Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 августа 2021 года Дело N 33-14456/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Хомич С.В.,

судей Славгородской Е.Н., Фетинга Н.Н.

при секретаре Бархо В.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кагальницкого района Ростовской области к ООО "Аршин", Администрации Кагальницкого района Ростовской области о признании недействительными результатов межевания земельного участка, снятии земельного участка с государственного кадастрового учета по апелляционной жалобе Администрации Кагальницкого района Ростовской области на решение Зерноградского районного суда Ростовской области от 28 апреля 2021г. Заслушав доклад судьи Хомич С.В., судебная коллегия

установила:

прокурор Кагальницкого района Ростовской области, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд в с иском к ООО "Аршин", Администрации Кагальницкого района Ростовской области о признании недействительными результатов межевания земельного участка, снятии земельного участка с государственного кадастрового учета, ссылаясь на то, что в ходе проведенной проверки соблюдения требований федерального законодательства установлено, что при формировании земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, ответчиками были допущены нарушения земельного законодательства, а именно не учтена категория земель данного земельного участка; его нахождение вблизи границ населенного пункта в зоне сельхозугодий; нарушен принцип сохранения целевого использования земельных участков.

Также истец указал, что постановление Администрации Кагальницкого района Ростовской области от 14.05.2018 N 362 принято в соответствии с Правилами землепользования и застройки Кировского сельского поселения Кагальницкого района, утвержденными решением Кагальницкого районного Собрания депутатов от 14.06.2017 N 78, однако данные Правила относят территорию, из которой сформирован спорный земельный участок, к землям сельскохозяйственного назначения.

Кроме того, как указал истец, при подготовке межевого плана картографические материалы, в том числе картографо-геодезического фонда, и (или) землеустроительная документация, хранящаяся в государственном фонде данных, не использовались; фактически при проведении межевых работ земельный участок переведен из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию - земли промышленности.

На основании изложенного, истец просил суд признать недействительными результаты межевания и кадастрового учета земельного участка, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 107947 кв.м., выполненного кадастровым инженером Г.О.А.; исключить из состава ЕГРН сведения о земельном участке, расположенном по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 107947 кв.м.

Решением Зерноградского районного суда Ростовской области от 28 апреля 2021г. исковые требования прокурора Кагальницкого района Ростовской области удовлетворены в полном объеме.

Администрация Кагальницкого района Ростовской области в апелляционной жалобе ставит вопрос об отмене указанного решения суда первой инстанции как незаконного и необоснованного, просит принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленных требований. В обоснование приводит доводы, аналогичные доводам возражений относительно исковых требований, настаивает на том, что формирование спорного земельного участка и постановка его на кадастровый учет проведены в соответствии с требованиями законодательства, действовавшего на тот период.

Так, заявитель жалобы отмечает, что вступившим в законную силу решением суда от 01.09.2020 решение Кагальницкого районного Собрания депутатов Ростовской области от 03.05.2018 N 160 "О внесении изменений в Правила землепользования и застройки Кировского сельского поселения Кагальницкого района" признано недействительным с момента вступления решения суда в законную силу, то есть с 08.12.2020, что свидетельствует о том, что в период с 11.05.2018 до 08.12.2020 Правила землепользования Кагальницкого сельского поселения имели юридическую силу, а, следовательно, межевые работы в отношении спорного участка выполнены в соответствии с требованиями закона.

Также оспаривает позицию истца и выводы суда об отнесении земельного участка к землям сельскохозяйственного назначения, отмечая, что указанный земельный участок ранее не был занят сельскохозяйственными угодьями.

Заявитель жалобы, ссылаясь на положения Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", указывает, что поскольку категория земель спорного участка не была указана в сведениях ЕГРН и правоустанавливающих документах, то решение вопроса об отнесении таких земель к той или иной категории входит в компетенцию органа местного самоуправления муниципального района.

В заключение апеллянт отмечает, что истцом в иске не указано, какое право неопределенного круга лица нарушено ответчиком при постановке земельного участка на кадастровый учет.

Прокурор Кагальницкого района Ростовской области в письменных возражениях опровергает доводы апелляционной жалобы, просит решение суда оставить без изменения.

Дело рассмотрено в порядке с.167 Гражданского процессуального кодекса РФ, в отсутствие представителей ООО "Аршин", Администрации Кагальницкого района Ростовской области, ООО "ДОНЭКОПРОМ", Управления Росреестра по РО, извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, о чем в материалах дела имеется уведомление.

Рассмотрев материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя Ростовской областной прокуратуры Чернову Е.В., судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Принимая решение, суд первой инстанции руководствовался положениями статей 1, 7, 11.9, 27, 77, 78, 79 Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", Федерального закона от 21 декабря 2004 г. N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 91-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации", Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", ст. 61 ГПК РФ, и исходил из того, что в ходе рассмотрения дела нашел свое подтверждение факт проведения администрацией Кагальницкого района Ростовской области межевых работ земельного участка с кадастровым номером 61:14:0600020:2214 с существенным нарушением норм земельного законодательства, в связи с чем пришел к выводу о признании результатов межевания спорного земельного участка и последующей его постановки на кадастровый учет недействительными.

Судебная коллегия приведенные судом первой инстанции в постановленном решении выводы находит правомерными и не усматривает оснований не согласиться с ними.

Статья 7 Земельного кодекса Российской Федерации определяет, что земли в Российской Федерации подразделяются по целевому назначению на категории, к числу которых от отнесены земли сельскохозяйственного назначения. Земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии со статьей 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, мелиоративными защитными лесными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

По правилам статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения

сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с

сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Статья 79 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает норму-принцип (руководящую идею правового регулирования режима сельхозземель), согласно которой сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Пунктом 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения". Образование земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения регулируется настоящим Кодексом и Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре судебной практики, утверждённом Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 04.06.2014, для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешённого использования земельных участков и объектов капитального

строительства не устанавливаются, вследствие этого они не могут быть изменены. Запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства, а также применение порядка принятия решений об изменении вида разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусмотренного пунктом 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 N 191 - ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации".

Иного федерального закона, регламентирующего использование земельных участков, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются и определяется порядок проведения зонирования территорий, не имеется, что означает невозможность изменения вида разрешённого использования земельных участков сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения и действие принципа сохранения целевого использования данных земельных участков, закреплённого подпунктом 1 пункта 3 статьи 1 Закона об обороте земель.

Таким образом, до принятия специального законодательства о зонировании территорий для сельскохозяйственных угодий установлен особый правовой режим, имеющий целью охрану указанных земель и недопущение выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота, осуществления их застройки, в том числе в целях использования в сельскохозяйственной деятельности.

С учётом изложенного изменение вида разрешённого использования для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода этих земель или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию. Данный перевод допускается в исключительных случаях, перечисленных в ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в

другую", в том числе связанных с установлением или изменением черты населённых пунктов. Особенности перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли населённых пунктов путём включения земельного участка в границы населённого пункта либо исключения из границ населённого пункта предусмотрены ст. 4.1 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса

Российской Федерации" (вопрос 5).

Статья 8 Земельного кодекса Российской Федерации императивно устанавливает, что перевод земель из одной категории в другую в отношении земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Нарушение установленного настоящим Кодексом, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую.

Уполномоченным органом по переводу земельных участков в иную категорию на территории Ростовской области является министерство имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области (Порядок перевода земельных участков из одной категории в другую на территории Ростовской области, утверждённый постановлением Правительства Ростовской области от 25.06.2012 N 527).

В соответствии с частью 2 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

В силу части 3 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении гражданского дела обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением арбитражного суда, не должны доказываться и не могут оспариваться лицами, если они участвовали в деле, которое было разрешено арбитражным судом.

Из материалов дела следует, что решением Ростовского областного суда от 1 сентября 2020 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 8 декабря 2020 г., признан недействующим со дня вступления решения суда в законную силу решение Кагальницкого районного Собрания депутатов Ростовской области от 3 мая 2018 года N 160 "О внесении изменений в Правила землепользования и застройки Кировского сельского поселения Кагальницкого района" в части внесения изменений в ГП-1 (карта границ территориальных зон, карта границ зон с особыми условиями использования территории Кировского сельского поселения), согласно которым в северо-восточной части сельского поселения за чертой населённого пункта установлена зона П-2.

Вместе с тем, после принятия оспариваемого нормативного правового акта постановлением главы Администрации Кагальницкого района от 14 мая 2018 г. N 362 утверждена схема расположения земельного участка площадью 107947 кв. м с местоположением образуемого участка: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; вид разрешенного использования - земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок.

18.05.2018 подготовлен межевой план вновь образованного земельного участка из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

23.05.2018 данный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет, участку присвоен кадастровый НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Ростовской области от 21 апреля 2021 г. установлено, что согласно информации Управления Росреестра по Ростовской области (от 26.02.2020 N 19.34-0418), с южной стороны от земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН расположен земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 32,97 га, являющийся обособленным участком единого землепользования с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, принадлежащий на праве собственности ООО "Агро Союз Юг Руси" на основании договора купли-продажи земельного участка сельскохозяйственного назначения N 23/01/08, заключённого 23.01.2008 с ЗАО "Ростовский".

С юго-западной стороны земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН расположен земельный участок с кадастровым номером

НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 82,85 га, являющийся обособленным участком единого землепользования с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН принадлежащий на праве общей долевой собственности и выделенный из земель сельскохозяйственного назначения в счёт долей в праве общей собственности из земель совхоза "Ростовский" и переданный в аренду ООО "Ростовский".

С северной, западной и восточной сторон от земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН расположен многоконтурный земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН контур N 16 площадью 54,57 кв. м, который выделен в счёт земельных долей из земель совхоза "Ростовский", принадлежит на праве собственности ООО "Агро Союз Юг Руси" и передан в аренду ООО "Ростовский".

На основании государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землёй РО-14-18, выданного совхозу "Ростовский" АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН земли в границах согласно плану землепользования; земля предоставлена для сельскохозяйственного использования. В состав этих земель включён спорный земельный участок.

Постановлением главы администрации Кагальницкого района от 28.07.1994 N 346 п/совхоз "Ростовский" реорганизован в акционерное общество закрытого типа - племенной конный завод "Ростовский". Этим постановлением в коллективно-долевую собственность передано 11584 га сельскохозяйственных угодий; утверждён проект землеустройства (перераспределения земель) АОЗТ "Ростовское". В результате спорный земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН передан в коллективно-долевую собственность.

Согласно информации Министерства имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области ходатайство о переводе земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН в Правительство Ростовской области не поступало.

Распоряжение Правительства Ростовской области о переводе спорного земельного участка в другую категорию также не принималось.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что спорный земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН образован в зоне

сельскохозяйственных угодий, на землях сельскохозяйственного назначения, переданных совхозу "Ростовский", каких-либо исключительных обстоятельств для перевода указанных земель в иную категорию путём внесения изменений в схему градостроительного зонирования и включения земельного участка в зону П-2 не установлено, а также учитывая, что администрацией существенным образом нарушен порядок перевода земельного участка из одной категории в другую, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований в полном объеме.

Соглашаясь с указанными выводами суда первой инстанции, судебная коллегия не может принять во внимание апелляционную жалобу администрации Кагальницкого района Ростовской области, поскольку жалоба не содержит доводов, опровергающих выводы суда.

Так, позиция заявителя жалобы о том, что, поскольку решение Кагальницкого районного Собрания депутатов Ростовской области от 03.05.2018 N 160 "О внесении изменений в Правила землепользования и застройки Кировского сельского поселения Кагальницкого района" признано недействительным с момента вступления решения суда в законную силу, то есть с 08.12.2020, что свидетельствует о том, что в период с 11.05.2018 до 08.12.2020 Правила землепользования Кагальницкого сельского поселения имели юридическую силу, судебной коллегией отклоняется как основанная на неверном толковании норм процессуального права.

В данном случае, указание суда о признании оспоренного решения недействующим с момента вступления судебного акта в законную силу не лишает прокурора права требовать признания недействительными результатов межевания земельного участка и постановки земельного участка на государственный кадастровый учет, как основанных на нормативном акте, противоречащем положениям Земельного кодекса Российской Федерации.

Поскольку решение Кагальницкого районного Собрания депутатов Ростовской области от 03.05.2018 N 160 "О внесении изменений в Правила землепользования и застройки Кировского сельского поселения Кагальницкого района" входит в противоречие с приведенными выше нормами земельного законодательства, соответственно таковое в силу положений ст. 12 ГК РФ не подлежит применению при рассмотрении настоящего дела.

В рассматриваемом споре требования прокурора подлежали разрешению, в том числе с учетом соблюдения администрацией требований земельного законодательства при межевании спорного земельного объекта, которые, как достоверно установлено в ходе судебного разбирательства, последней были существенным образом нарушены.