вступления в брак.
Согласно ч.3.1 ст.24 ФЗ «О статусе военнослужащих» членам семей военнослужащих (за исключением военнослужащих, участвовавших в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих), погибших (умерших) в период прохождения военной службы, и членам семей граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, а при общей продолжительности военной службы 20 лет и более вне зависимости от основания увольнения, признанным нуждающимися в жилых помещениях или имевшим основания быть признанными нуждающимися в жилых помещениях в соответствии с настоящим Федеральным законом до гибели (смерти) военнослужащего или гражданина, уволенного с военной службы, денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений либо жилые помещения предоставляются в порядке и на условиях, которые предусмотрены пунктами 1, 16, 18 и 19 статьи 15 и статьей 15.1 настоящего Федерального закона, с учетом права военнослужащего или гражданина, уволенного с военной службы, на дополнительную общую площадь жилого помещения на дату его гибели (смерти).
В соответствии с ч.1 ст.15 того же Закона военнослужащие-граждане признаются федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.
В свою очередь согласно п.1 ч.1 ст.51 ЖК РФ нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.
Как указано выше, Аликов Ю.В., являлся военнослужащим, уволенным с военной службы при выслуге свыше 20 лет и умершим после увольнения со службы.
При этом в условиях проживания его и членов семьи в служебном жилом помещении на территории закрытого военного городка он не был обеспечен жильем, и, следовательно, объективно имел основания быть признанным нуждающимся в жилом помещении.
Таким образом, Аликов Ю.В. отвечал установленным законодателем требования, предъявляемым к военнослужащим, умершим после прохождения военной службы, члены семей которых имеют право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы.
Приходя к соответствующему выводу, суд обоснованно отверг обратные доводы ответной стороны, основанные на положениях подп. «а» п.2 Порядка формирования списков граждан-участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, утвержденного приказом Минобороны от 08.11.2011г. № 2050.
Как правильно указано в судебном решении, в условиях противоречия данных положений Порядка, положениям подп. «а» пункта 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов, применению к спорным правоотношениям подлежит нормативно-правовой акт, имеющий большую юридическую силу.
Что же касается того факта, что сам военнослужащий при жизни не заявил о своих жилищных правах, то он не влияет на право членов его семьи быть обеспеченными жильем посредством ГЖС, поскольку это право данной категории лиц носит самостоятельный характер, независимо от его взаимосвязи со статусом военнослужащего.
При таких обстоятельствах судебная коллегия признает решение суда 1 инстанции об удовлетворении исковых требований Аликовой в целом законным и обоснованным.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Псковского городского суда от 04 июля 2017г. оставить без изменения, апелляционную жалобу ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ - без удовлетворения.
Председательствующий Г.А.Ельчанинова
Судьи:
О.Л. Ениславская
Л.В. Захарова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
